目录
王登喜同志在推进民生实事工作电视电话会议上的讲话 1
市长在民生大会的发言 5
在全县民生工程工作会议上的讲话 17
2016年民生工作会议发言稿 25
书记在民生保障工作会讲话 42
杨永昌同志在民生实事视察座谈会上的讲话 58
***讲话中关于民生问题的句子 71
古人关于民生论述的句子 75
领导在民生座谈会讲话 77
人民日报：坚持共享发展??持续改善民生 90
民生工作会议上的讲话及主持稿 98
在2015年“民生大提质、民生100工程”调度会上的讲话 104
陆应平在全市民生工程推进会上的讲话 108
在全县民生工程工作会议上的讲话 113
王登喜同志在推进民生实事工作电视电话会议上的讲话
（2017年4月18日）
同志们:?
刚才,我们共同收听收看了全省电视电话会议,这次省政府召开专题会议,安排部署民生实事的推进工作,充分体现了省委、省政府对民生工作的高度重视,体现了省委、省政府真正把保障和改善民生作为根本任务放在心上、抓在手上、落在实处的宗旨意识、为民情怀和务实作风。各级各部门要认真贯彻落实陈润儿省长讲话精神,把推进民生实事工作抓紧、抓实、抓好。去年,在经济下行、财政支出压力较大的情况下,市委、市政府牢固树立民生优先的发展理念,通过各级各部门的共同努力,圆满完成省16项民生实事和我市确定的33项民生工程,解决了一批群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题,受到了省督查组的一致好评,也得到了人民群众的广泛认可。为进一步抓好今年省、市民生实事推进工作,我再强调四点意见。?
一、认识再提升?
十八大以来,以***同志为核心的党中央把保障和改善民生工作摆在了更加突出的位置,***总书记指出,“一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子”,并强调,“保障和改善民生是一项长期工作,没有终点站,只有连续不断的新起点”。要认识到,为民办事,大力实施民生工程,让改革发展成果惠及更多群众,是我们党执政理念的具体体现,是各级党委政府的职责所在,是我们转变作风、贯彻党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育的具体实践。要认识到,大力保障和改善民生与发展经济是有机统一的,改善民生既是稳增长的出发点和落脚点,也将有力推动经济发展。今年省10项重点民生实事和我市确定的37项重点民生工程,涵盖了扶贫、环保、教育、卫生、文化、交通、水利、就业、社会保障等多个方面,很多都是经济社会发展中的突出短板,抓好这些领域的民生实事,既是群众的迫切需要,对于促进全市各项事业更好更快发展也具有重要作用。要认识到,民生连着民心、民心凝聚民力,解决民生问题是最大的政治,改善民生是最大的政绩。全市各级领导干部要换位思考,坚持群众立场,站在群众角度思考问题、推进工作,把群众的事当自己的事,把群众的苦当自己的苦,在为民办事的过程中搭起与群众沟通的桥梁,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,使全市各项工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。?
二、责任再明确?
民生实事是“一把手”工程,这里强调一下,对省市确定的民生实事,各责任单位主要负责人是第一责任人,必须切实履行“一把手”责任,主要负责同志要将民生实事时刻放在心上、抓在手中,做到重心下沉、深入一线、亲自过问、狠抓落实。各位分管副市长对分管的民生实事要定期进行现场指导,主动抓调度、抓协调、抓落实,确保各项工作顺利推进。市直有关责任单位在会议结束以后,要立即与省直有关部门对接,进一步明确任务,制定方案,细化目标、任务和责任人,并对各项实事明确一名分管领导具体抓,确保全面完成民生实事办理任务。两办督查室对各项民生实事,要拉清单、立专案、明责任、设时限,定期不定期进行抽查,每季度通报工作进展情况,半年进行集中督查,对发现的问题要限期整改;对进度明显滞后的单位,由分管副市长约谈其主要负责人。?
三、措施再强化?
要突出重点难点,找准关键环节,强化工作措施。一要迅速分解任务。各单位要结合实际,抓紧制定本地区、本部门的具体实施方案和意见,细化量化任务。规定动作一定要做到位,凡是确定的政策,只能积极实施不能打折扣;凡是确定的资金数额,要保证如数按期到位;凡是确定的标准,只能提高不能降低。二要强化资金保障。一方面加大财政资金向民生的倾斜力度,确保及时足额落实民生实事资金,优先安排和落实配套资金,保证资金及时足额落实到位。另一方面要严格资金管理,加强对民生实事资金使用情况的审计监督和跟踪问效。三要高标准推进工程类项目建设。加强项目建设管理,保证工程建设的标准、质量、安全和进度,把项目建成群众满意、经得起历史检验的精品工程,坚决杜绝豆腐渣工程、胡子工程。?
四、机制再完善?
民生实事涉及部门多、领域广、工作量大,要进一步完善工作推进机制。一要尽早安排、提前谋划。简化审批程序,及早下达计划,争取早开工、早建设、早见效。要科学合理安排工作计划,制定任务分解明细表和工程进度控制表,对所有项目倒排建设工期,确保如期顺利完工。二要创新管理制度、工作机制、运行模式。建立民生实事“绿色通道”,坚持特事特办、急事急办。鼓励和吸引企业、社会组织、民间资本投入民生实事。强化舆论宣传,充分利用媒体,加大对民生实事的宣传力度,使惠民政策深入民心,引导群众支持、配合、监督民生实事的办理。三要强化协调配合,共同推进。各级各部门要坚持全市一盘棋,加强组织领导,强化协调配合,整体推进实施,任何部门都不能拖后腿,任何环节都不能出问题。四要建立长效运行管理机制。对于已经建成的农村公路、饮水安全工程、乡镇卫生院等项目,要健全完善设施运行、维护、管理等制度,并确保落实到位,确保民生实事项目持久发挥效益,真正惠及民生、惠及群众。
市长在民生大会的发言
总结去年民生工作，今天这次会议是市委、市政府决定召开的会议的主题是深入贯彻市委届次全会精神。部署今年民生任务。下面，讲三点意见：
一、全面总结年民生工作
过去的一年，民生工作取得明显进展、民生状况实现较大改善、人民群众得到较多实惠的一年。市委的正确领导下，全市上下一手抓发展、一手抓民生，全力落实民生行动计划，年初承诺的102件实事除铁北医院由于拆迁原因需要推迟工期以外其余全部完成，向全市人民交出了一份满意的民生答卷。回顾一年的工作，有五个突出特点：
一）把改善民生作为份内职责，饱含深厚感情为人民群众办实事、解难题，践行以人为本理念的自觉性和主动性明显提升。大家进一步认识到为人民服务是国家公职人员的天职，做好了应该的做不好就是渎职。开展民生工作，不仅靠上级指派，不单为领导表扬，更多的能够换位思考，自觉地往群众身上用心思。宽城区一次性新建了5万平方米廉租房，社保局创造性地制定了困难职工社保接续政策，劳动局开展的百万居民进医保、卫生局开展的百万农民进新农合已经成为常态性工作，国土局土地收储中心年又新建了100万平方米的回迁房，这些单位都几乎不用督促，就自我加压、自我加码，为民生改善作出了巨大的贡献。正是因为全市各方面更加主动、更加自觉，整个民生工作虽然难点很多，但始终能够顺利向前推进。
二）把重心下移作为民生工作的重要原则，充分发挥14个责任单位的积极性，齐抓共管，协同作战，形成了改善民生的整体合力。民生问题存在于百姓日常生活之中。改善民生，重心在基层。过去一年，深入开展了基层党组织服务民生活动，全方位、多角度、零距离地帮助人民群众解决实际困难，得到上级的充分肯定、基层的热烈响应、群众的一致好评。14个责任单位都成立了民生专门机构，召开了民生工作大会，出台了民生行动计划，都力所能及地为人民群众办了一批实事，特别是朝阳的慈善幼儿园、南关的低保家庭大学生万元助学补助，绿园的居家养老服务、二道的民生110热线、榆树的住房保障工程、农安的矛盾调处机制、九台的煤矿沉陷区治理、德惠的福利中心避难所，都为全市民生工作提供了新鲜的经验。实践表明，基层的智慧和力量无穷。只有把各方面的力量都调动起来，民生工作才能贴近群众生活，才能充满生机和活力。
三）把改革创新作为重要手段，不断发展新的工作载体，多渠道、多形式解决民生问题。去年，全面推行了领导干部读报制度，通过媒体发现了1342个民生问题，解决了1304个，办结率达到97%特别是建委、劳动局、公安局、卫生局、行政执法局、教育局，反应及时、处理到位，给媒体和人民群众留下了深刻的印象。认真实施了民生建议征集活动，开门纳谏，问计于民，提高了民生工作的针对性。今年民生计划有98件实事，其中30件是群众提出的建议。截止目前，已经形成了比较完善的民生工作体系，通过行动计划、建议征集，解决带有普遍意义的共性问题；通过读报制度、市长公开电话，解决一家一户的个性问题，各层次的民生诉求基本上都可以得到有效回应。
