以“四动四全”为抓手 大力推进海南消费扶贫
——在全省消费扶贫会议上的讲话
李军
(2018年10月10日)
同志们:
4个多月前, 也就是今年5月31日, 我们在这个会场召开了同样规模的大会。那次会议气氛比较凝重, 全省上下都在反思怎么知耻而后勇, 我在会议上讲话的语气也比较严肃, 还批评了一些定点扶贫工作抓得不好的单位, 特别是几个金融单位。会后第二天即6月1日, 我和刘平治副省长代表省委省政府约谈了在定点扶贫工作中表现较差的几个单位。应该说, 那次会议之后我省脱贫攻坚工作情况有了较大改观, 各个帮扶单位都在反思整顿, 做得好的继续发扬成绩, 做得不好的想方设法改进工作。我从各个渠道了解到的情况是, 大家都前所未有的重视, 特别是各单位的主要负责同志都亲自到扶贫点调研、指导、推动帮扶工作, 而且不止一次。我想, 海南脱贫攻坚工作能有今天这个局面, 跟大家的努力是分不开的。国务院扶贫办也对海南的工作表示了充分肯定, 认为我省脱贫攻坚形势发生了明显变化, 如果坚持这么抓, 肯定会取得较大成绩、进入好的行列。在这里, 我代表省委省政府对定点扶贫单位特别是在座各位所做的工作、所付出的努力表示肯定和感谢。
今天这次会议是在我省打赢脱贫攻坚战进入关键时期、“迎考创优” (迎接国家考核、争创优秀成绩) 进入冲刺阶段召开的一次重要会议, 是深入贯彻落实省委七届五次全会精神、着力提升我省脱贫攻坚质量、打好翻身仗的一次重要会议。主要任务是动员全省上下以“四动四全”为抓手, 深入开展消费扶贫活动, 帮助贫困户稳定增收脱贫。省委省政府对这次会议高度重视, 省委书记刘赐贵、省长沈晓明都专门作了批示, 为我们抓好消费扶贫活动明确了思路方向, 提供了行动指南, 大家要深入学习领会、抓好贯彻落实。这里, 我就消费扶贫再谈几点认识和体会, 供同志们参考。
一、什么是消费扶贫
简而言之, 消费扶贫是一种通过线上和线下多元渠道购买贫困户的农特产品和服务, 将慈善行为与消费行为相结合, 人人皆可为、人人皆能为的新型扶贫模式。这里的消费是一种广泛的消费, 既包括吃住行, 也包括游购娱, 消费的产品主要是贫困地区农畜产品、旅游产品、劳动服务等。消费的形式多种多样, 既包括依托网络的线上消费行为, 比如网购、网络众筹、认种认养等, 刚才省发展控股有限公司就介绍了他们的“隆道鹅”“隆道鸭”众筹销售模式, 本单位职工购买了一部分, 其余的都通过网络众筹的方式卖了出去;也包括各式各样的线下消费活动, 比如农贸市场的扶贫公益专柜、贫困户农产品购物节、乡村旅游、农家乐等等。概括起来, 消费扶贫主要有以下几个特点和作用。
(一) 对消费者而言, 消费扶贫是件一举多得的好事。这次会前, 我做了些调研, 问了很多同志尤其是在家里掌管采购大权的女同志, 愿不愿意参与消费扶贫、购买贫困户的农产品或服务。我听到最多的回答是, 当然愿意, 在哪买不是买, 买贫困户的还可以献爱心。我想, 这句话就是对消费扶贫最朴素、最直接的理解。事实上, 随着社会的发展和经济水平的不断提升, 人们都愿意参与扶贫公益事业, 为贫困户做一点事、献一份爱心, 但很多人跟贫困户接触的机会并不多, 对贫困户的需求也不了解, 不知道从何帮起。消费扶贫就提供了一个很好的方式, 让大家都有机会当雷锋做好事, 而且还能得到相应的回报, 这就是“赠人玫瑰、手留余香”。比如, 大家平常都要到农贸市场买鸡鸭、牛羊肉、蔬菜、水果, 有食堂的单位也都要采购农副产品, 反正都要买, 购买贫困户的产品既可以满足生活消费需求, 同时又献了爱心、帮助了贫困户。