XXX省民用航空器飞行事故应急预案
目 录
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
2组织指挥体系及职责
2.1省飞行事故应急指挥部组成与职责
2.1.1省飞行事故应急指挥部职责
2.1.2省飞行事故应急指挥部成员单位职责
2.2现场指挥部组成与职责
2.3专家组组成与职责
3预测与预警
3.1预测与报告
3.2预警与通报
3.3预警准备
3.4预警解除
4应急响应
4.1I级响应
4.2Ⅱ级响应
4.3Ⅲ级响应
5应急处置
5.1事件分级
5.2信息报告
5.2.1信息报告程序
5.2.2信息报告要求
5.3紧急处置
5.3.1航空器搜寻救援
5.3.2现场紧急处置
5.4指挥和协调
5.5社会力量动员与参与
5.6新闻报道
5.7应急响应终止
5.7.1终止条件
5.7.2终止程序
6后期处置
6.1善后处置
6.2事故调查
6.3社会救助与保险
6.4总结评估
7保障措施
7.1通信保障
7.2应急救援与保障
7.2.1装备保障
7.2.2人力资源保障
7.2.3医疗卫生保障
7.3技术储备与保障
7.4奖励与责任
7.4.1奖励
7.4.2责任追究
8预案管理
8.1宣传、培训和演练
8.2预案更新
8.3预案实施（生效）时间
9名词解释
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1总则
1.1编制目的
建立健全我省民用航空器飞行事故应急机制，提高应对民用航空器飞行事故的应急反应能力，保证民用航空器飞行事故应急救援与处置工作协调、有序和高效进行，最大限度地减少人员伤亡、减轻事故危害，保护国家和公众财产安全，维护社会稳定，
促进航空安全。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》、《中国民用航空局应对突发事件总体预案》、《中国民用航空应急管理规定》、《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》、《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》、《国际民用航空公约附件6—航空器运行》、《民用航空器飞行事故等级》（国家标准GBl4648—93）、《民航XX地区民用航空器紧急事件应急预案》、《民航XX地区管理局突发事件应急管理工作实施细则》和《XXX省人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规和预案，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于我省境内发生的民用航空器飞行事故，主要包括民用航空器执行专机任务发生飞行事故；民用航空器飞行事故死亡人员中有国际、国内重要旅客；军用航空器与民用航空器发生空中相撞；外国民用航空器发生飞行事故，并造成人员死亡；
民用航空器发生爆炸、空中解体、坠机等，造成重要地面设施巨大损失，并对设施使用、环境保护、公众安全、社会稳定等造成巨大影响的突发事件。
本预案不适用劫持民用航空器、民用航空器爆炸物威胁等事件的应急处置工作。
2组织指挥体系及职责
2.1省飞行事故应急指挥部组成与职责
省政府成立由分管副省长任指挥长，省政府分管副秘书长和民航XXX监管局局长任副指挥长，省外办、公安厅、XXX铁路局、省通信管理局、卫生计生委、XXX海关、省环保厅、省委宣传部、省政府新闻办、省网信办、XXX海事局、省财政厅、监察厅、民政厅、人社厅、XXX保监局、民航XXX监管局、省武警总队为成员单位的省飞行事故应急指挥部。省飞行事故应急指挥部办公室设在民航XXX监管局，负责指挥部日常工
作。办公室主任由民航XXX监管局局长兼任。
2.1.1省飞行事故应急指挥部职责
贯彻执行党中央、国务院有关应急工作的方针、政策，认真落实国务院有关民用航空器飞行事故应急工作指示和要求。
统一领导、协调省民用航空器飞行事故应急救援工作，统一指挥发生在我省境内的民用航空器飞行事故的应急救援。
建立完善民用航空器飞行事故应急救援机制，负责对我省民用航空器飞行事故应急救援预案制定（修订）进行审核。
当应急救援工作出现特殊情况，不能独立处置时，请省政府组织、协调应急救援工作。