四）把攻克难点问题作为改善民生的重要举措，迎着困难开展工作，解决历史遗留问题方面实现了重大突破。经过国资委、建委、供电公司、水务集团、房地局、燃气公司、天然气公司等各相关单位的艰苦努力，全市3.8万多名原国企退休人员办理了医保，2万余户临时用电家庭实现安全用电，3万余户交费未开栓燃气用户开栓供气，4.1万户无籍房开始办理产权证，11万户居民用上了放心水。这些问题都是改革发展过程中多年积淀下来的成因极其复杂，责任主体不清，需要巨额投入。困难面前，迎难而上，硬是找到解决办法，闯过了这个大难关，约20万户家庭、近60万群众从中受益。实践表明，无论问题多么棘手，只要有决心，就有办法，要相信我同志有足够的智慧。伴随着这些问题的解决，还收获了另一个成果，那就是增强了干部的信心，增强了人民的信心，相信市委、市政府一定能够带领大家过上更加幸福美好的新生活。
五）把中低收入群体和困难群众作为改善民生的重点，尽心竭力地为他办实事、解难题，靠做大量的托底工作来提升整个社会的民生水平。中低收入群体和困难群众，社会的主体，如果改善了生活状况，也就保障了大多数。去年以来，开展了社会大救助体系建设，优化整合各种救助资源，全方位解决困难群体面临的各种生活难题。坚持公交优先，全面加强了公共设施建设，为7万多名65岁以上残疾人和70岁以上老人办理了免费乘车IC卡。提高了自行取暖低保户的采暖补贴，把低保边缘户纳入了采暖补贴范围。各县（市）区集中开展了农村泥草房改造，市残联实施了贫困白内障患者医疗救治，去年使3600多名白内障患者重见了光明。市民政局、文化局、体育局等各个部门，都紧紧盯着普通群众特别是困难群众开展工作，都有出色的表现，都取得了突出的成绩。这是符合长春市情的现实选择，也为经济欠发达城市改善民生探索了成功经验。
看到成绩的同时，还要清醒地看到民生工作的进步只是阶段性成果，长春的民生基础依然相当薄弱，依然处于起步阶段。无论是与发达城市相比，还是与群众期望相比，都存在很大的差距。少数群众生活非常艰难，要靠社会救助维持最基本的生活。就业压力仍然较大，社会保障覆盖面还有待进一步提高。住房困难问题仍然比较突出，医疗、教育等工作距离群众要求还有一定差距。水、热、气的保障能力还不强，群众投诉处理也不够及时。城市安全隐患还比较多，一些排查出来的隐患整改不力。仍有少数国家公职人员缺乏责任感，对老百姓的事反应不敏感，心思下得不够，甚至熟视无睹、麻木不仁。这些矛盾和问题的存在既是以往工作的不足，同时也为今后的民生工作指明了方向，必须采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、努力开创经济困难时期改善民生工作的新局面
当前，正处于经济困难时期，民生工作面临着十分严峻的考验。一方面，就业压力加大，群众遇到民生问题会更多；另一方面，财政收入短收，政府改善民生的能力也将有所减弱。群众难，政府也难。事实上，群众生活困难的时候，恰恰是最需要帮助的时候。越是这种时候，越要关注民生，越要体谅群众艰辛，越要把群众挂在心上。这是必须履行的光荣职责，也是义不容辞的政治责任。
面对严峻复杂的形势，要适当调整民生工作的策略、重点和打法，努力走出一条经济困难时期改善民生的新路子。既讲“量力而行”更重“尽力而为”涉及民生的事情，只要财力物力允许，就要尽可能地多干、快干；既要“全面推进”更要“把握重点”把有限的资源用在刀刃上，着重解决群众最迫切需要解决的难题；少搞“锦上添花”多搞“雪中送炭”更加关注中低收入群众和困难群体，最大限度地减少经济形势变化给他生活带来的不利影响。
立足于这样的基本认识，市委、市政府在广泛征求市民意见的基础上，经过反复论证、认真筛选，提出了今年的民生行动计划。整个行动计划涵盖10个大的方面，包括98项具体实事。这些实事与全市人民群众生产生活息息相关，集中体现了经济困难时期群众的迫切要求，都是必须完成的刚性任务。这里我再着重强调五个问题。
一）突出抓好就业工作。经济困难时期，面临的最大难题就是就业。社会用工需求萎缩，失业人数可能大幅攀升，高校毕业生、新生劳动力就业将更加困难，就业形势严峻程度前所未有。必须把就业摆在更加突出的位置，千方百计地促进就业再就业，确保就业形势基本稳定。围绕解决经济困难时期的就业问题，民生行动计划量身定做了具体的应对措施。一是积极开发就业岗位。大力发展民营经济，构建大就业格局。全年新开发就业岗位要达到12万个，也就是绝对不能低于去年水平，并力争有所增长。二是稳定现有就业岗位。加大对企业的扶持力度，确保企业稳定生产经营。保企业，就是保就业、保民生。同时要引导企业履行社会责任，国有企业力争做到不裁员，其他所有制企业要尽量不裁员、少裁员，超过限额裁员要进行备案。三是抓好高校毕业生就业促进工作，免费提供就业信息、就业培训和就业服务，为高校毕业生就业创造条件。取消对高校毕业生就业的各种限制，落户长春要做到零门槛”和“零障碍”四是突出抓好“零就业”家庭就业工作，发现一户、帮扶一户。如果不能通过市场解决，必要时由政府出资购买公益性岗位进行托底安置，确保“零就业”家庭动态为零。这是今年就业工作必须牢牢守住的底线。
二）全面加大社会救助力度。经济困难时期，最容易遭受冲击的低收入群体和困难群众，抵御风险能力弱，稍有风吹草动，就可能陷入困境。必须更加用心地抓好社会救助，最大限度地保障他基本生活。围绕社会救助，民生行动计划提出了许多具体措施。一是要建立社会救助快速反应机制，及时把因经济形势不好而陷入困境的群众纳入社会救助体系，做到不漏一户、不落一人，长春这个城市大家庭，每位成员都要吃得饱、穿得暖、有最基本的生活条件，绝不允许出现绝对贫困现象。这方面出现问题，要逐级追究责任。二是要提高低保群体救助标准，城区城镇低保由每月245元提高到305元，城区农村低保由每年1200元提高到1500元，这项政策从1月1日开始执行，春节之前新增部分要力争发放到位，让困难群欢欢喜喜过大年。三是要对残疾人实施特殊救助，提高重度残疾人低保补助标准，加大残障人士和贫困精神病患者医疗救助力度。全社会都要向残疾人伸出援助之手，使这个社会最困难的群体生活得到改善。
三）加快住房保障体系建设。近些年来，全市群众住房条件得到明显改善，人均住房面积已达到28平方米但在这一平均线背后，还有7164户低保、低保边缘和低收入家庭没有住房，11447户住房没有达到11平方米虽然我一直在努力，但受财力所限迈出的步子并不大，十五”期间每年只能提供100套左右的实物廉租住房，同需求相比几乎是杯水车薪。经济困难时期，国家为刺激内需、拉动增长，加大了保障性住房支持力度，社会投资需求不足，建材和施工成本又比较低。必须抓住这一有利时机，集中力量打一场住房保障攻坚战。一是采取市里支持、以区为主的方式，建设10000套左右的廉租房、廉价房，用3年时间基本解决当期困难群体住房问题。廉租房、廉价房选址要科学，要着眼于方便居民生活和就业。二是继续改造棚户区、危倒房，涉及到回迁房必须按时交工，确保居民按期回迁。今后要逐步推广先安置、后拆迁的模式，保证被拆迁居民利益。三是加大对物业企业监管和扶持力度，努力提高居民物业管理水平。继续解决临时用电、二次供水、煤气未开栓和无籍房的历史遗留问题，提高水、电、气、热等公用服务的水平和效率，全方位改善群众居住生活条件。
四）努力提高群众健康水平。建设健康城市，创卫成功之后，市委、市政府的又一重大决策。开展这项活动，不仅可以提高医疗卫生服务能力，让人民群众看得起病、看得好病，更为重要的能够系统化地消除影响健康的各种负面因素，让人民群众少得病、不得病。一定要充分利用这一载体，从根本上提升城市健康水平，让人民群众享受身心健康的快乐。民生行动计划围绕建设健康城市提出了一系列具体措施。包括广泛开展健康知识宣传，倡导健康文明的生活方式，加强重点疾病早期筛查，积极开展全民健身活动，通过积极主动的预防来提高人民群众的健康素质。包括实施优生优育促进工程，建立全过程的新生儿出生缺陷干预体系，力争用三年时间使残疾儿童出生缺陷率降低到4‰以下。少出生一个残疾的孩子，就会多一个幸福的家庭。这项工作必须抓实、抓到位。包括继续提高城乡医保补贴标准和报销比例，让群众更多受益，同时也增加医疗保障制度的吸引力。继续提高乡镇卫生院和社区卫生机构装备水平和诊疗能力，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