而且来自贫困地区特别是海南贫困地区的农产品, 基本没有什么污染, 鸡鸭牛羊也大多是散养的, 口感更好, 更符合绿色、生态的标准。刚才, 省委组织部介绍了他们单位购买所帮扶贫困村农产品的情况, 每个党员干部都买了不少芒果、地瓜, 虽然有的品相不是那么好, 但口感很不错, 有的同志还拿去送给亲戚朋友, 也很受欢迎。这种顺手助人、一举多得的事, 何乐而不为呢?可以说, 消费扶贫给我们的日常消费行为赋予了浓厚的道德价值, 实现了慈善与扶贫的双赢。
(二) 对贫困户而言, 消费扶贫可以提供稳定的增收渠道、激发内生动力。当前, 贫困户在发展产业过程中遇到的最大困难就是会种不会销, 一旦种出来的农产品卖不出去, 就损失惨重, 甚至加深贫困。特别是近几年, 随着两广地区反季节瓜菜及北方冬季大棚瓜菜生产规模不断扩大, 海南反季节产品的优势正逐渐减弱, 加之路途遥远、物流成本加大, 一旦因天气原因导致反季节瓜菜上市时间“撞车”, 就会出现大面积滞销, 今年就已经出现了多次香蕉、辣椒、芒果等农产品滞销的情况。贫困户本身就缺乏渠道和资源, 再碰到这样的情况, 想把农产品卖出去就更是难上加难了。过去有不少单位在扶贫的时候都是帮种不帮销, 只管给贫困户送鸡苗鸭苗、不管后面的销售, 做了“前半篇文章”、没做“后半篇文章”。而且买苗的时候大家都去买苗, 等到卖的时候又一窝蜂上市, 产量过剩, 卖不起价, 甚至倒贴本。久而久之, 贫困户就对一些产业扶贫项目不那么热心、不愿意参与了, 这也是一些贫困户在脱贫中参与度不高的一个重要原因。因此, 对贫困户来说, 送种苗送物资都不是长久之计, 不如送渠道送市场, 建立稳定的销售渠道、稳定的消费市场, 帮他们把农产品销售出去。而消费扶贫最大的优势就是有一大批有需求的消费群体, 只要我们为贫困户和消费群体间建立起一个便捷的交易渠道, 就可以让贫困户有个稳定的收入来源。这是一种真正的造血式扶贫。刚才, 海南医学院介绍了他们的经验, 在开展对口帮扶时, 他们不仅仅送鸡鸭鹅猪羊等种苗, 而且充分利用学院学生食堂、教职工及各附属医院食堂、医护人员群体的规模优势进行回购, 形成了“种养供销”一体化的全产业链循环扶贫模式, 有效解决了过去贫困户农副产品销售难的问题。而且销售渠道打通了, 贫困户的后顾之忧解除了, 也能让他们实实在在感受到一分耕耘一分收获, 只要勤劳干活, 提供优质的农产品或者服务, 就能获得较好的收入。这样一来, 他们就会投入更多的时间和精力到生产中来, 内生动力自然就强了。可以说, 消费扶贫作为一种造血式扶贫, 不仅可以增加贫困户的收入, 更会激发贫困户的内生动力和劳动热情, 比起直接给钱给物的输血式扶贫更能提升扶贫的深度, 激发贫困户的参与热情, 有效提升扶贫的质量和效率。
(三) 对产业发展而言, 消费扶贫可以倒逼农村产业升级、促进产业兴旺。党的十九大明确提出要实施乡村振兴战略, 其中一个重要目的就是要从根本上解决贫困问题。乡村要振兴, 产业兴旺是前提。消费扶贫涉及生产、加工、销售、流通等各个环节, 是推进产业升级的一个具体抓手, 推进消费扶贫的过程也是一次倒逼农村产业升级、促进农村产业融合发展的过程。比如, 对农业产业来说, 随着消费扶贫的推进, 城市消费者会更多地选择贫困地区的农产品, 巨大的市场需求将会有力推动贫困地区农业产业升级和农产品质量提升, 知名农产品品牌会不断涌现。