以改革统领全局
把创新型省份建设各项任务落到实处
——在全省经济工作会议上的讲话
李强
一、坚持以改革为统领
明年是全面深化改革的第一年，改革的任务很重。要围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这个重点，抓好以下四个方面的改革。
一是建立权力清单制度。让市场机制在资源配置中起决定性作用，就是在一整套完善的规则框架下，让价格机制发挥决定性作用。目前存在的最大问题是，运行规则不完善，行政权力过多过大，导致市场机制难以发挥有效作用。要按照全面深化改革的要求，对没有法律法规依据的，一律取消；对一些虽有法律法规依据、但不符合改革精神和发展实际的，要认真评估，予以严格管理；对直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便更有效的经济社会事项，一律下放给市县。同时依法公开权力运行流程，积极推进政务公开。还要改革政府管理经济的办法，探索建立省级部门不再直接向企业拨付财政专项、不再直接向企业征收行政事业费的制度，加快建立负面清单外企业投资项目政府不再审批的体制机制，推广政府购买服务，促进政府职能转变。在县一级层面，适时推广富阳市推行权力清单制度的试点经验。总的目标是，通过清权、减权、制权，减少政府对微观事务的管理，充分激发民间活力。
二是全面开展要素配置市场化改革。要素配置市场化，就是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。为此，今年省政府在海宁市启动了资源要素配置市场化改革试点。明年要在总结经验的基础上，适时在全省推开。要按照“亩产论英雄”的理念，加快形成“重点项目点供、增量指标按效分配”的土地配置机制，着力提高单位土地产出率。按照节约能源资源的要求，在生产生活领域全面建立阶梯式电价、水价、气价的制度，促进节约集约利用。改革环境保护管理体制，严格监管所有污染物排放，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，提高主要污染物排污费标准。
三是全面推进各级各类先行先试的改革试点。先试点、成熟了再推开，是***总书记倡导的改革方法。这几年来，国务院、国家部委以及省委、省政府，部署开展了一系列改革试点，主要有“四大国家战略举措”相关改革、嘉善县域科学发展示范点建设相关改革、国家部委在浙的30多项改革试点，今年省政府又启动了台州市小微企业金融服务、绍兴市柯桥区审批制度、海宁市资源要素配置市场化改革试点，还将启动平湖市产业结构调整机制创新、德清县城乡体制改革、开化县生态功能区建设机制创新等试点，明年还要选择一批市县开展试点。这些改革试点要一步一步取得突破，一项一项抓出成效。
四是以开放促改革。学习借鉴上海自贸区建设的做法和经验，放宽投资准入，积极引进世界知名跨国公司。积极申报舟山自由贸易港区，加快海关特殊监管区整合，打造对外开放大平台。积极推进宁波—舟山港一体化，加快港口联盟和空港联盟建设，促进口岸资源整合和对外开放。积极打造国际商务平台、国际贸易主体、国际营销网络“三位一体”的外向型经济体系，形成以质量和技术为优势的出口增长模式，推动外贸发展方式加快转变。积极实施“走出去”战略，鼓励企业和个人对外投资，积极参与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设，不断拓展国际经济合作与交流新空间。
二、大力推进“五水共治”
生态良好是必须坚守的一条底线，也是浙江发展的最大竞争优势。省委、省政府决定，明年起要大力推进“五水共治”，这是我省全面治理环境、倒逼转型升级的重大战略举措，各地必须不折不扣地贯彻好、落实好。
一要全面推进臭河、黑河、垃圾河整治。臭河、黑河、垃圾河是环境之丑、民心所恶，整治必须全面彻底动真格。明年1月底以前，各市、县（市、区）要向省“治水”办公室上报所辖区域内每一条臭河、黑河、垃圾河的河长姓名、基本情况、整治措施、治理时间、责任领导，并在政府网上全面公示，接受群众监督。工作要求是，明年年底前消灭垃圾河，有效改善臭河、黑河水质。
二要联动推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水各项工作。臭河、黑河、垃圾河，既要一条一条治，更要全流域上下共治，不留死点、盲点，还要与改造提升污水处理厂结合起来，与健全监测体系结合起来。同时，积极推进东阳江、鳌江、运河等主要污染河道整治全覆盖、城镇截污纳管全覆盖、农村污水处理和生活垃圾集中处理全覆盖，大力推进“强库固堤”和防洪排涝工程建设，加快推进供水水库水源地保护和建设，统筹推进节约用水“一揽子”政策措施。
