作风硬 脱贫赢
——在全省脱贫攻坚整改推进视频会议上的讲话
（2017年5月25日）
毛万春
同志们：
我今天讲话的题目是《作风硬、脱贫赢》。如果说，脱贫攻坚战是一场“大考”，那么，考生就是全省参与脱贫攻坚工作的各级干部，评卷老师就是广大群众尤其是没有脱贫的贫困户。我们要想考高分、考满分，最有效的答题方式，就是靠过硬的作风破解脱贫攻坚战中的一道道难题，赢得广大群众尤其是贫困群众对我们工作的认可。当年，我们党带领穷苦大众闹革命、翻身做主人，靠的是过硬作风；今天，我们带领贫困群众拔穷根、阔步奔小康，靠的还是过硬作风。特别是在当前22个兄弟省份的同场竞技中，比拼的正是谁的作风更过硬，我们要在有限时间内实现后进变先进，更要拿出最硬的作风，确保最好的成效。归根结底一句话，那就是——作风硬，脱贫赢！
4月11日省委常委扩大会以来，勤俭书记、和平省长深入一线、靠前指挥，指挥部具体督战、连续奋战，经过多轮逐市、逐部门点对点思想动员和工作安排，尤其是4月23日全省追赶超越一季度点评会上吹响“集结号”，各级各部门的共识进一步形成，大的思路和重要政策进一步明确。今天的会议，就是针对中央去年考核通报指出的问题、近期陆续反馈的问题和我省自查发现的问题，聚焦问题、聚力整改，发出攻城拔寨的再“冲锋令”。刚才，引安、卫华同志分别传达介绍了中省有关重要会议精神和外省的经验做法，7家单位结合实际汇报了整改任务进展、安排了下一步工作，3个县、市作了表态发言，讲的都很好。一会儿，新柱同志还要提出要求。这些都是“冲锋令”的重要内容，请大家一并学习、一并贯彻、一并落实。这里，围绕“作风硬、脱贫赢”这一主题，我再强调八个方面工作。
一、作风硬要体现在政治站位上，靠系统推进的过硬作风，彻底解决就事论事的问题
从省委、省政府领导和省扶贫办暗访调研发现的情况看，个别市县仍然把脱贫攻坚作为一般性工作来抓，没有站在全局的高度抓扶贫、促脱贫、谋发展，与当地经济发展、与改善民生、与“三农”等工作没有很好结合，有的甚至割裂开来。有的市县就脱贫抓脱贫，就整改抓整改，工作处于被动状态，不是“我要干”，而是“要我干”，造成工作滞后，明显比其他市县慢半拍。有的部门还没有把脱贫攻坚作为牵一发而动全局的工作，到现在还认为脱贫攻坚只是扶贫部门一家的责任，搞得好是扶贫部门的功劳，搞不好也无关自己的痛痒。还有一些部门、单位与脱贫攻坚无关的调研、检查、会议偏多，个别单位下去还搞层层陪同，牵扯了基层抓脱贫的精力，等等。
产生以上这些问题，根子在于站位不高，没有站在讲政治、讲大局的高度，来认识和对待脱贫攻坚工作。在5月19日召开的省委脱贫攻坚专题会上，勤俭书记讲，脱贫攻坚是以***同志为核心的党中央关心的头等大事，是必须如期完成的政治任务，是全面建成小康社会的关键战役，是党的农村工作成效的综合体现。我想，既然是“头等大事”，我们就不能用对待一般工作的态度来看待，就必须拿出干头等大事的气魄、干劲和激情，心中时时刻刻想着头等大事，手中牢牢抓住头等大事，双肩紧紧扛着头等大事。既然是“政治任务”，我们就不能用寻常的工作力度来对待，就必须拿出言必信、行必果的行动来，说了就干、干就干好，以实际行动来展现自己的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。既然是“关键战役”，就不是完成简单的工作任务，当年在解放战争时期，我们党以辽沈、淮海、平津战役那样大决战的胆略、胆识，以全胜的决战成果为新中国“奠基”。今天，我们同样要拿出决战决胜的勇气、决心和智慧，向贫困宣战，向困难宣战，以决战决胜的成果为陕西同步够格全面建成小康社会尽到我们的责任。既然是“综合体现”，我们就不能简单地把脱贫攻坚工作当作“三农”工作的一部分，而要把脱贫攻坚工作作为促进经济社会发展、全面提升工作水平的总统揽和总抓手，尤其是56个贫困县更要坚决克服狭隘的“任务论”，进而把脱贫攻坚与“四化同步”、三产融合、城乡一体等工作系统推进，探索一条以脱贫攻坚为引领、破解陕西“三农”发展瓶颈和难题的路子来。总之，一句话，脱贫攻坚工作是当前我省最大的政治、最重要的大局、最大的发展机遇、最大的民生工程，谁要是在这个时候犯糊涂，就很难说他是个政治上的“明白人”！！！