五）加强城市安全建设。今年民生行动计划一个突出特色，就是特殊强调了安全问题，把安全提到前所未有的高度。应该说，经济社会越发展，安全问题就越突出，正处于安全事故的多发期。据初步统计，长春每年因为安全事故死亡的人数高达700余人，还有大量人员因伤致残。这些冰冷的数字背后，一个个鲜活生命、一个个破碎家庭。如果我对此麻木不仁、熟视无睹，就是对生命的漠视，就是对责任的亵渎。民生行动计划围绕食品、药品、生产、消防、交通、治安6个重点提出了一系列措施。推进的过程中，一是要坚持预防为主，加大资金投入，完善相关设施，强化安全保障能力。二是要严格安全执法，绝不允许降低标准、违规通融，对各种安全隐患不仅要下发整改通知，还要监督落实到位，达不到安全条件的企业必须坚决整改，绝不允许以损害人民健康、甚至牺牲职工生命为代价谋取利益。三是要建立完善的安全工作责任体系，层层落实安全工作责任制。一旦发生责任事故，无论涉及政府公职人员，还是企事业单位的责任人，都要严肃查处，绝不姑息。
三、确保改善民生的各项任务落到实处
经济困难时期改善民生，任务艰巨而繁重。必须以更坚定的决心、更有力的措施，把各项既定的工作任务落到实处。
一）满怀深厚的感情开展民生工作。作为国家公职人员，来自老百姓，总有一天也会回归老百姓。对于老百姓的困难，一定要换位思考，一定要用心、上心，要有责任心、知道着急，绝不能冷漠和麻木。今年3月份，全市将开展学习实践科学发展观活动。要充分利用这个载体，全面强化以人为本理念，进一步增强为民办事的主动性和自觉性，力争在执政为民方面有一个较大的进步。
二）狠抓民生任务的推进和落实。这次大会出台的民生行动计划，市委、市政府向全市人民做出的庄严承诺。无论有多大困难，确定的事都要落到实处。如遇特殊因素或不可抗力，要立即向上提报，由政府进行高位统筹。各责任单位都要召开民生大会，出台自己的民生行动计划，部署年度民生任务。市委、市政府督查室和民生办要进行全过程的督促检查，确保各项任务落到实处。
三）进一步畅通百姓诉求渠道。各地、各部门主要负责人要坚持定期调度1234512319等各类投诉电话办理情况，掌握民生诉求，倾听群众呼声。要坚持每天读报，及时掌握媒体反映的民生问题。领导干部要认真处理群众来信来访，力争做到有访必复。绝不能充耳不闻、视而不见、束之高阁，不能泥牛入海无消息，能办的抓紧办，不能办的说清楚。领导干部要坚持大接访活动，亲自处理群众信访信件，重大信访事件必须亲自出面。对于各种民生诉求，必须第一时间反应，第一时间进行处理，第一时间进行反馈，给老百姓一个交待。
四）保证民生工作投入。要努力克服财政减收的困难，加强统筹调度，确保民生工作资金需要。经济困难时期，奢侈浪费就是腐败。要进一步增强节俭意识，狠刹奢靡之风，把好财政支出关，严控各项行政成本。越是经济困难的时候，越是要加强作风建设，率先垂范，以身作则，与人民群众站在一起共克时艰。
同志们民生工作的目标已经确定，思路已经清晰，措施已经明确，现在主要任务就是抓落实。让我市委的领导下，锐意进取，真抓实干，把改善民生的决心变成具体的行动，把绘就的蓝图变成美好的现实，为全市群众生活状况的改善做出新的更大的贡献！
在全县民生工程工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是，总结去年的民生工程工作，表彰先进单位和先进个人，全面启动今年的二十八项民生工程。刚才，有关部门负责同志的发言，目标明确，态度积极，措施具体，这是一个良好开端。重要的是要做到言必行、行必果，切实从认识层面转为操作层面，及早落实到位。与此同时，县政府与各单位签订了目标责任书，立下了军令状，军中无戏言，立了就要照办，说了就要兑现。希望各单位、各乡镇不折不扣地抓好各项工程的实施。下面，我强调三点意见：
第一，深化认识，进一步坚定抓好新农村建设十大工程的决心和信心
实施新农村建设十大工程工程，是改变农村面貌、改善群众中生活、推进科学发展、强化社会建设的重要抓手，也是全面履行政府职能、加强公共服务的重大举措。从去年实施的结果看，农村面貌得到改善、农村经济得到发展、乡村文明得到提高，广大人民群众是满意的，也是全力拥护的。办了一大批实实在在的好事、实事，让广大人民群众真真切切地享受到了改革发展的成果，有力地促进了和谐**建设。
所有这些工程，都是我们多年来想办而无力办、无钱办，又为广大人民群众生产生活所必需、深受人民群众欢迎的。尤其值得一提的是，两年前，我们在全市率先实施了农村新型合作医疗，这项工程覆盖面最大、涉及人员最多、影响面最广、群众受益面最大、社会关注度也最高。虽然在实施的过程中还存在这样那样的不尽人意之处，但毕竟在我们百万人口大县探索了一些经验、取得了初步成果，为切实解决广大人民群众看病难、看病贵问题打下了一个良好的开端。
这些成绩的取得，是各乡镇、各主办单位、协办单位以及项目实施单位齐心协力、扎实工作的结果，我代表县委、县政府向为民生工作做出贡献的同志们致以衷心的感谢！
两年来的实践让我们深切地感受到，抓好民生工程是构建和谐社会的重要基石，是广大人民群众的强烈期盼，也是推进科学发展、加速**崛起进程中必须常抓不懈的一项工作。尤其是在当前宏观形势异常严峻的形势下，抓好保障和改善民生更具有特别重要的意义和作用。首先，实施民生工程具有扩内需、保消费的双重效应。民生工程涉及教育、卫生、文化、交通、水利、就业、社会保障等多个方面，这些都是消费中需要加强的领域，也是扩大内需的潜力所在。其次，实施民生工程具有保增长、保和谐的双重作用。国家扩大内需促进经济增长的十项措施中，民生方面占据重中之重的位置，我们实施的民生工程，也大都是经济社会发展的薄弱环节和人民群众反映强烈的热点难点问题，及时有效地推进这些工作，不仅对促进经常增长起到较好的效果，而且能够最大限度地减少不和谐因素，为经济发展营造一个良好的环境。同时，实施民生工程具有提信心、树形势的双重意义。民生工程就是民心工程，做得越多、做得越好，群众就越满意、民心就越凝聚，党和政府在群众心目中的威信就越高、形象就越好。
新的形势、新的任务、新的要求让我们清醒地认识到，民生工程越来越重要，抓好民生工程我们肩上的责任也越来越重大。一是从去年的十八项增加到今年的二十八项，投资规模、工作量也势必相应加大；省政府把“保增长、保民生、保稳定”作为今年政府工作的重心，民生工程被提高到一个前所未有的高度，工作要求将更加严格。二是虽然我们近年来在民生工程方面做了大量的工作，也取得了很大的成绩，但是和广大人民群众的愿望相比还有一定的距离。三是一些已经建成的工程（诸如农村饮水工程、村卫生室等）还没有发挥应有的效益，在资金筹措、工程推进、项目管理等方面，一定程度上影响着下一步工作的开展。四是个别涉及民生工程的单位和部门，思想上存在畏难情绪，认为是“份外”的事，认识不到位、组织不力、用心不够。
所有这些，都要求我们要切实提高思想认识，从推进科学发展、坚持执政为民的战略高度，从构建和谐**、提升政府形象的全局出发，进一步增强责任感和紧迫感，用真心、动真情、下真功，精耕细作民生工程，把各项工作抓实、抓细、抓到位，确保完成全年各项目标任务。
第二，认真组织实施，扎实推进今年民生工程各项工作
我反复讲，民生工程就是最大的政治。完成民生工程就是完成政治任务。对于今年的二十八项民生工程，县政府已经与市政府签定了责任书，乡镇也与县政府签定了责任书。摆在我们面前的任务已经明确，关键是要层层明确责任、制定切实措施、逐项抓好落实。
一是要细化目标，分解任务。二十八项民生工程，都有很明确的任务、很具体的项目和资金渠道，凡是省里确定的政策措施，绝对不允许打折扣。为确保我县民生工程顺利实施，各相关部门要制定相应配套文件和工作方案，形成完善的政策措施体系，并细化任务。在制定配套办法时要严格落实省市政府确定的各项政策措施，坚决不能打折扣。要把目标任务细化到时间段，细化分解到具体人，明确各项任务的主管领导，落实责任科室和责任人员，做到总体目标明确、各项任务专人负责、各个环节紧密衔接、各项措施落实到位。需要指出的是，解决民生问题没有止境，工作中一定要坚持实事求是，既要尽力而为，也要量力而行，要办一件成一件，让群众满意一件，不搞不切实际的层层加码，更不能把民生工程做成形象工程、面子工作。
二是要多方筹措资金，确保足额到位。根据初步测算，今年全县二十八项民生工程总投入☆亿左右，除上级转移支付外，需要县级财政配套大约☆万元。目前，该由县财政负担的，预算已足额安排，不留缺口，不增加乡镇负担；同时，县财政将调整和优化支出结构，坚持把更多的财力向基层倾斜、向民生倾斜，确保各项工程顺利实施。该由基层和群众筹集的，大家也要依法广开门路，早谋划、让动手，确保配套到位，争取工作的主动权；同时又不能搞违规收费、乱收费。