这里, 我给大家举个例子, 这两年, 针对市场上对绿色、生态农产品的需求, 京东集团在河北推出了扶贫“跑步鸡”项目, 以免费贷款的方式将鸡苗发给贫困户, 要求贫困户必须散养, 每只鸡崽都戴一个鸡脚环, 每天监测鸡走了多少步, 走的越多越说明是散养的, 每只散养鸡京东以超过100元的价格收购, 然后在京东上销售, 供不应求。现在京东扶贫“跑步鸡”已经成为当地贫困户参与度最高的品牌项目之一, 两年来帮助贫困户超千户。我注意到刚才省机关事务管理局介绍的经验, 他们帮助扶贫点精心打造的扶贫拳头产品“马袅海鸭”, 现在已经成了小有名气的品牌, 一些星级酒店和知名餐饮企业都慕名前来考察订购, 海口有不少超市、农贸市场都设有销售点, 有的甚至代销到省外。下一步省机关事务管理局可以把产品放到海南爱心扶贫网上, 形成线上线下共同营销的模式。现在海南已经有了“文昌鸡”这个品牌, 每年的销量是1.6亿只, 我们要借这次机会把农村比较好的东西进行标准化、规模化生产, 再打造几个知名品牌出来, 靠品牌实现农产品的溢价, 帮助贫困户增收致富。同时, 个性化的消费选择将会大量出现, 比如订单农业、农产品订购、认养、到乡村租赁“微田园”自己生产等等。如果说过去农产品的经营方式主要是以产定销, 种什么就卖什么, 也不管市场需求程度怎么样, 那么消费扶贫, 主要是以销促产, 市场需要什么, 我就生产什么, 这实际上就是深化农业供给侧结构性改革的一种实践路径, 会引起农业生产方式的巨大变化和调整。比如, 对流通产业来说, 随着消费扶贫的推进, 大量贫困户的农产品将通过物流快递的方式流通到城市消费者手里, 这里面将产生巨大的市场需求, 会刺激各大物流企业进一步完善服务网点建设、提升配送效率和能力。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》明确提出要加快实施交通扶贫行动, 加快推动“快递下乡”工程, 完善贫困地区农村物流配送体系建设, 而消费扶贫将成为推动这一政策落地的有力“助推器”。如果哪个物流企业能够借着消费扶贫的机会, 有针对性地解决好贫困户农产品缺乏统一标准、保鲜周期相对较短、供应链薄弱等问题, 建立农产品流通“高速公路”, 甚至建立起完善的冷链、仓储、配送一体化行业标准体系, 将会形成巨大的市场竞争力, 打开广阔的农村市场, 引发农村物流配送体系革命。现在农村的农副产品在流通方面确实存在一些难题, 比如小散弱、活体多、标准不统一等等, 但难题就是商机, 谁解决了这些难题, 谁就占领了市场。而且, 消费扶贫是个全产业链的行为, 每个环节都不能掉链子, 这就会促使农产品“种养加供销”更加紧密地联系在一起, 实现农村一二三产业发展更加有机地融合在一起。可以说, 消费扶贫也是我们推动产业升级、促进产业兴旺、打造海南热带特色农业“王牌”的大好契机, 是实施乡村振兴战略的一个重要突破口和切入点。
(四) 对扶贫事业而言, 消费扶贫是一种持久稳定的可持续扶贫方式。脱贫攻坚既是攻坚战也是持久战, 不仅要如期脱贫, 更要防止返贫, 让贫困户走上稳定脱贫、增收致富的道路。那么, 过去我们搞的社会扶贫, 包括定点扶贫能否达到这样的效果呢?当然有效果, 必须充分肯定, 但也存在一些不可忽视的问题:一是“一捐了之”。有的单位简单号召大家捐款捐物。一年捐个一次两次大家还能接受, 但捐多了会引起反感, 尤其是一些年轻同志, 工资也不高, 花销又大, 所以这种方式不可持续;二是“一送了之”, 有的定点帮扶单位搞扶贫, 就是给贫困户送猪苗羊苗等各种苗, 年年送, 也不管效果怎么样, 甚至出现有的单位冬天给贫困户送蜜蜂的情况;三是“一派了之”, 现在一般情况下, 帮扶单位都会向定点帮扶的贫困村派一个或几个帮扶干部, 但是扶贫工作就忙活这几个人, 单位的大部分人很少参与甚至都不参与帮扶工作, 对派出去的人也不那么关心;四是“一问了之”, 有的帮扶单位和帮扶责任人到村里就找贫困户嘘寒问暖、访贫问苦, 但口惠而实不至, 没有找到实实在在的帮扶措施, 问的次数多了贫困户也觉得烦。