调研报告：发展壮大村级集体经济的对策及建议
党的二十大明确提出：“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。这一系列重要部署为实施乡村振兴战略和农村发展指明了方向。从近年来各地的实践和探索看，凡是村级集体经济发达的地方，农业农村发展就繁荣兴盛，基层治理也心齐劲足，可以说发展壮大村级集体经济是推进乡村振兴的重要基础。在“大学习、大讨论、大调研”活动中，我们对村级集体经济现状进行了深入调查与分析，并结合实际开展一些有益的探索和思考。
一、我镇农业农村发展现状及存在的主要问题
XX镇位于XX县“西大门”，辖17个村委会、1个社区居委会，全镇耕地面积1657.93公顷，农业产业以优质大米、藤椒、水果、玉米、油菜为主，是典型的丘区农业乡镇。近年来，镇党委、政府围绕县委、县政府“3＋2”重点产业布局，在推进现代农业产业方面取得了一定成效。打造“罗盘村-书房村-岔湾村”藤椒、柑橘产业带，“张桥村至XX村”优质大米产业带。发展优质大米种植1400余亩、藤椒种植3000余亩、蔬菜1600亩，柑桔500余亩。年产粮17525吨，油料产量2571吨。以“创美科技”为龙头，引领全镇养殖产业规模化发展，年出栏生猪2.88万头、小家禽29万只。经过调研可明显看出，我镇的传统产业不优、特色产业不突出、组织化程度不高等问题依然存在，全镇村级集体经济薄弱问题比较突出。
（一）村集体经济发展总体滞后。全镇17个村中，仅有岔湾村集体经济收入突破万元，到年底预计可实现人均10元以上。其余各村集体经济均在万元以下，有9个村集体经济收入不达标（人均6元以上），约占总数的53%，各村重要事情、项目均靠当地财政支持。
（二）集体经济发展造血功能不足。各村现有集体资产、资源有限，多数仅靠山坪塘和机动地租赁、原村小学校舍租赁、贫困村产业扶持基金分红作为集体收入，缺乏后续造血功能。其中，约60%以上的山坪塘产权划归到社，由社自主经营管理，全镇仅马鞍山村集体出资承包鱼塘40亩养鱼。
（三）村级集体资产资源底子薄弱。随着农村改革开放深入，各村原有的集体加工房、村小学校舍等集体资产已经变卖或处置，全镇仅有3个村还保留原村小校舍、1个村保留加工房，其中只有村家垭1个村小校舍对外租赁，其余资产均闲置未发挥作用。全镇90%以上山坪塘多年未清淤整治，其储水、养殖功能大大退化。因村级集体经济薄弱，各村的公益事业建设、基础设施整治只能靠财政运行经费支持，致使半数以上可利用的塘堰基础设施落后，一定程度上制约了当地经济发展和集体资源利用。
（四）对集体经济发展支持不均衡。总体来讲，我县是个人口大县、财政穷县，近年来的项目和资金主要向脱贫攻坚重点区域的乡镇及芦溪、西平等重点乡镇倾斜。全镇17个村只有付家垭、天宫堂、张桥村、岔湾村4个贫困村有50万元的产业扶持资金，其余13个村发展产业、基础设施整治等只能按本镇财力状况、轻重缓急分步实施。如，大旗山村有一口面积约50亩的水塘年久失修，因无力整治目前只能闲置。
（五）村级经济发展组织化程度不高。我镇先后成立了天宫堂村土地股份专业合作社、鹤嘴村田园产业合作社、张桥村种养殖专业合作社、岔湾村藤椒种植专业合作社等7个农村合作社，仅占总数的41.2%。从已建成的合作社来看，其效益尚未充分体现，群众参与积极不高。如，书房村在实施“三变改革”过程中，约20－30%的群众情愿每年收入不到300元的土地流转金，也不愿意以土地入股加入集体经济组织，甚至还有少数群众根本不予理会。
（六）集体经济监督管理机制不健全。部分村级集体经济法人结构不完善，多由村支两委成员兼任，内控制约机制不严谨，外部监督管理不规范，存在体系不健全的问题。由于自身经验和能力不足，村级集体经济在资产保值、生产经营、后期销售等方面存在较大风险。
二、存在问题的主要原因分析
(一)发展村级集体经济缺乏内生动力，思想观念还不解放。一是存在畏难情绪，有的党员干部认为“发展成功了，成绩是大家的;经营失败了，群众要埋怨”，不愿意去承担风险，思想上有压力和阻力。二是发展信心不足。有的村干部认为村级集体经济基础差、底子薄、缺资源、无资金，无路可走，从而不去想办法选择“等、靠、要”。三是群众观念落后。现在农村大多是留守的“老、弱、病、残”群体，其文化程度普遍偏低，有的还习惯传统生产方式，习惯先尝到甜头后再参与，对集体经济组织发展持怀疑或不信任态度。
（二）发展村级集体经济缺乏指导引领，组织保障还不强。一是缺乏农村人才。发展农村集体经济需要熟“三农”、懂经营、善管理的复合型人才，而这些人员大多外出发展。“职业艰辛、待遇太低”，留不住服务农村的人才是长期影响村级集体经济发展的重大因素。现任村支两委成员大多是新任干部，自身缺乏一定发展经验，很难专注于发展经营村级集体经济，工作力不从心。二是缺乏系统指
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