2.1.2省飞行事故应急指挥部成员单位职责
省外办负责事故应急处置的涉外事务。
省公安厅负责事故现场火灾扑救，参与事故现场应急救援工作；负责事故现场保护、秩序维护和治安工作；负责办理出入境人员手续，提供便利。
XXX铁路局负责按照救援需要组织安排应急救援人员、物资设备、装备的铁路运输。
省通信管理局负责抢通公网通信，保障省飞行事故应急指挥部的通信。
省卫生计生委负责组织事故应急医疗救护工作；防止和控制事故现场疫病的传播。
XXX海关负责办理应急处置所需设备（装备）进出口岸等项事宜。
省环保厅负责事故现场环境的监测工作；事故现场污染程度、危害范围的判定，提出污染源处置和污染区域防护措施的建议。
省委宣传部负责配合省飞行事故应急指挥部组织主要新闻媒体严格按照有关规定，及时做好新闻报道工作。
省政府新闻办负责组织召开新闻发布会，加强对中外记者的服务、引导。
省网信办负责互联网新闻信息的监控和引导，及时排除不良和有害信息。
XXX海事局负责水上搜寻援救民用航空器工作。
省财政厅负责协调事故发生地政府落实其应担负的相关经费。
省监察厅负责检查和督导事故应急救援工作的落实情况，对失职、读职行为予以查处。
省民政厅负责对事故中的特困群众进行生活救助；组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助；捐助款物的管理和发放。
省人社厅负责落实事故救援人员的工伤保障工作。
XXX保监局负责督促有关保险机构及时做好理赔工作。
省武警总队当民用航空器飞行事故应急救援工作需要武警部队参与协助时，按照现行有关规定办理。
2.2现场指挥部组成与职责
现场指挥部由民用航空器飞行事故发生地政府、民航XXX监管局和参加现场应急救援主要机构的主要负责人组成。省飞行事故应急指挥部副指挥长担任现场指挥部总指挥，成员由参加现场应急救援主要机构的主要负责人担任。
现场指挥部主要职责：组织协调对航空器的搜寻援救；提出现场应急行动原则和要求；指挥协调相关应急力量实施紧急处置行动；指挥协调有关部门对伤员进行医疗救助和医疗移送；指挥协调对获救人员及事发地人民群众的疏散、转移；指挥协调建立
现场警戒区和交通管制区，确定重点保护区域；指挥协调对周边地区危险源进行监控；指定现场联络人及通信方式。
2.3专家组组成与职责
专家组是省飞行事故应急指挥部的决策咨询机构，其成员包括民用航空相关专业及公安消防、卫生防疫、环境保护、危险品等领域的专家。
专家组主要职责：指导省飞行事故应急救援预案的制定（修订）工作；对可能或已发生的飞行事故采取的应急救援行动提供技术支持和决策依据；参与指导飞行事故应急救援的宣传、培训、演练工作。
3预测与预警
3.1预测与报告
省飞行事故应急指挥部办公室应当及时收集对辖区内民用航空活动具有潜在重大影响的突发事件信息，分析影响民用航空安全与正常的主要因素，当研判评估有可能发生飞行事故时，应及时向省飞行事故应急指挥部副指挥长报告。
3.2预警与通报
省飞行事故应急指挥部办公室在收到国家、地方政府及相关部门发布的突发事件预警信息，预计突发事件将对民用航空活动构成严重威胁时，应当及时向相关部门、企事业单位通报预警信息，并要求相关部门和企事业单位预先做好应对准备工作。
3.3预警准备
相关部门和企事业单位收到突发事件预警信息后，应当针对突发事件的特点、发展趋势和可能造成的危害，及时采取相应措施，避免或减少损失。
省飞行事故应急指挥部在收到突发事件预警信息后，可以组织相关部门和企事业单位采取下列部分或全部措施：
（1）启动相关应急预案。
（2）组织对突发事件相关信息进行进一步的收集、分析和评估，预测突发事件发生的可能性、危害的严重程度与范围。
（3）向相关机构和人员宣传避免、减轻突发事件危害的常识。
（4）组织、协调相关应急处置人员、机构进入待命状态，动员后备人员、机构做好参加应急处置的准备工作。
（5）了解应急处置所需的物资、设备、工具及相关设施、场所准备情况，做好投入使用的准备工作。
（6）加强对民用航空重要基础设施的防护，增强民用航空关键设备、设施的容灾备份能力。
（7）转移、疏散或撤离易遭受突发事件危害的人员与重要财产，并给予妥善安置。
（8）关闭或者限制使用易遭受突发事件危害的民用航空工作、服务场所。
（9）检查本单位民用航空应急工作信息系统与相关单位的互联互通情况，启用信息系统与相关单位建立联系。