三是要严格标准，有序发放。民生工程涉及的资金有☆项要发放或补助到个人，对于发放到户、到个人的资金，要严格执行“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”的阳光操作办法，实行社会化发放。要严格把握补助条件，严格规范审批程序，严格执行补助标准，严格遵守工作纪律，严格接受群众监督，努力做到在政策规定范围的人一个都不要少，不在政策规定范围的人一个都不能补。要严格执行政策，减少随意性与盲目性，对于省政府已有明确规定的，只能扩面提标，不能打折扣。任何单位和个人都不得冒领、挪用和截留。在这里我强调两点：凡是涉及到的县直单位要公告投诉电话，乡镇服务中心要受理群众来访；同时，今年要尽可能减少信息不对称问题，在信息的录入、资料的收集等方面一定要尽可能地准确。
四是要倒排工期，加快进度。实施民生工程，时间紧，任务重，尽量往前赶，一天也不能耽误。要以“一天当两天用”的效率，倒排建设工期。各项工程和工程的各个环节，都要制定时间表、进度表，科学合理地安排工作进度，各项工作都要往前赶，一季要有一季的计划，一月要有一月的目标，一周要有一周的任务，一天要有一天的进展，做到环环紧扣、步步推进、不留尾巴、不拖后腿。对于工程中的难点，必须敢于碰硬，善于碰硬，在不违反法律、政策的前提下，采取非常措施，加大工作力度，抓住要害，逐个击破，全力推进工程建设。
五是要确保质量，打造精品。
第三，强化领导，狠抓落实，确保民生工程的扎实推进
一要加强领导，强化责任。为加强对民生工程的组织领导，县政府已经成立了民生工程建设协调领导小组，具体负责民生工程的领导、协调、督办、落实等工作，各乡镇、各责任部门都要成立相应的机构。民生工程作为政府的“一号工程”，行政主要领导是“第一责任人”。各乡镇和责任部门要切实担负起实施民生工程的“第一责任”，其它协办单位也要按照职能分工，实行部门“一把手”负总责，明确分管领导，组建工作班子，全力抓好落实。
二要深入动员，广泛宣传。宣传不深入、不到位是影响民生工程整体推进的一个重要因素。今年我们要在创新宣传形式上下功夫。要进一步整合多方资源，统筹宣传方案，加大宣传力度，以产生较好的宣传效果。各乡镇和责任单位要广泛深入地开展宣传活动，充分利用会议、文件、标语、新闻媒体、网站等多种形式，多角度、多层面地深入宣传实施民生工程的重大意义、主要内容、实施情况和工作成果，使民生工程深入人心、家喻户晓。新闻媒体和政府网站要开辟“关注民生工程”专栏，广泛宣传在实施民生工程中涌现出来的先进典型，推广好的做法和经验，调动广大干部群众的积极性、主动性和参与性，为民生工程的实施创造良好的社会氛围。
三要强化督办，跟踪落实。县协调领导小组要督促检查各乡镇、各部门在组织领导、方案制定、任务落实、资金筹措、工作进展等方面的情况，主要领导要定期召开调度会，及时掌握工程实施情况，协调解决工作中的问题。各乡镇、各责任单位每个月要定期向县协调领导小组报送工作推进情况，并及时在政府网站上公布，接受广大群众和社会各界的监督。同时，各乡镇还要邀请人大代表、政协委员、党代表对民生工程的进展情况开展专项视察和调研。县政府将建立专项跟踪督办机制，对民生工程实行每周督办、每月调度、半年通报、全年考评，确保每项工程都能按序时进度保质保量地落到实处。这里还要特别强调，民生工程是“高压线”，对检查中发现的任何违法违纪行为，都要严肃处理。
四要严格考核，明确奖惩。实行目标管理责任制，把民生工程作为对各乡镇和县直有关部门年度工作目标考核的重要内容。各乡镇既是实施主体，也是责任主体，要对辖区内各项民生工程的实施负总责。县协调领导小组要提前制定具体的考核办法，年终兑现奖惩。对按要求完成既定目标的乡镇和部门给予表彰奖励；对没有按时完成任务的乡镇和部门，由主要负责人说明原因；因工作组织不力导致任务完不成的单位，当年不得参加各类先进的评选，其班子成员考核也不得定为优秀等次；对敷衍了事、推卸责任、工作不力、群众意见大的地方和部门，要追究责任，严肃处理。
同志们，实施好二十八项民生工程，任务光荣而艰巨，责任神圣而重大。各乡镇、各部门要按照以人为本和科学发展观要求，倾心为民、投入真情、扎实工作，把党和政府的温暖送到千家万户，为切实改善民生、构建和谐**做出新的贡献！
2016年民生工作会议发言稿
明年实现城镇新增就业8.2万人
市人力资源和社会保障局承诺事项：2016年，9个县分别建成1处农民工综合服务中心或零工市场；培训各类职业技能人才8万人，创业培训1.1万人；高校毕业生总体就业率稳定在93%以上、扶持2000名大学生实现自主创业；就业困难人员实现就业6500人，失业人员实现再就业32000人，新增网上就业2万人。全年实现城镇新增就业8.2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；新增农村劳动力转移就业15万人。一是积极做好重点群体就业工作。加大高校毕业生就业服务力度，引导高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业。加强就业困难人员登记认定，大力开展就业援助专项活动，健全就业援助长效机制，实施“千名公益性岗位”开发计划，实现城乡零就业家庭动态消零。积极开展残疾人就业帮扶，每年举办两场专场招聘会，热诚为残疾人提供就业服务。深入实施农民工“职业技能提升、权益保障、公共服务”三项行动，推动农村劳动力就地就近转移就业。二是大力促进全民创业工作。深入实施全民创业“三年行动计划”和“扶持万企创业伙伴计划”，加快建设创业型城市、创业型街道(乡镇)、创业型社区。依托xx创业大学，采取“网上辅导+导师辅导”的方式，为创业者提供针对性、精细化创业指导，着力营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。大力推进创业孵化基地和创业园区建设，为有创业愿望的劳动者提供创新创业平台。扩大创业担保贷款基金规模，加大职业技能培训补贴资金投入，落实新一轮加强就业培训五年规划，进一步提升创业成活率和成功率。三是加强服务平台建设。加快推进县级人社综合服务中心建设，拓展延伸镇(街)、社区、村居三级平台服务功能，推动人社工作“重心下移、业务下沉”，切实解决好“最后一公里”的问题。提升完善兰山、罗庄、河东三处零工市场综合服务功能，不断满足进城务工人员的多样化需求。指导各县建设实用的零工市场，构建“半小时公共就业服务圈”。探索构建“互联网+就业”新模式，完善和发展就业云服务平台，为广大城乡劳动者提供方便快捷的就业创业服务。
基本解决城镇中小学“大班额”问题
市教育局承诺事项：一是基本解决城镇普通中小学“大班额”问题。统筹布局教育资源，科学编制城镇学校建设专项规划，建立全市解决大班额问题工作台账，对大班额学校实行销号管理。在老城区，整合闲置场所资源，改建一批中小学校；在北城新区，新建、改扩建一批中小学校。采取城区高中(职业院校)外迁办学，初中利用高中校舍、小学利用初中校舍梯次补位办学的办法，扩大城区学校办学空间。到2017年，完成新建、改扩建城镇普通中小学204所。其中，2016年完成新建、改扩建城镇普通中小学68所，新增学位8.2万个，总投资20.5亿元，确保明年秋季开学消化40%的“大班额”问题，到2017年底前基本解决“大班额”问题。二是全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件。认真执行2014—2018编制规划，加大督导力度，倒排工程工期，严格质量监管，提升学校教学仪器、图书、计算机等教育设备质量，完善“两热一暖一改”等配套设施，加快“全面改薄”步伐。2018年前规划投资84.3亿元，完成改造农村学校1663所。其中，2016年确保完成改造农村学校536所，建设面积26.5万平方米，学校改厕工程覆盖率达到100%，取暖工程覆盖率达到50%。积极争取上级资金支持，确保2015年突破15亿元，为推进解决“大班额”、“全面改薄”等重点教育民生项目建设提供有力保障。三是全面提高教师素质，全力提升教育教学质量。扎实开展“十万教师百万家庭连心育人”工程，完善全员育人导师制，加强教师思想政治教育，全面提高教师素质；推行教干带课制度，注重学校“内部挖潜”，使一批优秀教干教师重返课堂，部分缓解师资缺少的问题；实施村级小学音体美教师配备计划，争取三年内为农村每个小学都备上1名音体美教师，其中，2016年不少于500名；推进“县管校聘”管理改革，实施教干教师轮岗交流，落实学校用人自主权，优化师资力量配置，全面提升教育教学质量。
9个县县级公立医院取消药品加成
