王文涛省长在全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话
(2018年6月28日)
刚才，国务院召开了全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议，李克强总理作了重要讲话，讲话以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，充分肯定了过去五年“放管服”改革取得的成效，深刻阐述了深化“放管服”改革的意义，从深入推进简政放权、持续加强和创新市场监管、大力优化和提升政府服务、加快打造全国一体化政务服务平台等方面对当前和今后一个时期深化“放管服”改革作出了部署和安排。我们要认真学习、深刻领会，切实抓好会议精神的贯彻落实，推动我省“放管服”改革转变政府职能向纵深发展，努力打造全面振兴发展好环境。下面，我讲三点意见。
一、正确认识我省“放管服”工作取得的成绩和不足
“放管服”改革是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招，更是深化供给侧结构性改革、打造高效透明政务环境的重要内容。要准确把握好“放管服”的内在联系，坚持放是前提、管是保障、服是目的，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。
党的十八大以来，我们大力推动“放管服”改革，推进政府职能转变，取得了一定成效。一是坚持在“放”上下功夫。截至目前，共取消下放行政权力1102项，行政审批精简率为72.9%、行政权力精简率为73.5%。非行政许可审批全部取消。建立并动态调整省市县三级权力清单、责任清单、中介服务清单。大力推进“多证合一”“一照多址”“一址多照”，2017年全省实有市场主体是2012年的2.4倍。截至2017年末，为企业降成本807.2亿元。二是坚持在“管”上破难题。努力推动“双随机、一公开”监管工作全覆盖。推进公共资源配置市场化改革，矿产资源、集中供热热源、风电、光伏发电、基础设施等项目全部采用公开招标。三是坚持在“服”上补短板。推进“互联网+政务服务”，建成全省投资项目在线审批监管平台，非涉密项目和信息逐步实现网上审批。开通黑龙江公共资源交易网，建成全省公共资源交易平台体系。在全国较早编制《黑龙江省主要经济活动行政审批流程指南》。实行网络和必要的实体办事中心相结合，群众办事方便程度和效率相对自身而言有所提高。
在看到成绩的同时，也要清醒地看到我们面临的问题。一是简政放权还有差距。市场对资源配置的决定性作用还没有充分发挥出来。国务院简政放权的五年任务到今年已经完成，我省也要按照既定任务对标对表看看是否全部完成。从龙江现实来看，活力、动力和潜力还没有充分发挥出来，从暴露的案件看，权力的灰色地带问题没有完全解决，吃拿卡要、权力寻租没有完全刹住，下放权力的衔接还存在不够顺畅的现象。二是在方便企业和群众办事上还存在较大差距。办事便利程度不够。中央巡视组向我省反馈了窗口单位服务质量问题，我们也进行了专项整治。前段时间，国务院办公厅组织开展了十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研，发现一些地方仍然不同程度存在办事大厅审批事项不集中、管理不规范、信息不共享、窗口服务不周全等问题，办事难、办事慢、办事繁等情况时有发生。比如，齐齐哈尔市不动产登记交易大厅4月24日上午8点半开门时，门外排队群众已达200多人，现场秩序混乱，一些群众凌晨5点就跑来排队。有群众反映，这种情况已持续很长时间，很多人跑三四次都没办成。比如，哈尔滨市行政服务大厅有群众办理补缴社保费业务，窗口工作人员不一次性告知，先后要求提交企业注销证明、参保缴费记录证明、参保时间及工龄认定等材料，有的群众从3月下旬开始在市行政服务中心、市社会保险档案服务中心、道里区人力资源开发服务中心、道里区市场监督管理局等单位之间跑了8次之多。三是在强化监管上还存在较大差距。“双随机、一公开”有些地方还没有做实；基层执法力量需要整合，执法人员专业化素养需要提升；一些公职人员的法治思维、服务意识不强，简单粗暴、任性执法的现象时有发生。我也接到不少来信反映这些情况。我们要深刻认识到，处理好政府与市场关系，推进“放管服”是“牵一发动全身”的改革，用李克强总理的话讲，就叫“小切口，大成效”。就像当时的包产到户一样，看似很简单、很具体，却拉开了全中国改革开放的帷幕。所以，推进“放管服”改革是落实新发展理念、实现高质量发展的先手棋，我们必须切实增强责任感、紧迫感，采取有力措施把这项工作做深入、做扎实。
二、坚持不懈推进“放管服”改革
我们要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变政府职能和简政放权力度，推动理念、制度、作风全方位深层次变革，以更好更快方便企业和群众办事创业为导向，不断优化营商环境，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。我们要向重点领域和关键环节聚焦发力。
第一，深入推进简政放权，从源头上提高行政效能。“放管服”之间是有内在联系的，“放”是前提，现在必须放，放低门槛才有活力；“管”是保障，要靠“双随机、一公开”，通过事中、事后的机制来管出公平正义。“服”是目的，最终要服务企业，寓管理于服务之中，建立起信用体系。所以我们要准确把握好“放管服”的内在联系，通过改革放出活力和动力、管出公平和秩序、服出便利和品质。一是继续大力减权放权。以“放”为原则，以“不放”为特例。什么叫“特例”？比如，国家安全和特别重大的公共利益，这是特例，其他的能减则减，能放则放，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，让市场在资源配置中起决定性作用。各部门要认真梳理自己的职能，不该管的事项要坚决放给市场和社会，不必要的审批、许可、核准等一概取消。二是继续大力推进商事制度改革。全面推开“证照分离”改革，深入推进“多证合一”“多规合一”，不断放宽市场准入。三是深入推进清单管理制度。全面实施市场准入负面清单管理制度。规范完善和动态调整权力清单、责任清单。进一步精简环节，规范行政程序、行为、时限和裁量权。加快清理规范各类报建审批和中介服务事项，不断完善中介服务清单，特别要针对“红顶中介”等中介服务乱象专门研究部署，认真清理。
第二，进一步优化流程，减少办事环节，提高工作效率。李克强总理在去年全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上指出，坚持不懈推动“放管服”改革，要为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。今年全国“两会”在会见中外记者时指出，放宽市场准入，要在六个方面下硬功夫，实现“六个一”，即企业开办时间再减少一半；项目审批时间再砍
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