在全县2018年农业农村暨脱贫攻坚工作
会议上的讲话
县长 拓巍峰
（2018年3月2日）
同志们：
按照会议安排，我先就脱贫攻坚工作作以简要总结和重点安排。后面，张渭书记还要讲话，大家要认真领会，抓好落实。
一、用真情帮扶，以行动暖心，脱贫攻坚取得了阶段性成效
2017年，在县委、县政府的坚强领导下，我们始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，全县动员、全民参与，全力打好脱贫攻坚战，全县28个贫困村顺利退出，297户1122人实现稳定脱贫。在此，我代表县委、县政府，对大家的辛苦付出表示衷心地感谢和崇高的敬意！回顾过去一年的奋斗历程，成绩来之不易，也带给了我们不少启示。第一点启示：强力指挥是决胜脱贫攻坚的基础。县脱贫攻坚指挥部及时调度脱贫攻坚工作，全体县级领导下沉到镇到村到户“解剖麻雀”，六个行业部门牵头落实“六个一批”政策措施，有力地保障了脱贫攻坚工作顺利开展。第二点启示：全县动员是决胜脱贫攻坚的关键。市县镇村3200余名干部把贫困村当作家乡来建设，把贫困群众当作兄弟姐妹来对待，战白天、斗黑夜，在决胜脱贫攻坚中充分发挥了中流砥柱的作用。第三点启示：发展产业是决胜脱贫攻坚的根本。我们创新推进雅泰模式、农村电商、扶贫合作社（产业园）、村容户貌整治“四个全覆盖”，发放扶贫贷款1.96亿元，受益贫困户达到5143户。第四点启示：扶志扶智是决胜脱贫攻坚的动力。我们大力整治村容户貌，完善了村规民约，开展了民风“十个一”建设，讲好了脱贫攻坚故事，进一步激发了贫困群众脱贫致富的内生动力。第五点启示：奖罚分明是决胜脱贫攻坚的保障。我们出台了脱贫攻坚工作考核办法、责任链条、“十条铁规”等文件，逐级签订了“军令状”，举办了“电视问政”，每天在微信群公布脱贫攻坚工作进展排名，这些奖惩措施有效促进了工作落实。以上五点启示是广大扶贫干部在脱贫攻坚工作一线实践经验的总结，我们必须继续坚持并不断发扬。这些启示也告诉我们，只要广大干部用情用智用力，就没有战胜不了的困难，脱贫攻坚一定能够取得新的胜利！
工作成绩是我们脱贫攻坚再出发的基础，存在问题是我们今后工作的着力点。我们要清醒地看到，脱贫攻坚工作还有许多亟待解决的不足和短板，主要有：一是脱贫责任在一些单位和干部身上落得不够实。个别单位主要领导对脱贫工作重视不够，将工作安排给副职，没有落实“一把手”责任；一些驻村工作队政策研究不够，帮扶措施单一；一些帮扶责任人工作不细致，缺乏责任心，导致在迎接各级检查时都或多或少出现问题。二是脱贫工作理念比较滞后，工作短期化、方式简单化的问题比较突出。一些同志把脱贫攻坚简单地等同于送钱送物，没有把当前和长远结合起来，对从根本上解决贫困群众脱贫问题谋划不深、推进不力，没有用新理念、新方法、新眼光来谋划发展。三是脱贫工作衔接配合不到位，资源要素整合不充分的问题还比较突出。一些部门与部门之间衔接不紧，在项目资金等资源的分配和布局上各唱各的调，财政资金安排使用不及时、不合理的问题较为突出，没有达到集中力量打攻坚战的效果。四是一些镇村干部的工作主动性、创造性发挥不足。一些干部“等靠要”思想严重，从不主动学习研究政策，等上级指示，机械式的照搬照套，不担责、不作为。这些问题，与脱贫攻坚的形势格格不入，必须引起大家的高度重视，认认真真解决，坚决扫除脱贫攻坚道路上的拦路虎、绊脚石。
二、立下愚公志，再啃硬骨头，全力以赴打好脱贫攻坚战
2018年，是脱贫攻坚的第三个年头。打好今年的脱贫攻坚战，对于全面建成小康社会、加快实现乡村振兴，意义深远、至关重要。全县上下要认真学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕今年20个贫困村退出、1600人脱贫的目标任务，坚持对标管理，层层签订责任书，逐级压实帮扶责任；坚持问题导向，及时调度，工作中有什么问题就解决什么问题；坚持精准施策，按照“六个一批”路径，因村因户因人精准帮扶；坚持创新实干，以新思维、新理念、新举措苦干巧干实干，挖掘脱贫潜力；坚持激发动力，组织动员贫困群众依靠自己勤劳的双手创造美好生活，取得脱贫攻坚的新成效。