市卫生和计划生育委员会承诺事项：一是推进医药卫生体制改革。巩固和完善基本药物制度，基本药物采购量继续保持全省首位，用制度保证降低群众药费负担。深入实施基本公共卫生服务项目，按照“面对面、心贴心、实打实”的要求，把公共卫生服务项目前移到千家万户，服务质量要继续保持全省前列。全面推进县级公立医院综合改革，年底，9个县的县级公立医院全部取消药品加成。二是搞好城乡卫生资源优化与配置。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，重点提升基层服务能力和服务水平，集中开展基层医疗卫生机构服务能力提升工程，强化县级医院服务能力，每个县区至少有1所医院达到二级甲等水平，今年年底全部完成。积极推进落实“分级诊疗”模式，近期，制定出台分级诊疗模式的实施意见，建立健全不同级别和类别的医疗机构有序转诊制度，引导患者在基层就医，争取到2017年形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。以市人民医院被确定为省级区域医疗中心为契机，加快推进北城新区医院建设，争取到2017年投入使用。同时，全面提升国医堂建设水平。利用今明两年时间，实现国医堂在基层医疗机构的全覆盖，强化国医堂的内涵建设和服务能力建设，弘扬中医药文化，扩大国医堂服务范围，到2016年，国医堂的门诊量实现翻番，让群众的常见病、多发病能够通过中医药服务解决，保证群众使用中医药既便利、费用又低。三是全面开展“三好一满意”活动。从今年年底开始，在全市所有医疗机构部署开展以“服务好、质量好、医德好、群众满意”为主要内容的“三好一满意”活动，并长期坚持下去，大幅提升医疗服务质量水平。继续推行“先看病、后付费”服务模式，今年年底在基层医疗卫生机构实现全覆盖。
明年实现公交车数量翻一番
市交通运输局承诺事项：一是落实公交优先战略，实现“车翻番、全覆盖”。2015年，投入6300万元，购置总价值达2.8亿元的700台新能源公交车，年底前全部投入运营；全面落实运力调整方案，优化班次、加密线路，大力推广掌上公交和车载网络，确保到今年底，城区公交车辆达到1728台，线路77条。2016年上半年，新增新能源公交车300台，新增线路6条、优化线路19条；下半年，新增新能源公交车200台，新增线路4条、优化线路13条、增开夜班线路6条，全市公交车辆达到2228台，公交线路达87条，实现公交车数量翻一番，中心城区主要路段公交线网全覆盖。二是提升出租服务质量，实现“多模式、高品质”。发展网络预约出租车300台，至2017年底前，确保城市出租车增加-到3200台。加强出租行业动态监管，开展十大“金牌服务”标兵评选，严厉打击拒载、拼客等违法行为，全面提升出租行业服务质量，擦亮城市文明流动窗口。三是完善公共交通设施，实现“优布局、提效率”。加快推进公交停车场、换乘中心和充电桩建设，配合有关部门加快公交专用道建设。今年年底前，建成启用经开区换乘中心，在6个公交场站建设完成120个充电桩；明年建成启用高新区、河东火车北站、解放路3处换乘中心和义堂化沂庄停车场，建设完成1000个充电桩。
双岭路高架明年年底建成通车
市住房和城乡建设局承诺事项：一是加快道路桥梁建设，完善城市骨干路网。按照“三环十五射”的城市骨干路网规划，加快陶然路沂河桥、南京路沂河桥、西安路祊河桥三座跨河大桥建设进度，2016年8月建成通车；高质高效推进双岭路高架路建设，今年年底开工建设，2016年底建成通车，形成连接高速公路与城市环线的快速路网；完成内环东线及西安路等道路改造工程，开工建设中环北线和中环东线等道路工程，尽快实现中环线贯通；加快北城新区二期长沙路、蒙山北路等道路建设；推进老城区部分“断头路”建设；做好轨道交通前期工作，积极推进轨道交通建设。二是加快完善交通服务设施，优化市民出行环境。加快中心城区公交专用道建设，开通2条城市快速公交；合理设置过街天桥、滨河道路下穿通道、立体停车场、公共停车场等便民设施，2016年建设滨河道路下穿通道6个。城区主要路段、重点区域的企事业单位停车场免费向市民开放，切实缓解市民停车难问题。三是加快推进慢行系统和公共自行车建设，倡导绿色低碳出行。加快北城新区部分道路断面改造，2016年城区重点道路两侧路肩增开步行和自行车专用通道5条；打通天津路等路段专用非机动车道；老城区道路新建非机动车道，对不具备改造条件的采取隔离措施，逐步完善老城区慢行道路系统；推进沿沂河、祊河绿道建设，今年建成沂河滨河绿道10公里、祊河绿道15公里，2016年完成沂河、祊河绿道系统建设，逐步构建滨水景观慢行绿道系统；推进中心城区公共自行车系统建设，重点围绕大型居住区、商场、企事业单位、车站、医院、学校等周边进行规划布局，今年编制完成自行车系统建设规划，2016年计划投入运营800个站点、2万辆公共自行车，方便市民绿色健康出行。
城区交通秩序混乱区域全部挂牌督办
市公安局承诺事项：一是加大力度，如期完成基础设施建设任务。到2016年底施划交通标线56万平方米，增设51个路口的交通信号灯。今年底，确保完成施划交通标线26万平方米，增设23个路口的交通信号灯，实现全市35条主干道，354个交叉口的交通信号协调控制的建设任务，其余任务将在明年底前全部完成。二是严格管理，强力遏制交通不法行为。加大路面巡逻执勤和违法行为现场查处力度，重点整治酒驾、假牌套牌、闯红灯等城区多发易发的严重交通违法行为，最大限度减少交通事故隐患。对城区交通秩序混乱区域全部挂牌督办，逐一制定疏导治理方案，做到“一个堵点一个疏导方案，一条路段一套解决办法”，确保明年年底城区交通秩序有明显改观。三是突出重点，严查严处三轮车闯禁区违法行为。突出重点区域、重点路段、重点时段专项治理，严查严处三轮车闯禁区等交通违法行为，切实做到发现一起、纠正一起、查处一起，最大限度消除交通事故隐患。四是规范行为，严密道路交通管控措施。根据高峰、平峰、夜间、周末、节假日等时段和节点实际，加大重点拥堵路段和交通节点的警力投放力度，提高勤务工作针对性和实效性。利用路况监测系统对主要路口、路段进行实时巡检，对突发交通事件做到快速发现、快速处置、快速恢复，坚决避免造成次生拥堵。五是精准研判，大力推进智能交通建设。依托智能交通管控平台，充分运用可变情报板、微博、微信等载体，实时发布交通路况、交通管制、道路施工等信息，为市民提供实时高效的交通信息和出行指引。
2016年建立物业准入退出机制
市房产和住房保障局承诺事项：棚户区改造，在确保2015年新建和结转项目尽快竣工的基础上，2016年完成棚户区改造4.7万户，2017年完成3.04万户。一是落实工作责任。按照“市级统筹，县区负责”的棚改要求，协调有关部门做好规划、土地、融资等工作，指导县区稳妥做好拆迁建设和回迁安置等工作。二是创新工作模式。今年年底前出台全市棚改货币化安置的具体意见，同时，积极探索打通棚改安置房与存量商品房通道，确保实现省政府提出的棚户区改造货币化安置比重达到50%以上的要求。三是严格督导考核。在市委督查委的领导下，加强对各县区的调度、督导，实行月调度、季通报、年考核，确保任务落到实处。
社区物业管理，重点抓好两个方面。一是摸清底数，启动老旧小区整治试点工作。在摸清物业管理现状，掌握老旧小区、无人管理小区底数的基础上，今年年底前出台老旧小区整治改造的实施方案，明确改造程序、改造标准、资金投入机制、后期长效管理。同时，积极做好全市7个老旧小区的整治改造试点工作，按照省政府提出的五年内全省基本完成老旧小区整治改造任务，2016年上半年编制完成全市老旧小区改造规划，确保城区老旧住宅小区改造完成率达到20%，物业服务覆盖率达到70%，纳入物业管理的70%以上住宅小区达到规范化管理水平。二是加强物业企业管理，规范提升物业服务水平。借力“三引一促”，2016年引进国内一流物业服务企业10家以上，带动全市管理模式和服务理念的转变，推动我市物业管理提档升级。同时加大物业企业资质动态考核力度，2016年建立全市物业企业的信用评价机制和市场准入退出机制，进一步规范提升本地物业企业服务水平。
2016年完成20万人以上减贫
市扶贫开发办公室承诺事项：按照时间节点，推进精准脱贫，确保2016年完成20万人以上的减贫任务，尽快使全市70万农村贫困人口全部脱贫，稳步实现不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房“两不愁、三保障”。