（10）其他能够防止突发事件发生或防范、控制和减轻突发事件危害的必要措施。
3.4预警解除
有事实证明突发事件对民用航空活动的危害不可能发生或者危险已经解除时，省飞行事故应急指挥部应当立即终止已经采取的有关措施，尽快恢复民用航空活动的正常。
4应急响应
根据民用航空器飞行事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级三个等级。
4.1I级响应
启动条件：发生民用航空器特别重大飞行事故。
响应措施：省政府迅速启动应急响应，省飞行事故应急指挥部各成员单位进入工作岗位，履行工作职责。省政府向国务院及有关部门提请给予支援。
开通与国务院相关部门、事故发生地所属民用航空地区管理应急指挥机构、民用航空器搜救中心，事发地市县政府的通信联系，收集相关信息，随时掌握事故进展情况。
及时报告民用航空器飞行事故基本情况和应急救援的进展情况。
通知相关应急机构随时待命，为省飞行事故应急指挥部提供技术建议，协调事故现场指挥部提出的支援请求。
组织有关人员、专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。
召集专家咨询组成员，提出应急救援方案建议。
协调落实其他有关事项。
4.2Ⅱ级响应
启动条件：发生民用航空器重大飞行事故。
响应措施：省飞行事故应急指挥部迅速启动应急响应，各成员单位进入工作岗位，履行工作职责。必要时，建议省政府向国务院及有关部门提请给予支援。
开通事故发生地所属民用航空地区管理应急指挥机构、民用航空器搜救中心、事发地市县政府的通信联系，收集相关信息，随时掌握事故进展情况。
及时掌握民用航空器飞行事故基本情况和应急救援的进展情况。
通知相关应急机构随时待命，为省飞行事故应急指挥部提供技术建议，协调事故现场指挥部提出的支援请求。
组织有关人员、专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。
召集专家咨询组成员，提出应急救援方案建议。
协调落实其他有关事项。
4.3Ⅲ级响应
启动条件：凡属下列情况之一的为Ⅲ级响应。
民用航空器发生一般飞行事故；
民用航空器在运行过程中发生严重的不正常紧急事件，可能导致一般以上飞行事故发生，或可能对地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成一定影响或损失。
响应措施：
开通事故发生地所属民用航空地区管理应急指挥机构、民用航空器搜救中心、事发地市县政府的通信联系，收集相关信息，随时掌握事故进展情况。
民航XXX监管局、相关市（地）政府（行署）、民用运输机场和民用航空相关企事业单位启动相关应急预案。
及时掌握民用航空器飞行事故基本情况和应急救援的进展情况。
了解市县飞行事故应急指挥部工作情况。
通知相关应急机构随时待命，为市县飞行事故应急指挥机构提供技术建议，协调事故现场指挥部提出的支援请求。
组织有关人员、专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。
召集专家咨询组成员，提出应急救援方案建议。
协调落实其他有关事项。
5应急处置
5.1事件分级
民用航空器飞行事故根据人员伤亡情况以及对航空器损坏程度，分为特别重大民用航空器飞行事故、重大民用航空器飞行事故、一般民用航空器飞行事故三个等级。
（1）凡属下列情况之一的，为特别重大民用航空器飞行事故：
死亡人数在39人以上的。
航空器失踪、机上人员在39人以上的。
（2）凡属下列情况之一的，为重大民用航空器飞行事故：
死亡人数在39人以下的。
航空器严重损坏或迫降在无法运出的地方（最大起飞重量5.7吨以下的航空器除外）。
航空器失踪、机上人员为39人以下的。
（3）凡属下列情况之一的，为一般民用航空器飞行事故：
重伤人数在9人以上的。
最大起飞重量为5.7吨以下的航空器严重损坏，或迫降在无法运出的地方。
最大起飞重量为5.7吨以上50吨以下的航空器一般损坏，其修复费用超过事故当时同型或同类可比新航空器价格的10％（含）的。
最大起飞重量为50吨以上的航空器一般损坏，其修复费用超过事故当时同型或同类可比新航
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