二、作风硬要体现在强化责任上，靠敢于担当的过硬作风，彻底解决失责缺位的问题
在整改工作中，个别市对一些中央政策已经明确、省里有指导意见、本级完全能够解决的具体问题，一味上交，反复请示，而且不给书面答复还不行。个别县对理应主动作为的操作层面的工作，以指令尚未下达为由，坐等上级安排，贻误了解决问题的最佳时机，也影响了工作的连续性。还有的市县怕担责任，在数据清洗核实上纠缠不清、裹足不前，顾此失彼，影响了整改工作的质量和进度。更有甚者，个别部门和单位至今还没有实质性的帮扶举措。
产生以上这些问题，根源就是我们的一些干部不想负责、不愿作为、不敢担当。解决这些问题，第一，从今天开始到7月中央巡查前，各市（区）的市委书记、市长每周要书面报告脱贫工作进展，报进度、报问题、报措施；有扶贫任务的县委书记、县长要将本县（区、市）整改完成的村、工作到位的户、花到扶贫上的钱、用在扶贫上的招、抓的扶贫上的事，一周一报表；省脱贫攻坚指挥部“八办两组”牵头部门也要把每周工作进展情况上报。以上三类汇报由省脱贫攻坚指挥部办公室汇总，报省委、省政府主要领导。我们将据此适时开展核查，确保6月20日前不漏一村、不漏一个问题地全部整改到位。第二，省直各部门帮扶责任要进一步强化，“一把手”每月至少一次到所包抓的村现场办公、解决问题，下派的干部必须吃住在村上，做到贫困底数、存在问题、帮扶措施、工作进度“四个一口清”。特别是“八办两组”牵头部门要在切实履行好指挥部分配的各项职责的前提下，在关中、陕南、陕北3个区域抓好、中、差3个联系点，通过抓点示范、剖析问题，寻找解决对策，指导面上工作；配合部门要服从牵头单位的调度，主动承担和完成好任务，形成一个拳头。第三，要创造性开展工作。凡是中央有明确要求的，要不折不扣落实，坚决办、不走样。但是各地情况千差万别，精准扶贫中会遇到各式各样的问题，不可能靠一个药方解决所有的病症，这就要求各市县具体问题具体分析，是什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题，只要是为了群众、出于公心、有利于推动工作，就要敢于担当、敢于探索、敢于拍板。各有关部门要沉下身子精准指导工作，决不能因政策滞后、指导不力而贻误战机、造成被动。
三、作风硬要体现在群众满意上，靠求实求效的过硬作风，彻底解决弄虚作假的问题
中央去年考核通报中明确指出，被考核的一些地方存在冒名顶替、干扰考核等问题。国务院扶贫办对我省反馈，某村贫困户公示时间居然比申请时间早半个月，且从贫困户申请表上字迹来看，为同一人代签，没有农户摁手印。最近还发现，个别市县在数据核实中存在贫困人口大出或只出不进问题，甚至为了减轻今后脱贫工作负担，人为压缩贫困人口规模。有个县的一个村就有72户群众“被脱贫”，影响恶劣。有的群众对贫困户识别意见很大，说“就不叫贫困户，叫关系户”。