一是重点突破“一点两区”扶贫示范区建设。以费县朱田镇崔家沟村异地扶贫搬迁、蒙阴县云蒙湖库区、沂南县贫困村相对集中的山丘区为突破口，打好扶贫攻坚第一仗。坚持试点先行，分类施策，高点定位、集中攻坚。到2016年，“一点两区”范围内60%的贫困人口实现脱贫；到2017年，实现全部脱贫。努力走出一条新时期沂蒙革命老区脱贫致富同步全面小康的新路子，并以此为突破口，全面打响打赢扶贫开发硬仗。二是大力实施产业扶贫。大幅度提高财政投入，发展投资少、见效快、可持续、贫困人口能够直接受益的项目。支持发展优质、高效、生态、安全的种养业，鼓励发展农产品加工、运输、贮藏和生产经营服务业，促进贫困农户稳步增收。2016年完成779个省定贫困村扶贫产业开发项目。三是深入开展资本扶贫。稳步推动“互助资金”试点项目，发挥好2.5亿元互助资本金的支撑作用，每年覆盖扶持贫困户5万户次。扩大“小额信贷”扶贫试点规模，2016年，投入5000万元小额信贷风险补偿金和1000万元贴息资金，撬动7.5亿元金融资金参与扶贫开发。四是实施好中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目。2016年，投资2400万元，在兰陵县、沂水县、平邑县3个县实施彩票公益金项目，完成新修硬化生产路91公里。五是认真实施“雨露计划”。对农村贫困劳动力尤其是未继续升学的初、高中毕业生开展就业技能、实用技术和创业培训，提高就业创业能力和致富技能，实现培训一人转移就业一人、一人就业全家脱贫。2016年完成建档立卡贫困户中1500名“两后生”培训工作。
坚决打好大气污染防治攻坚战
市环境保护局承诺事项：一是全力攻坚大气污染防治。按照全市《大气污染防治2015年攻坚行动方案》、《大气污染防治三年行动实施方案》，强力推进工业污染治理。对钢铁、焦化、玻璃制造、日用陶瓷、锻造锻打等高排放行业实施深度治理，削减污染负荷；深入推进石化、有机化工等重点行业挥发性有机物治理，2016年底前完成80%，2017年5月底前全面完成；加快推进燃煤机组超低排放改造，2016年底前完成80%，2017年6月底前全部完成。协同配合相关部门统筹做好能源和产业结构调整、城市扬尘治理、机动车尾气治理、秸杆禁烧、生态保护等各项工作，确保2015年空气质量改善幅度进入全省前6名，2016年、2017年全省排名逐年提升一个位次，坚决打好大气污染防治攻坚这场硬仗。二是全面改善中心城区水环境。加快中心城区水环境综合整治工程建设，实施9大工程，破解青龙河、陷泥河、涑河等水质超标“老大难”问题。今年开工建设青龙河净水厂、青龙河河道整治、北涑河配套管网、大学城湿地建设、李公河南京东路污水管网等5项工程，确保明年全部完成。2016年开工建设陷泥河净水厂、陷泥河河道整治、祊河河道整治、柳青河河道整治等4项重点工程，力争年底前完成建设任务。三是坚决维护环境公平正义。始终坚持执法监管的高压态势，严格落实“三个一律”、“两个必查”，持续开展“环保夜鹰”等执法行动，加大巡查、突查、夜查等执法力度，严厉打击偷排偷放、超标排污、停运治理设施等环境违法行为。
全力提升农村“五化”达标水平
市委农村工作办公室承诺事项：一是全力巩固城乡环卫一体化成果。围绕城乡环卫一体化全覆盖的要求，会同市城市管理部门，全面推开市场化环卫保洁模式，完善生活垃圾收运设施布局，提升乡镇生活垃圾转运站处理能力，加快垃圾焚烧或综合处理项目建设，2017年实现垃圾焚烧和综合处理市域全覆盖。二是全力提升农村“五化”达标水平。会同市住建等部门，全面推进村内道路硬化“户户通”，以硬化促净化带亮化、绿化、美化。今明两年，每个县区每年实施1个道路硬化“户户通”市级示范片区，其中每个市级示范片新硬化面积，县不低于20万平方米、区不低于15万平方米，引导全市村庄“五化”由基本达标向高标准达标提升。三是全力提升农村新型社区基础设施配套水平。会同市住建、城管、水利等部门，积极推进农村新型社区气上楼、水治污、暖入户、饮水达标、垃圾处理物业化“五项配套”，2015年底，全市农村新型社区总量达到638个，2016年达到650个，已入住社区全部实现垃圾处理物业化，多方式提高气上楼、水治污、暖入户、饮水达标的覆盖率。四是全力推进农村改厕工作。会同市住建等部门，选择经济适用的改厕模式，建设一批改厕示范片、示范村、示范户。今明两年，每个县区每年实施1个市级改厕示范片区，每个市级示范片区，县不少于10个村、区不少于5个村，片区内农户改厕率不低于70%，示范推进全市农村改厕工作。五是全力抓好农村汪塘整治。按照“汪塘清、沟渠通、水源活、生态好、景观美、乡情浓”的要求，会同市水利局，对村庄汪塘实施生态化、景观化治理，年底前完成100座农村示范汪塘整治，打造农村“生态明珠”和乡情乡愁的记忆载体。
2016年完成xx美术馆建设
市文化广电新闻出版局承诺事项：一是抓基础文化设施建设。抓实农村文化小广场建设，2016年行政村文化小广场覆盖率达到80%，2017年实现全覆盖，解决农村文化活动场所缺少的问题。启动广播电视地面数字化覆盖、“村村响”工程。2016年地面数字电视、“村村响”覆盖率达到50%，到2017年实现行政村全覆盖，解决收听收视难的问题。推动历史文化展示工作。利用闲置厂房、校舍等，2016年建设乡镇历史文化纪念室100个、村情民俗展示室200个。加强社区综合文化服务中心建设。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等资源，按照“五个一”标准，2016年提升新建社区综合文化服务中心300个，创建全省综合文化服务品牌。提升图书馆、文化馆、博物馆等免费开放服务质量，2016年启动数字图书馆等建设，完成xx美术馆建设任务并免费向社会开放，保障群众基本文化权益。推进艺校新校建设工作，2016年基本完成建设任务，2017年完成艺校新校搬迁使用。抓好基层文艺辅导基地建设、志愿者队伍培养。2016年，实现基层文艺辅导基地覆盖全部乡镇(街道)，2017年建设社区、学校、企业等文艺辅导点1000个，培养引导基层文化志愿者1000人，解决基层文化人才缺少的问题。二是抓群众文化活动。抓文艺精品创作展演。每年推出一部原创柳琴戏作品；继续实施《蒙山沂水》惠民演出，每年组织《蒙山沂水》、《沂蒙情》、《沂蒙魂》等精品剧目到基层演出200场以上；精心打磨红色沂蒙爱国主义情景组歌《沂蒙红崖》、《沂蒙魂》等精品剧目，冲击国家、省级相关奖项；推动动漫电视电影《渊子崖保卫战》在全国院线放映。抓百部小戏创作。每年创作20部，5年内创作100部以上群众喜欢的作品。抓实送戏、送电影下乡，每年完成送戏下乡4500场以上，公益电影放映4.7万场次以上，确保文化惠民效果。创新系列文化活动，提高群众广场文化艺术节、广场舞大赛等参与度，广泛开展群众民俗文化活动，营造节日氛围。抓好广场舞规范发展。2016年完成全市7300支广场舞队伍摸底建档立案工作，以村(社区)为单位开展广场舞带头人培训，壮大广场舞“舞翎”队伍，配发便携式移动音响、舞蹈扇等，引导广场舞健康规范发展。
2016年食药监管体系100%覆盖
市食品药品监督管理局承诺事项：建立健全食品药品监管体系，确保到2016年全市实现监管覆盖面100%，食品药品评价性抽验合格率分别达到96%、99%以上，着力保障食品药品质量安全。一是强化全程控制，完善食品药品监管链条。大力实施食品安全战略，构建市、县、乡、村四级监管网络，充分发挥市食安办的组织协调职能，协同农业、渔业、畜牧、公安等部门，强化食用农产品源头污染治理，严格执行生产加工标准，严控种植养殖、生产加工、流通消费等质量管理，着力打造从农田到餐桌全过程、从生产到使用全覆盖的监管链条，确保我市不发生系统性、区域性食品药品安全事故。坚持示范引导，以“食安山东”品牌建设为抓手，积极开展“寻找笑脸就餐”、清洁厨房和文明餐桌行动，突出抓好示范店、示范街、示范区建设。到2016年，全市量化分级管理率达到95%，创建“食安山东”品牌200个，打造与“大美新”xx建设相匹配的沂蒙饮食文化名片。二是强化专项整治，提升食品药品治理能力。以城乡结合部、农村地区、旅游景区等为重点区域，以学校食堂、食品加工小作坊、小餐饮店为重点部位，以乳制品、肉制品、食用油、食品添加剂、儿童食品、疫苗、中药材为重点品种，针对农药残留、非法添加、地沟油、瘦肉精等敏感问题，持续推进“餐桌污染”治理，严厉打击生产销售假劣食品药品的行为，清理、整顿一批不符合安全条件的生产经营单位，取缔一批“黑工厂”、“黑窝点”，严惩一批违法犯罪分子，切实维护人民群众饮食用药安全。三是强化技术支撑，提高食品药品监管效能。全面落实食品经营“一票通”制度，加强食品药品从源头到消费上下各环节的资质查验和票据记录管理，确保来源可追溯、去向可查证、责任可追究。到2016年，基本实现药品电子监管全品种、全链条覆盖。加大检验检测力度，加强食品药品安全风险监测、检验检测、应急处置等技术支撑体系建设，以肉蛋奶、米面油和特色食品、时令食品等为重点，加大抽检批次和频率，不断提高监督抽检的靶向性和时效性。开展“食品快检进市场”活动，到2016年，建成农贸市场快检室51处、大型果品批发市场检验机构17处，力争明年基本实现农贸市场快检全覆盖，检测结果及时公示，让老百姓买得放心、吃得安心。
