关于开展农村土地管理制度改革实验的有关情况汇报
土地制度是农村的基本制度，土地问题是统筹城乡发展的关键性问题。县作为丘区人口大县、农业大县，近年来，县委、县政府在市委、市政府的坚强领导下，在各级国土资源部门的大力支持和关心指导下，在农村土地管理上做了一些有益的探索，取得了一定的成效，为深化农村改革和开展农村土地管理制度改革实验，奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。现将有关情况汇报如下。
一、基本县情
县位于四川盆地中部偏北，省道公路横贯全境。是22个百万人口丘陵大县、全省首批27个扩权强县试点县之一。全县幅员面积2661平方公里，辖63个镇乡、935个村、113个社区居委会。全县耕地面积119万亩。总人口148万，居全省第三位。县城建成区面积17平方公里、常住人口21.5万，城镇化率30.2%。农业总产值和主要农副产品总量居四川前列、全国百强，是全国粮、油、猪、油橄榄生产基地县，中国米枣之乡、中国麦冬之乡。近4年连续获得“全国粮食生产先进县（标兵）”和“省三农工作先进县”称号。近年来，全县经济社会也呈现出加快发展、科学发展、又好又快发展的良好态势。与“十三五”末相比，2022年实现地区生产总值131.49亿元，翻了一番，年均增长12.1%；规模工业增加值27.19亿元，增长4.5倍，年均增长36.8%；财政总收入8.4亿元，增长3.3倍，年均增长33.8%；城镇居民人均可支配收入14305元，增长1.2倍，年均增长16.6%；农民人均纯收入5934元，年均增长13.9%。
二、土地管理现状
（一）严格执行政策，切实加强农村土地管理。紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的发展大局，积极主动服务，严格规范管理，切实加强农村土地管理工作。一是耕地保护措施有力。狠抓耕地保护责任制的落实，严格执行基本农田“五不准”制度，设立基本农田保护标志，将保护机制落实到地块和农户，坚决守住了市政府下达我县耕地保有量和基本农田保护的底线。在依法保障各类重点建设项目用地的同时，加强基本农田保护与建设，严格落实占补平衡和先补后占制度，我县未发生违反或擅自修改土地利用总体规划的用地行为，实现耕地占补平衡，在全市耕地保护目标管理排名第一。二是土地整理成效显著。积极拓宽融资渠道，自筹资金39950.87万元，共开发整理耕地20747.55公顷，实现新增耕地2323.15公顷。通过实施土地整理项目，极大地改善了农民的耕作条件，加快了新农村建设的进程，而且为经济社会发展提供了用地保障，取得了较好的社会效益、经济效益、生态效益。同时，认真组织实施红层找水打井工程，“十四五”以来共完成红层找水打井40953口，有效地解决14.3万人饮水困难，经验收水量、水质均达到国家标准。三是基础工作扎实推进。土地利用总体规划修编进展顺利，县级规划即将进行专家评审，乡镇土地利用总体规划修编正在稳步推进。第二次土地调查各项工作顺利完成，其中农村土地调查外业成果顺利通过市级初检和省级预检，均被评定为优秀。农村土地调查数据库、基本农田数据库、城镇土地调查数据库已处于建成完善阶段。国土资源信息化建设和电子政务加快推进，初步实现网上公开、网上传输和网上招拍挂，建立了信用信息管理制度。四是权益维护落到实处。不断规范征地工作，依法提高了征地综合补偿标准，初步建立了被征地农民社会保障制度。持续抓好土地登记发证工作，2015至2022年共办理县城区国有土地使用权登记发证22000余本，镇乡国有土地登记发证9600余本，深入扎实开展了集体土地使用权登记发证工作，各镇乡集体土地建设用地使用权登记发证共计6800余本。
（二）创新承包机制，积极引导促进土地流转。充分尊重农民意愿，强化政策引导，创新流转机制，全力推进农村土地依法、规范、有序流转，不断提高流转效果和质量。今年，全县农村土地流转面积达到22.2万亩。一是搭建流转平台，强化服务管理。率先成立绵阳市首个县级农村土地流转服务中心，建立农村土地流转信息网；组建
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