XX乡农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治实施方案
为贯彻落实中央和省委关于深入开展学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育的相关要求，进一步巩固扩大农村集体资产清产核资成果，促进村集体经济扩源增收，按照省委、市委和县委关于主题教育专项整治工作部署安排，结合我乡实际，制定如下方案。
一、指导思想
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的XX大精神，认真贯彻落实***总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神，坚持党建引领、全面从严，坚持依法依规、民主公开，坚持实事求是、积极稳妥，集中解决农村集体“三资”侵占挪用问题，着力提高农村集体“三资”管理使用效益，建立健全农村集体“三资”监管长效机制，推动发展壮大村级集体经济，为加快农业农村发展、推动乡村振兴筑牢物质基础。
二、整治内容及措施
（一）整治农村集体经济合同签订不规范问题。重点对超长期、显失公平、标的物及责权利不清晰、未经民主程序等4类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，清查追缴未及时缴纳合同约定的价款。
1.全面排查村集体签订的各类经济合同，逐一建立村级合同台账。
2.对排查发现的集体经济合同管理中存在的问题，依据法律法规和有关政策分类进行认定，提出具体解决意见。其中，（1）合同约定期限超出法律法规规定的，依法调整期限，重新签订合同或签订补充合同；（2）对合同价格明显低于签订时市场价格、显失公平的，协商变更合同约定价格或依据法院裁决进行处理；（3）对标的物及责权利不清晰或内容要素不完善的，依法进行补充完善；（4）对未履行民主程序的，根据实际情况依法处理，涉及恶意串通，损害国家、集体及其成员合法权益的，依法解除；（5）对口头协议、未签订书面合同的，按约定重新补签。
3.严肃查处农村集体经济合同中存在的垄断合同、人情合同、权力干涉等问题。
（二）整治农村集体资产资源违规占用问题。重点解决无偿占用、非法侵占集体资产资源问题，支持村集体依法收回被占用的集体资产资源。
1.全面核查村集体资产资源现状及使用情况，建立完善台账。
2.对个人或外部单位无偿占用、非法侵占的资产资源依法依规收归村集体，并向责任人追缴占用期内应付价款；对超合同规定面积扩大占用集体资产资源的，也可由村集体与承包人协商签订补充协议，就承包面积、期限等进行调整，并经村民（代表）大会表决通过。
3.对扶危济困、抵顶债务等特殊原因导致的无偿或低价使用的集体资产资源，要本着尊重历史、尊重实际的原则，一事一议、合理协商，依法收回或签订补充协议，明确使用时限、权利义务等。
4.推进创富共同体、成立片区党组织的，可由联合党组织或片区党组织牵头组织盘活集体资产资源，提高收益率。
5.坚决整治村干部违规承包和无偿占有村集体资产资源行为，严厉打击“村霸”和宗族势力非法侵占集体资产资源行为。
（三）整治农村集体财务管理不严格问题。重点排查整治违规支出、瞒报漏报、公款私存、坐收坐支，侵吞挪用集体资金，集体成员收益分配落实不到位，财务公开不及时、内容不完整，农村集体经济审计走过场、整改不到位等问题。
1.镇村两级联动，开展全面自查自纠，建立问题台账，实行销号管理。
2.积极推行“银农直联”非现金结算和月结承诺制度，堵塞财务管理漏洞。
3.统筹审计、农业农村等职能部门和社会力量，对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村，村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等方面问题群众反映强烈的村进行专项审计；探索对农村集体经济组织出资设立企业等市场主体，进行延伸审计。
4.对全县20％以上的村集体经济组织财务情况进行检查，覆盖所有乡镇（街道、新村银杏产业开发区，下同）；对自查自纠流于形式、不如实报告有关问题的，进行通报批评。
（四）整治村集体债务负担过重问题。重点排查整治举债发放福利、兴办公益事业行为，不经规定程序擅自经营性举债，以及债权长期挂账不收回问题。
1.全面开展村级债权、债务清查，建立健全台账，逐笔登记、分类化解、动态管理。
2.积极清收债权化解债务，坚持先党员干部后群众的原则，清缴拖欠村集体资金。对特殊困难农户，经本集体经济组织成员（代表）会议决议后予以减免或缓交；对于欠款人（单位）已经消亡，无资产用于还债且无其他义务承担人的，依法核销；村集体与农户互为债权人的，积极引导协商，进行债权债务相互抵冲。
3.对债权债务额度较大、资产负债率较高的村集体经济组织，实行“一村一策”“一债一策”，逐村分析债务成因、研究化解对策，落实重点管控措施。
4.研究制定村级债权债务管理办法，建立完善监督管理、预警监测机制，严格控制新增债务，原则上禁止非生产经营性举债。
（五）整治农村集体“三资”监管信息化建设滞后问题。重点解决农村集体“三资”监管平台缺失、县乡村三级农村集体“三资”监管信息不完善不畅通等问题。
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