“一把尺子量到底”综合考核
市委督查落实委员会办公室：认真落实市委、市政府《关于建立转作风抓落实工作机制的意见》，按照“目标责任制、主体负责制、到人到时制、督查落实制、考核奖惩制、责任追究制”的要求，全力抓好重点民生事项的督查落实。一是定期或不定期开展督查活动。根据各民生责任部门报送的具体推进方案，汇总形成全市民生工作台账，并依据台账规定的目标任务、完成时限，定期或不定期地开展督查活动，及时掌握各项民生事项的进度，倒逼各民生责任部门真正履职尽责、主动作为。对那些提报的责任不明确、时限不具体、督查起来操作性不强的民生事项，将责成有关部门返工重来，直至达标为止。二是及时通报督查结果。按照每次督查都要排出名次、晒进度、晾成效的部署要求，在每次督查活动结束后，在一定范围内及时通报督查结果。对抓民生事项落实工作成绩突出、成效显著的单位予以通报表扬；对因工作不力造成进展迟缓的，对有关单位及其责任人通报批评。三是严肃责任追究。对确定的民生目标没有按时完成或存在问题较多的责任部门，由市委督委办、市委督查委分别约谈部门分管负责人和主要责任人。对失职渎职，造成严重后果或者恶劣影响的，按有关规定追究单位主要负责人和具体责任人的责任。四是把督查结果纳入科学发展综合考核体系。按照“一把尺子量到底”的工作要求，把民生事项落实作为科学发展综合考核的重要内容，对按时限按标准落实到位的予以加分，对措施不力、工作进展迟缓的予以扣分，以民生建设的实际成效来检验和推动各项工作。
书记在民生保障工作会讲话
同志们：
在学习实践活动中，市委决定召开全会以及保护、发展、民生、稳定、党建五个大会，全面安排部署破解我市科学发展中的三大突出问题。今天这次民生保障大会，就是其中之一，事关全局，非常重要。刚才，副市长代表市长对我市2011年的民生保障工作进行了总结，对今年的工作进行了安排部署，我完全同意。希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：
一、要用最深的感情抓最大的公务
“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”革命先行者孙中山先生把民生主义作为他提出的“三民主义”的归宿，作为他终身奋斗的目标。他曾说过：“民生就是人民的生活、社会的生存、国民的生计、群众的生命”。而《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，这是一个带有人本思想和人文关怀的词语。近年来，党中央、国务院把民生提到了前所未有的高度，“民生”这个词频频出现在中央领导的讲话和文件中。在国外许多国家、机构和人士看来，更加关注民生，是新一届党中央、国务院最显著的执政理念、执政方略、执政特征之一。重民生者得民心，得民心者得天下。可以说，高度关注和切实保障民生，是坚持党的宗旨、践行“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、落实立党为公执政为民的必然要求和具体体现。民生是最大的公务，作为一名新时期的共产党员、领导干部，要始终怀着最深的感情抓这个最大的公务。为什么要怀着最深的感情抓最大的公务呢？这里，我想问大家几个问题。
第一个问题，我们共产党的宗旨是什么？大家都可以马上回答，是全心全意为人民服务。但这个宗旨不光是要记在心里，说在嘴上，更重要的是要落实在具体的、实际的行动上，而这些具体的、实际的行动就是要始终千方百计、尽心竭力保障和改善民生，始终站在老百姓的立场上想问题、办事情，始终把老百姓的事情当作自己的事情来办。这里，我和大家重温一下毛泽东同志在《为人民服务》中的几句话：“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。……因为我们是为人民服务的，所以，我们如果有缺点，就不怕别人批评指出。不管是什么人，谁向我们指出都行。只要你说得对，我们就改正。你说的办法对人民有好处，我们就照你的办。……只要我们为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的，我们这个队伍就一定会兴旺起来。”
第二个问题，我们执政为官的根本是什么？我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，用来保障和改善民生，这就是我们执政的根本。能不能把民生作为最大的公务，反映了干部，尤其是领导干部的基本立场和观点。在对待民生问题上，最能看出一个人是否坚持群众观点、走群众路线。作为党的干部，如果真正站在人民立场上思考问题，就没有什么事比民生大事更要紧，没有什么问题比民生问题更重要。古今中外，无数朝代更迭、无数政党兴衰，都在反复证明一个道理：重视民生，则国泰民安、政通人和；无视民生，则国覆民反、政息人亡。唐朝前期出现的“贞观之治”、“开元盛世”，得益于实行休养生息、轻徭薄赋政策，而到了晚期，由于藩镇割据、战乱不止，导致政治腐败、赋役繁重，最终使大唐王朝走向覆亡。有的同志忘记了公务的根本所在，认为执行公务仅仅是差事，自己只是“当差的”，只是“照章行事”，与群众没有什么关系；有的对关系民生的重大问题，对群众的安危冷暖，对群众的合理意见、呼声视而不见，麻木不仁，甚至认为群众反对就是干扰公务；有的同志眼中的公务，只是单纯抓经济，片面追求经济增长速度，没有群众意识，无视人民利益，有的甚至为了完成所谓的“公务”，不惜侵害群众利益。“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，这些认识上的偏差和行为上的错位，必须坚决纠正。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”温家宝总理在江苏无锡市视察时，曾说过：“说我日理万机，这话不假。但是，这第一机就是百姓生活，第二机还是百姓生活，万机加在一块儿，全都是百姓生活，干部日理万机就要从早到晚想着百姓生活。”这些话，我们必须时刻铭记，认真落实。
第三个问题，科学发展的目的是什么？科学发展观的核心是以人为本，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果要由人民共享。我们开展学习实践活动，其中一个总目标就是“人民群众得实惠”。我们在学习实践活动中提出了“三问三破一开创”，其中“三问”即“市上百万市民的‘水缸’污染了怎么办”、“市38万农民富不起来怎么办”、“全市53万人民的‘蛋糕’做不大怎么办”，不仅是关系全市科学发展的重大问题，更是关系38万人、53万人、上百万人的重大民生问题。只有全力破解这三大突出问题，我们才能实现科学发展，才能更好地解决关系民生的重大问题。也只有把民生问题解决好了，才能激发广大干部群众的热情，更加有力地保护两口“水缸”，更快地使农民群众增收致富，促进全市人民的“蛋糕”持续地做大。
第四个问题，应对金融危机、保持经济平稳较快增长，我们靠什么？由于国际金融危机冲击，当前我市经济社会发展形势十分严峻。要战胜这场百年不遇的危机，我们不仅要抢机遇、上项目、保增长、推发展，还要更加坚定不移地保障民生。越是困难的时候，越是要重视民生。在今年的全国“两会”期间，胡锦涛总书记在参加江苏省代表团审议报告时指出：民生连着民心，民心凝聚民力。保障和改善民生既是我们一切工作的目标，也是我们做好一切工作的法宝。只有同人民群众同甘苦、共患难，才能赢得民心、集中民智、凝聚民力，从而形成无坚不克、无往不胜的强大力量。有了这样强大的力量，我们一定能成功化解国际金融危机带来的不利影响，保持经济平稳较快增长、社会和谐稳定。
二、要以最大的力度抓最大的公务
（一）全力破解“三大突出问题”，把保障和改善民生落脚到推动科学发展上
对这样一个欠发达、欠开发，小城市、大农村的地方来说，发展是解决一切问题的根本和关键。因此，我们必须全力破解“三大突出问题”，推动科学发展，为人民群众谋福祉。关于如何破解这“三大突出问题”，在市委四届七次全会、全市经济发展大会、全市环境保护大会上已经作了安排部署，请大家认真抓好落实。
（二）全力推进“八有民生行动计划”，千方百计解决关系民生的重大问题