三要统筹推进治水治气和环境综合整治。“五水共治”要重拳出击，环境综合整治也要铁腕推进。要加大雾霾治理力度，全面落实国家治气十条举措，大力实施大气复合污染防治行动计划，重点加强燃煤电厂脱硫脱硝及除尘技术装备改造，加强机动车尾气防治，做好防治建筑扬尘、禁止秸秆焚烧、淘汰黄标车等相关工作，促进空气质量加快好转。还要继续加强城市治堵，大幅增加公交专用道，促进公交加密提速，有效提高公交分担率。继续加强“四边三化”行动，加强“三改一拆”，建立健全有违必拆的长效机制，加快创建“无违建县”。加强土壤污染防治，从严防控重金属、持久性有机物对土壤的污染，做好严重污染区域耕地用途调整方案，由点到面实施清洁土壤行动。
三、坚定不移扩大有效投资
投资在相当长的时间里，仍然是稳增长、调结构的主要力量。这两年的实践表明，我省扩大有效投资的决策部署，符合经济规律、符合中央精神、符合浙江实际。明年要实现经济增长8%左右的目标，还是要充分发挥投资的关键作用。
扩大有效投资，规模是基础。明年的固定资产投资增长目标初步定在12%以上，力争达到15%，总量达到2.2万亿元以上。综合比较看，我省投资增长还有很大空间。去年，我省固定资产投资额在全国列第7位，增长率在全国列第21位，固定资产投资额占生产总值比重在全国列第28位。从现实需要看，没有大规模的固定资产投资特别是产业投资，就不可能有产业结构的加快调整，不可能有生态环境的加快改善，也不可能有城市化的加快推进。从客观可能性看，随着“五水共治”、“四换三名”、基础设施以及城市化和新农村建设的不断推进，未来几年投资需求在稳步扩大，明年总量有条件达到2.2万亿元以上。
扩大有效投资，项目是关键。投资在经济增长中的关键作用，集中体现在项目上，尤其在产业项目上。要进一步调整投资结构，提高投资质量，加大产业投资尤其是产业大项目投资力度，项目要多一点，更要好一点、大一点，充分发挥产业大项目在转型升级中的龙头带动作用。要围绕发展海洋经济谋划一批大项目，围绕建设舟山群岛新区引入一批大项目，围绕培育主导产业、支柱产业实施一批大项目，加快经济转型升级。这里，再对产业集聚区重申以下要求，沿海产业集聚区要聚焦50亿元以上、其他产业集聚区要聚焦20亿元以上的产业大项目。这是设立产业集聚区的初衷所在、目标所在，也是考核产业集聚区的重点所在。
扩大有效投资，工作是根本。实现固定资产投资增长12%以上，从根本上讲，要靠工作去推进。要围绕“411”有效投资行动计划，大力激发民资，强化“浙商回归”。浙江民营企业众多、民间资金丰厚，要通过深化改革进一步激发民间活力，鼓励民营企业加大投资，促进民营经济转型升级。“浙商回归”是一项长期的工作。浙商不仅有资金，而且有人脉、有信息、有市场，是全国各地都盯着的“金矿”，要保护好、发展好、挖掘好，努力在抓“浙商回归”的工作中，抓出尊商亲商兴商的良好环境，抓出省外浙商加快回归的良好态势，抓出省内浙商加大投资、加快转型、加速发展的良好局面。同时，积极做好对接国资、引进外资等工作。央企资金实力雄厚，投资规模很大，一个项目高达千亿，对地方经济具有很强的拉动作用。外资往往伴随着先进技术和管理，要瞄准大项目、好项目，在今年的基础上力争创出新高。
扩大有效投资，还要与稳出口、促消费结合起来。出口在经济增长中具有强大的支撑作用。明年出口增长目标定在7.5%左右，既有困难、也有有利条件。要巩固提升传统市场，积极拓展新兴市场，大力发展跨境电子商务等出口贸易新业态，努力保持出口稳定增长。要积极推进义乌国际贸易综合改革试点，各地都要支持义乌深化改革、加大出口、加快发展。同时要更加重视进口，支持企业扩大先进装备、关键技术、能源资源等进口。消费在经济增长中具有不可替代的基础作用，是扩大内需的战略重点。要积极培育新的消费热点，推动信息消费、节能环保消费、文化消费、旅游消费等。积极营造良好的消费环境，大力整顿和规范市场秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为。
四、把农业放到更加突出的位置
农业问题既是一个经济问题，更是一个政治问题、战略问题。我们决不能因为农业在经济中的比重不到5%而忽视农业，将来即使下降到3%甚至1%，它在全局中的战略地位也不能动摇。
手中有粮、心里不慌。粮食问题历来是农业生产的首要问题，是事关国泰民安的头等大事。我省是粮食主销区，对粮食问题不能有丝毫的放松。守住300亿斤粮食生产能力、160亿斤粮食生产总量、55.5亿斤地方粮食储备规模这三条红线，是我省粮食工作的第一要务。明年要做好三件事。第一，要对“吨粮田”做一次全面调查，没有达到目标要求的县（市、区），要补建到位。第二，1950万亩播种面积要分解落实到县，并列入考核。第三，要对省外生产基地做一次摸底调查，完善粮食应急预案，确保粮食储备安全、购运安全。
效益为重、生态优先。发展高效生态农业，首先要大力推进农业科技进步，积极推进以种业为重点的农业科技创新，积极推进以农业机械为重点的农业生产工具变革，积极推进农业科技服务体系建设。其次要大力调整农业结构，加快培育农业主导
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