在全区应急管理工作会议上的讲话
同志们:
今天这次会议的主要任务是,总结2020年全区应急管理和安全生产工作,部署2021年应急管理和安全生产任务,全力推进安全生产集中整治,扎实做好各类事故灾害防范和救援工作,确保全区安全形势持续稳定。下面,根据区委、区政府研究的意见,我讲四个方面的问题:
一、充分肯定成绩,进一步认清应急管理和安全生产的严峻形势
对于全区应急管理和安全生产总体工作,我想用三句话来概括:
第一句话,成绩优异,来之不易。2020年,全区安全生产专项整治行动连续不断,压茬推进,牢牢守住了安全生产基本盘,未发生较大及以上事故,为全区改革发展稳定做出了重要贡献。通过机构改革组建的应急管理队伍,按照区委、区政府的要求,坚持围绕中心、服务大局,克服“人员少、任务重、工作急”等困难,坚持“边组建、边应急、边监管”,打了一场又一场胜仗,打出了应急管理的牌子,新部门、新机制、新队伍的优势日益显现。
第二句话,责任重大,使命光荣。党的十八大以来,党中央把安全生产摆在突出位置。党的十九大和十九届五中全会对安全生产作出重大部署。特别是去年X月X日,中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行了集体学习,强调“加强应急管理体系和能力建设,既是一项紧迫任务,又是一项长期任务”“要健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”,等等。这些重要论述,体现了对人民群众生命安全的极端重视,是从党和国家长治久安、人民幸福安康的战略高度提出的政治要求,是我们抓好应急管理和安全生产工作必须坚持的根本遵循。
第三句话,形势严峻,任务艰巨。从全国来看,去年以来,重大、特大生产安全事故时有发生:……等等。这些事故造成大量人员伤亡,社会影响很大,与全面建设社会主义现代化强区的美好愿景极不协调。从全省来看,一些行业领域事故多发,道路运输事故占事故总量六成多,建筑施工事故数量居高不下,铁路、化工、冶金机械等行业事故量也较多。……事故,反映出安全生产基础并不稳固。从我区来看,通过一年来多轮次、高强度的专项整治,排查出大量安全隐患,暴露出一些深层次问题,有企业管理方面的问题,有中介机构方面的问题,也有政府部门层面的问题,有些问题一时还无法从根本上解决,安全生产形势依然复杂严峻。
今年是全面建设社会主义现代化强区的开局之年,具有标志性、里程碑意义,做好今年的应急管理和安全生产工作,意义十分重大、责任十分重大。要把打好防范化解重大安全风险攻坚战摆在更加突出的位置,确保生产安全事故总量和死亡人数持续下降,确保防范应对灾害事故更加有力有序有效,为全面建设社会主义现代化强区和“十四五”规划开局营造良好安全环境。
二、强化隐患排查整治,全面抓好安全生产工作
(一)强化危险化学品行业安全整治。一是盯紧四类重点企业,即“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源)企业,长期停产的危险化学品企业,已经关闭的危险化学品企业,不放心的危险化学品企业。二是关注五个重点环节和部位,即动火作业,有限空间作业,生产装置开停车,建设项目试生产,设备设施检维修。三是严密监控一类重点装置,即容易发生爆炸的压力装置。通过集中整治,全面精准排查危险化学品风险,建立问题清单,加快整改落实,着力解决危险化学品源头管理失控问题、监管责任悬空问题、本质安全水平低下问题、安全教育培训不到位问题、“三违”现象突出和事故隐患反复出现问题、安全管理制度不落实问题。
(二)强化各领域安全隐患排查整治。工贸领域,重点查处治理涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业的违法违章行为。道路交通和公路水路运输领域,重点整治“两客一危”车辆带隐患上路、货车超载超限、农村车辆违法载人等问题,以及事故高发频发多发路段、马路集市等安全隐患。煤矿领域,重点整治超能力、超强度、超定员组织生产,超层越界开采或违法违规开采保安煤柱,井下违规放炮、动火,瓦斯超限作业,技改矿井不按批准工期施工等问题。非煤矿山领域,重点整治超层越界开采,已经关闭的矿山死灰复燃等问题。民爆物品领域,重点整治民爆企业对关键环节、重点部位落实安全防控措施不力,以及超员、超量、超时、超产等非法生产、经营、建设行为。建筑施工领域,重点整治施工企业无资质或超越资质范围承揽工程,违法分包、转包、挂靠工程,盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工,起重机械、吊篮作业、脚手架不规范作业等问题。学校(校车)领域,重点整治校舍质量、校园施工场地安全隐患,实验室消防设施不全、用电不安全、危险化学品管理不到位、管理员缺乏培训,接送学生车辆及驾驶人不具备资质和条件,对学生安全教育不到位等问题。特种设备领域,重点整治电梯维护保养、定期检验不到位,大型游乐设施管理缺失等不安全问题。消防领域,重点整治大型商业综合体、劳动密集型企业、文博单位、公共娱乐场所、高层建筑、养老院、群租房、“九小场所”等部位的火灾隐患,以及电动自行车消防安全管理不到位等问题。另外,旅游、电力、油气管道、农业机械、医院、港口、铁路、燃气、冶金、防汛工程等各个领域,都要结合实际抓好安全生产集中整治。
(三)强化集中整治失职追究。国家部署开展这次安全生产集中整治,对工作不力、严重失职的政府、部门和企业及其有关人员,将给予严肃处理,最主要的体现在两个方面:一方面,实行“一票否决”。对发生爆燃事故、致人死亡非法生产经营事故、发现非法生产经营行为未予有效制止的,根据具体情况,分别对镇街、生产经营单位实行“一票否决”,一年内不得推荐为评先树优对象,主要负责人、分管负责人和相关责任人在影响期内不得表彰奖励或晋升职务、级别。另一方面,实行撤职。强化了集中整治期间地方政府的“打非治违”责任,对“乡镇辖区一个月内发现X处非法企业且没有采取有效制止措施的,对乡镇政府主要负责人和分管负责人一律撤职”。
(四)强化安全生产监管执法。一要消除安全监管执法的认识误区。抓安全生产必须敢于碰硬,不能怕得罪人,宁肯听少数人的骂声,不听多数人的哭声。要坚决反对把安全执法与发展经济对立起来的观点。对严重违反安全生产法律法规的企业进行处罚,不仅不会影响经济发展,而且能树立“减少守法成本,提高违法成本”的正确导向,为经济发展营造更加公平公正、安定和谐的法制环境。二要加大安全执法力度。区安委会办公室和各专业委员会、各镇(街),要继续采取“四不两直”暗访抽查、异地执法等方式,加大检查频次和处罚力度。凡是查明企业存在重大安全隐患的,要依法采取停产、停电、扣押、关闭等强制措施。对严重违反安全生产法律法规的企业,坚决立案查处,做到应罚尽罚、顶格处罚。三要推进安全执法规范化建设。加强安全监管执法制度建设,严格警示、约谈和考核制度。要建立健全执法检查对象库、执法检查人员名录库、安全生产违法行为信息库,严格落实“双随机一公开”执法制度,做到执法信息公开常态化、制度化。
(五)强化企业
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