刚才，涉及“八有民生行动计划”的单位代表作了交流发言，没有发言的单位也都写了文字材料，从发言和这些材料可以看出大家在2011年实施“八有民生行动计划”中做了不少实事，对2012怎么样抓好“八有民生行动计划”也有一些思考、一些安排。但今天会议的重点不是总结成绩，而是对2012年的工作进行安排部署。从大家的发言来看，大多数单位对2012年如何开展“八有民生行动计划”思路清晰、责任明确、措施有力，但也有一些单位工作安排过于简单，没有好好思考研究，甚至弄不清楚2012年“八有民生行动计划”到底要做些什么，要抓哪些工作。这样是不行的，是要出问题的啊！
今天会议上，我们下发了《中共市委、市人民政府关于切实保障和改善民生促进社会和谐的意见》，市长的讲话也对下一步的民生工作进行了安排部署。《意见》作为我市民生工作开展的总要求，是指导性、宏观性的安排。市长的讲话是在市委文件的基础上更加细致具体的安排部署，因为它是要落实的。所以，我们每一个单位、部门的发言材料就要更具体，具体到“八有民生行动计划”的每一项都要有配套的实施计划，每一项工作的内容、责任人、时限、措施和办法都要明确，要非常具体。当然，《意见》中也还有一些不尽完善的地方，也没有附责任分解表，给人感觉分工不清楚，责任不明确，会议结束后，请市委办、市政府办结合市长的讲话，立即进行责任分解，完善文件后下发执行。同时，我们在工作过程中，不仅要把文件上有的内容干好干实，还要把新出现的内容及时增补进文件中，不断丰富完善文件的内容。
市委、市政府将民生作为今年五大重点工作之一，将其列入五大核心指标进行考核，将民生作为最大的公务来要求，各级各部门要认真领会市委的意图，高度重视，扎实有效地开展各项工作，绝对不能马马虎虎、随随便便的混过去。“八有民生行动计划”在市委文件和市长的讲话中已经安排部署得很具体了，所以，对“八有民生行动计划”的内容我就不再重复，在这里针对其中一些重要工作进行强调。
（一）全力实施“学有所教”行动计划。《意见》中提出要从六个方面推进“学有所教”行动计划：一是突出抓好学前教育；二是高标准，高质量发展义务教育；三是大力发展普通高中教育；四是均衡发展职业教育和成人教育；五是全力改善办学条件；六是扩大教育资助覆盖面。请有关单位对照自己的发言材料，是不是比市委下发的《意见》安排得更具体、更清楚？如果单位、部门的安排部署比市委的更粗更宏观，是不符合我们要求的，是需要进一步修改完善的。
（二）全力实施“劳有所得”行动计划。《意见》中提出要从八个方面推进“劳有所得”行动计划：一是创建充分就业社区；二是强化劳动力就业培训；三是大力发展劳务经济；四是加强公共就业服务体系建设；五是帮助“零就业家庭”解决就业困难；六是建立就业岗位援助保障机制；七是鼓励全民创业；八是构建和谐稳定的劳动关系。目前，在我市，群众已经劳动却不能及时足额得到工资的情况是存在的，请有关单位在推进“劳有所得”行动计划时，要将解决这类问题作为一项重要内容来加强，要全力的创新工作方法，加大工作力度，确保劳动者付出劳动后，工资支付能够及时足额落实到位。使老百姓真正“劳有所得”。人事劳动和社会保障局的发言材料，对“劳有所得”工作总结得比较好，思路比较清晰，但这仅仅是工作思路，会后还要更加具体化，形成具体的实施计划。
（三）全力实施“病有所医”行动计划。《意见》中提出要从六个方面推进“病有所医”行动计划：一是完善城镇职工和居民基本医疗保障；二是巩固新型农村合作医疗保障；三是大力改善全市医疗卫生条件；四是办好一批惠民医院；五是加强医德医风建设；六是发展农村卫生事业。卫生部门的发言受到时间和篇幅的限制，基本的内容已经有了，但表述不够清楚，不够具体。会后要按照内容、责任人、时限、目标和措施五个方面对发言材料修改完善，拟定出具体的实施计划。
（四）全力实施“老有所养”行动计划。《意见》中提出要从四个方面推进“老有所养”行动计划：一是完善养老保险制度；二是促进老年健康教育的发展；三是提高老年人福利水平；四是健全养老机构服务网络。民政局作为“老有所养”行动计划的牵头单位，要进一步研究“老有所养”行动计划到底包含哪些具体内容，下一步要开展什么工作，要注意实施计划的规范性、针对性，集中精力研究透彻民政部门在“老有所养”行动计划中所承担的工作任务，切忌宽泛不实。同时，要拓宽思维，仔细研究“老有所养”工作内容是不是就只是文件中的四条，要再结合实际不断丰富完善实施计划内容。
（五）全力实施“住有所居”行动计划。《意见》中提出要从四个方面推进“住有所居”行动计划：一是切实解决低收入居民的住房困难；二是保障中等收入居民的住房需求；三是加快城中村、旧城区和破烂住宅区的改造；四是推进农村危房改造。“住有所居”行动计划由建设部门牵头，建设局就要好好研究如何实施好“住有所居”行动计划，到底需要解决哪些问题？尤其是农村危房改造这一项工作，这是胡锦涛总书记、温家宝总理为解决老百姓住房问题的一项重大民生工程，再加上这是建设部门新接手的工作，所以一定要高度重视，全力以赴做好这项工作。
纪检监察部门要按照我在预防职务犯罪大会（纪委全会）上的要求，做好对这些民生项目建设的监督，切实做到“项目先行，监督紧跟”。我一再重复的强调，凡是扩大内需的项目，关系到民生的项目，绝对不能再出现一点问题，如果出现问题，我们不但要追究相关单位领导的责任，对监督部门的责任也要一起追究，要追究监察工作是否到位。我在预防职务犯罪大会上鼓励发动大家举报，并要求纪委监察、检察院、法院三家单位尽快制定相关体制机制，这一项工作要尽快完成，报市委、市政府审定后严格执行。扩大内需项目、民生项目中的违纪违法行为是监督的重中之重，打击的重中之重，如果建设民生项目的钱都被拿来挥霍了，老百姓的生活水平怎么能够提高？还怎么能够发展？
（六）全力实施“居有所安”行动计划。《意见》中提出要从四个方面推进“居有所安”行动计划：一是进一步改善城乡居民宜居环境；二是巩固和提高社会治安综合管理水平；三是落实安全生产责任制，强化责任追究制度；四是畅通和拓宽信访渠道，维护社会稳定。政法委的发言材料，几大重点差不多都提到了，但是宏观了一点，太粗了，不具体。“居有所安”行动计划要紧紧围绕群众安全感和满意度来开展，以安全感和满意度为核心，以安全感和满意度来测评，抓好几项重点工作：第一是创造一个好的宜居环境，如果说环境不好，大家怎么居住？第二是“严打‘两抢一盗’，保卫百姓平安”。抓好社会治安综合治理，老百姓居住起来也就安心了；第三是抓好禁毒工作。只要社区、村寨有一个人吸毒，每家人都是担心的，时刻担心自己的孩子、家人沾染上毒品，这样的状况老百姓怎么能够“居有所安”？因此，禁毒工作做不好，老百姓就不会有安全感，更谈不上“居有所安”了；第四是安全生产；第五是信访维稳。我认为抓“居有所安”行动计划至少有这五个方面，抓住这五点，工作思路不是越来越清晰、越来越清楚了吗？把每一个问题搞具体，搞扎实，工作就能够强力推进了。
（七）全力实施“困有所助”行动计划。《意见》中提出要从七个方面推进“困有所助”行动计划：一是进一步完善城乡医疗救助制度；二是提高最低生活保障金标准；三是切实保障贫困群众基本生活；四是加强各种灾害救助工作；五是做好残疾人帮扶工作；六是抓好农民工的管理工作；七是进一步发展慈善事业。“困有所助”行动计划由民政部门牵头，民政局在汇报材料中提到两项工作，一是城乡居民最低生活保障，二是救灾救济。是不是就是这两点啊？大家要认真研究，把救助的情况说清楚，提具体，这样工作才能够开展好，才能做到“该助尽助”。
（八）全力实施“民有所乐”行动计划。《意见》中提出要从三个方面推进“民有所乐”行动计划：一是加强公共文化建设；二是大力加强体育建设；三是举办丰富的大众娱乐活动。这项工作是由文广局承担，提出了实施“八大工程”，这比我们市委文件上要细，但是不是就到位了呢，大家还需要好好琢磨琢磨。文广局提出要实施农民体育健身工程和加快市乡（镇、街道）体育设施建设工程，我认为这项工作提得很好，每一个村都有一个体育场，意义十分重大，可以解决很多大问题，一是老百姓平时有场地进行体育锻炼；二是可以满足开群众大会的场地需求；三是可以满足举办文娱活动的场地需求。侗族人民为什么民族文化那么浓郁，就是因为每一个侗族的寨子都有一个钟鼓楼作为他们集中活动的场所，用来弘扬他们的民族文化。一个场地就可以营造出一种生活的环境，所以说，在每个村修建体育场的意义十分重大。
借今天大会的机会，我向大家宣布一件的大事，我们从今年起要开始举办太极文化节（暂定名），这主要有几个好处，一是能够强身健体，二是能够弘扬我们中华民族传统文化精髓，三是能够带动城农体育事业发展，四是能够带动旅游业发展，五是能够改善城乡居民的不良生活习惯。今年的太极文化节安排在8月份或9月份，主要有比赛、表演、论坛等内容，同时与葡萄节、桃园文化节、画眉节等结合起来，通过太极文化节引来游客，将体育文化融入旅游，用乡镇旅游留住游客，真正
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