关于对村级开展巡察的调研报告
目录
一、村级延伸巡察的总体情况
二、村级延伸巡察存在的问题
三、意见建议
***总书记指出“党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”。实现县委一届任期内巡察全覆盖，必然包含对政村、社区党组织的巡察全覆盖。从我县情况看，通过对的延伸巡察，把监督利剑直插最基层，着力发现和推动解级党组织党的领导和党的建设弱化、虚化、边缘化问题，全面从严治党“最后一公里”，夯实了党执政的政治基础，了群众的幸福感和获得感。为此，开展村级巡察十分迫切，十分必要。近期按照省委第七巡察组安排，我县围绕村级深入部分镇办和村居开展了调研，特形成如下报告：
一、村级延伸巡察的总体情况
20**年以来，**县共开展了五轮巡察工作，累计巡察**个县直部门、*个镇办、**个村（社区）。在对镇党委的巡察县委巡察组将村级党组织作为巡察监督重点，综合运用务、个别谈话、查阅资料、走访群众等多种方式，着力发级党组织党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力有效发挥了巡察利剑作用。一年多来，全县共派出**个巡对*个镇*个县直部门开展了巡察，其中，第一轮、第二轮分对**镇、**镇、**镇等*个镇开展了常规巡察，第三轮对****镇、**镇、**镇、**镇、**镇等*个镇开展了精准扶贫生态环境保护、规范市场秩序“三项重点任务”专项联第五轮在全县范围分别开展了扶贫领域和秦岭生态保察，累计对**个村（次）开展了延伸巡察，共发现涉及村级组织问题**个、移交村级干部问题线索**件，涉及村级党员*人，给予组织处理*人、诫勉谈话*人，立案*件，给予党政纪处分*人（其中党内严重警告*人、党内警告*人）。
我县在村级延伸巡察中，主要取得了四个方面成效，一是打通了从严治党的“最后一公里”，消除了巡察监督的“死盲区”。对村级延伸巡察，将巡察监督范围拓宽到所有农员干部和党员，真正实现的监督“零距离”。同时也是农反映问题搭建了平台、提供了条件。二是发现和解决了点问题，始终坚持“发现问题、形成震慑”的这一巡察主务，运用巡察发现问题的综合措施，使农村党组织凝聚力力不强、党建工作不扎实不规范、农村党员干部违反中规定精神和“四风”等突出问题浮出水平，为解决问题找目标，提供了遵循。三是推动了中省市县各项决策部署的落实，通过对村级党组织的全面政治体检，有效解决各种差，有利于村级党组织更好地贯彻党的各项方针政策，推村级各项事业发展。四是传导了责任压力，促进了农村干洁自律。巡察干部在与村组干部、广大群众的座谈交流、查阅资料中，融洽了党群干群关系，使村组干部明确了纪律规定和日常行为的“边界”，使农村干部的廉洁自律意识不断得到增强。
同时巡察也发现，当前农村党组织和党员干部主要存在以下问题：一是村级党组织领导作用不够，工作缺乏主动性和创造性，特别是村两委会干部决策不民主，甚至是村党支部书记和村主任长期不团结，闹矛盾，工作上“各唱各的调，各吹各的号”；二是党建工作滞后，党组织长期不组织党员活动，党建工作按照上级要求被动落实，“三会一课”落实不到位，认真抓党建就是补资料；三是农村干部纪律意识淡薄，落实惠农政策优亲厚友、挪用专项资金、违规列支车辆和招待费等违纪问题依然存在。
二、村级延伸巡察存在的问题
尽管我县在村级巡察中取得一定成效，但也存在不容忽视的问题，主要表现为：一是认识不深。村级巡察的主要对象是村两委会及其组成人员，绝大部分都是农村党员，其第一身份是农民，政治觉理论水平、文化素质虽然较一般农村党员和群众高，但相政事业单位干部来说各方面素质依然相对较低，对巡视政治性、严肃性、重要性认识不足，将巡察工作理解为一般性、的检查督查，难以从政治的高度看待和对待。由于流动性年龄老化、结构不合理、参政议政积极性不够等原因，致使村级党组织“三会一课”不落实、学习教育走形式、党建档案资料不齐全、不规范，甚至无资料可查等问题突出。二是配合不力。从现在农村现状来看，家族式倾向较为突出，各种家族关系盘根错节、相互交织，村两委班子成员之间也往往属于亲戚关系，部分违纪行为也集体参与，出于利益方考虑，形成利益同盟，而不愿意向巡视组透露或反映实情，另一方面，当前两位主要负责人要么是当地富豪能人，要么家族势力比较大，其他班子成员或群众往往害怕地受到打击报复，而不愿配合巡察组，并如实反映真实情况。三是热情不高。目前大部分农村留守妇女儿童和老人居年轻人外出务工，而老人的文化水平普遍不高，有的甚至文盲，妇女儿童更是不愿“抛头露面”。此外，村级党务、村财务公开不到位，除村两委会成员外，一般群众对村级事解较少，对于有的所谓的违纪问题，往往道听途说，遇到巡组具体了解情况时，往往说不清楚、弄不明白，因此在巡察向巡察组反映情况的群众较少，即使是反映情况，也多为诉求，对巡察组发现问题起不了大的作用。四是人力不足。村级是最基础的群众性自治组织，数量庞大、情况复杂。
就我县来说，现有**个村（社区），如果开展村级巡察，由镇办组织开展巡察不现实，如果由县级巡察组织实话的话，无疑将加大县委巡察办工作量。目前，县级察没有专业队伍，巡察工作人员选配、抽调、管理将成为很大的难题。五是业务不精。巡察是一项集政治性、政策性、严肃性于一体的工作，巡察人员全部从各单位抽调，流动性大，简短的培训难以让巡察人员熟练掌握发现问题的方法和技巧，巡察工作中将面临着巡不深、察不透的问题，从而弱化巡察效果。六是巡察不透。当前村级未作为独立的巡察对象，对村级开展的是延伸巡察。我县**个镇办，最大的永乐街道办有社区达**个，最小的镇有村*个。在对镇办巡察时往往派巡察组，巡察时间安排一个半月左右，由于受时间、人力等方面影响，对村级巡察存在着不全面、不深入、不透彻的问题。
三、意见建议
（一）明确目标任务，健全体制机制。
一是将行政村（社区）党组织纳入巡察监督范围并写入县委巡察工作办对村级组织的巡察主要限于村级“三委会”负责人，将村织作为巡察镇办时延伸的下一级组织进行巡察，但不单巡察对象，通过“巡镇带村”的方式，既确保了巡察监督不死角、不留空白，又减轻了县委巡察工作任务负担。
二是对村级巡察全覆盖工作的组织领导，进一步使县、镇、村厘清责任、发挥作用。要在广泛深入调研的基础上，强化设计，建立健全体制机制。在对村巡察工作中，县委、县委察工作领导小组负责统筹安排、工作方案、制度机制的将对村级巡察纳入县委巡察总体布局，制定对村级党组全覆盖工作方案；要通过组建专门的巡察组，或者以“巡镇
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