围绕上述工作目标和原则，要重点实施脱贫攻坚“六大工程”：
（一）实施脱贫增收工程，在做强扶贫产业中决胜脱贫攻坚。
一要做强优势产业。要在继续发挥“黑白红绿”主导产业带动增收的同时，面向市场尤其是中高端市场，大力发展订单农业，做优打响泾番一号、屈家香菜、关鸿葫芦、口镇大蒜等产业品牌，扶持甜柿、樱桃、铁皮石斛、辣木、花椒等特色产业不断壮大，促进扶贫产业多样化、品质化、高端化。要推进“扶贫+旅游”，积极发展农家乐、观光园、民俗民宿等旅游服务业，让贫困群众在家门口实现创业就业。要搭建电商扶贫平台，推广电商扶贫“云阳模式”，134个村级电商网点要全部运营起来，帮助群众及时销售时令农产品，有效解决农产品上行问题。
二要培育新型主体。分散经营链条短、效益低、风险大，要用现代农业、现代企业理念培育发展扶贫产业，提高产业规模化、标准化、品牌化水平。要打造发展扶贫产业的“领头雁”，一手抓龙头企业，支持雅泰乳业、黑萨牧业、日新农业等企业发展，依托自身优势再谋划布局一批产业基地和扶贫示范点；一手抓能人大户，鼓励支持农民专业合作社、种养大户、致富带头人发展壮大，带领贫困群众致富增收。要有序推进茯茶、蔬菜、羊乳、乳业、葡萄、供销“六大集团”组建，以集团化发展推动扶贫产业提升层次。
三要加大产业扶持。发展产业必须尊重群众意愿，大多数群众想干的优先扶持，市场有前景的优先扶持，有一定基础的优先扶持，找准市场和群众意愿的最大平衡点。今年，县上在财政专项扶贫资金中专门安排产业发展资金4440万元，用于到户产业发展和收益扶贫、金融扶贫小额信贷贴息、互助资金协会运转等方面。各镇要抓紧谋划产业项目，尽早将资金分配到位。县扶农办、金融办、财政局等部门要加强资金监管，切实发挥产业发展资金效益。要尽快组建产业扶贫子基金公司，精心包装扶贫产业项目，积极承接省市产业扶贫基金。要坚持市场化运作，进一步理顺县扶贫开发公司工作机制，选准融资项目，推进扶贫开发。
四要深化“三变”改革。去年，我县在“三变”改革方面制定出台了一系列文件，进行了一定的探索，也形成了雅泰乳业、关鸿农业、龙泉公社、粮食银行等“三变”改革试点经验。今年，我们要在全县134个行政村全面推开此项工作。各镇、各部门要认真研究相关文件，大胆试点、大胆推进，通过“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+合作社+农户”等“三变”改革形式，把更多的贫困群众嵌入到产业链上来，让贫困群众有稳定经营收入。要统筹推进农村承包地“三权分置”、农村集体产权制度改革等农村各项改革工作，加快土地有序流转，发展多种形式的规模经营，避免产业小、弱、散，抗市场风险能力低的问题。
（二）实施雨露润心工程，在落实帮扶措施中决胜脱贫攻坚。
教育扶贫方面。要充分发挥教育助学基金作用，进一步完善从学前教育到高等教育“一条龙”的贫困家庭学生“减免帮扶”资助体系，绝不让一名学生因贫辍学。要建立师生一对一帮扶机制，帮助贫困学生立志、明智、强技。要关心在外地就读贫困学生学习生活情况，加强与当地教育部门对接，落实好教育扶贫措施，实现贫困学生教育资助全覆盖。要发展职业教育，县教育局要指导县职校面向企业用工需求，设置“菜单式”专业，让贫困劳动力拥有一技之长，达到“职教一人、就业一人、脱贫一家”的效果。
就业扶贫方面。要围绕就业扶贫“两个全覆盖”（对有劳动能力和就业愿望的贫困劳动力实现就业全覆盖，对有技能培训愿望的贫困劳动力实现职业技能培训全覆盖），坚持稳定就业和自主创业相结合，不断增加贫困群众工资性收入。人社部门要积极搭建就业平台，大力开发特设公益性岗位和公益专岗，全年举办就业扶贫招聘会8场以上，每月至少向第一书记、贫困劳动力发送一次招聘信息，不断扩大就业规模。要加强贫困劳动力职业技能培训，全年培训1000人以上。要落实创业担保贷款、一次性创业补贴等创业扶持政策，带动更多贫困劳动力实现就业创业。
健康扶贫方面。我县因病致贫贫困户占到贫困户总数的一半以上，是脱贫攻坚工作中最难啃
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