产生以上这些问题，表面上是工作问题，深层次的就是对群众的感情问题，是政绩观不端正的问题，更是漠视群众利益的立场问题。解决这些问题，第一，要切实强化群众观点。脱贫攻坚是党的群众路线的再教育，是干部作风硬不硬的“试金石”。对领导干部而言，你搞弄虚作假，可能糊弄几个群众，但你能糊弄所有群众吗？你能糊弄群众一时，但你能一直蒙混过关吗？群众对我们的满意度能不断提高吗？！对村组干部而言，你把七大姑八大姨都纳入贫困户、享受优惠政策，群众能对你认可吗？能不戳你的脊梁骨吗？第二，要严格落实民主评议和两榜公示等制度。最近，省上为贫困户统一设计了精准脱贫明白卡、健康扶贫明白卡、帮扶工作资料袋这“两卡一袋”，要一式三份发到帮扶工作队、村委会和贫困户手中，真实全面登记贫困户基本信息，动态准确反映帮扶措施和工作过程，真正做到阳光帮扶、公开透明。第三，要对照“两不愁、三保障”，逐户进行综合研判分析，防止以“九种情形”搞一刀切，防止大进大出、只出不进，对在档外符合条件的要宽进，已在档内的贫困户要严出。所谓“宽进”，就是对照“两不愁、三保障”有一项不达标的都要纳进来，相应落实帮扶措施，特别是符合条件的低保户、残疾人户、重灾户、大病重病户等几类人群，要按照标准和程序应纳尽纳，实现低保与扶贫“两线合一”、无缝对接。所谓“严出”，就是对那些没有实现吃穿不愁的、没有安全饮水的、没有义务教育保障的、没有基本医疗保障的、没有安全住房保障的、虽然享受了扶贫政策但达不到稳定脱贫的、计入低保收入后“达标”的贫困户，一律不得退出。第四，要进一步提升群众满意度。提高满意度要靠公平、靠公开、靠教育、靠疏导。我们既要做贫困户的工作，还要做非贫困户的工作；既要兑现特惠政策，还要落实普惠政策；既要做面上群众的工作，还要做特殊群体的疏导工作。
四、作风硬要体现在善于攻坚上，靠深入实际的过硬作风，彻底解决本领恐慌的问题
国务院扶贫办向我省反馈，某县接受访谈的4名干部中，有2名对全县扶贫工作情况不清楚；部分村干部和驻村干部开展工作仅限于应付性、被动式，对贫困村和贫困户的脱贫、发展缺乏深入思考，发动和组织群众工作缺位。在省内自查中也发现，有的干部对易地搬迁等政策一知半解、似懂非懂；有的干部不顾当地实际，把上级的指导意见简单化理解、机械化执行，当“二传手”“搬运工”，造成药不对症、水土不服；一些驻村干部不学习政策、不研究政策、不熟悉政策，与农民说不上话、递不上招，不会与农民打交道，等等。
产生以上这些问题，根源是状态不佳、能力不足。解决这些问题，第一，要加强扶贫工作力量。各市县要根据实际情况和工作需要，该配强班子的配强班子，该升格的升格，该充实力量的充实力量，特别是要把最优秀的精兵强将选配到“一把手”岗位上，人选需征求上级扶贫部门的意见。第二，要发挥好村支部的战斗堡垒作用。村干部处在脱贫攻坚的最前线，对村里的情况最熟悉，对贫困户的致贫原因最清楚，对脱贫中的问题最了解。每个村干部特别是村支部书记一方面要一个月至少走访一遍全村的贫困户，掌握动态、把握实情，另一方面要积极主动与驻村帮扶工作队搞好沟通对接，共同把精准扶贫脱贫工作做好。省委考虑，村干部80%的薪酬要与脱贫成效挂钩，就是这个根本原因。第三，要整合扶贫工作队、包村干部、第一书记、贫困村两委班子这“四支队伍”，由县级统一管理、选配队长，并成立临时党组织，形成攻坚工作队，由工作队队长统一调配各种力量。第四，要加强帮扶干部的培训，针对工作实践中出现的问题和困惑，通过短期培训、以会代训等形式，尽快让所有帮扶队员熟悉扶贫政策、熟悉帮扶措施、熟悉群众工作。第五，要严格驻村干部管理，每月驻村时间不少于20天，实行GPS定位管理，建立随机抽查制度，对不胜任的驻村干部要及时召回，杜绝挂名、“走读”等现象。
五、作风硬要体现在精耕细作上，靠抓铁有痕的过硬作风，彻底解决工作漂浮的问题
国务院扶贫办向我省反馈，多数地方的产业扶贫项目层次不高，三大片区抽查、评估的地方产业项目多为养鸡、养猪、养羊等短期项目。多数县直部门的帮扶措施停留在送油送面送几百元钱层面，未能提供实质性的帮
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