现在还出现一些新情况, 我们要求用钉钉系统签到打卡, 有的帮扶责任人到了村里后就拍个照、打个卡, 传个影像、问问情况, 一照了之、一拍了之, 然后该干嘛干嘛, 人在心不在。捐是必要的, 但不能经常捐;送是必要的, 但不能盲目送;派是必要的, 但不能靠一两个人单干;问是必要的, 但不能问完就完, 只签到不干事。而消费扶贫就不一样了, 这是对定点帮扶工作、对帮扶责任人工作方式的一种深化, 也是对我们传统帮扶方式的提升, 探索了一条持续帮扶的路子。因为大家每天都要消费, 这是个刚需, 而且是个长期的行为, 能为贫困户带来一个长期稳定的收入渠道。对参与消费扶贫的人来说, 只要购买方式便捷, 也不是额外的负担。如果贫困户的农产品质量好, 还可以形成稳定的供需关系, 成为忠实客户, 甚至成为单位的农副产品基地。可以说, 消费扶贫是效果最持久的一种扶贫方式。
二、为什么要在我省组织开展消费扶贫活动
我们之所以要在全省范围内组织开展这么大规模的消费扶贫活动, 主要有三个方面的考虑。
首先, 党中央国务院有明确要求。消费扶贫是社会扶贫的重要内容。以***同志为核心的党中央对社会扶贫工作高度重视。***总书记多次指出要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确要求, 着力打造扶贫公益品牌, 构建社会扶贫信息服务网络, 探索发展公益众筹扶贫。为落实***总书记重要指示和《决定》要求, 汪洋同志亲自启动中国社会扶贫网, 专门设置了电商扶贫专区, 并多次在重要会议上强调要积极推进电商扶贫、消费扶贫等社会扶贫新模式。2016年11月, 国务院扶贫办等15个部门出台了《关于促进电商精准扶贫指导意见》, 提出每年以扶贫日为时间节点, 组织有关电商企业和网络平台, 集中购买贫困地区土特产品。并将以消费扶贫和生态旅游为产业发展重点, 联合各大电商平台, 形成流量汇聚, 构建全平台消费扶贫概念, 打造“1017”消费扶贫品牌, 促进社会级企业级消费扶贫, 帮扶贫困户如期脱贫、早日致富。这些都是近年来中央对消费扶贫的明确要求, 既然中央有要求, 我们就要切实抓好落实, 这也是“四个意识”的具体体现。最近, 中央启动了十九大之后的第二轮巡视, 专项巡视的内容就是脱贫攻坚。这是中央首次就脱贫攻坚进行专项巡视, 将巡视13个省份、11个中央和国家机关、2个中管企业, 重点是围绕脱贫攻坚质量深入查找脱贫攻坚中的普遍性、倾向性问题, 比如数字脱贫、虚假脱贫问题。这次虽然没有巡视我们省, 但我们也要提前做好准备。如果我们把消费扶贫开展起来, 那贫困户的收入就是实实在在的, 就经得起检验, 就不担心巡视。
其次, 兄弟省市已经有成功实践。近年来, 上海、山西、贵州、广东、甘肃、江西、四川等地都在积极推广消费扶贫。比如, 山西省出台了《关于开展消费扶贫推进精准扶贫的若干措施》, 提出坚持政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢原则, 推动贫困地区农畜产品、旅游产品、劳动服务与市场需求有效对接, 并组织开展“五进” (进机关单位、企业、学校、医院、军营) 对接承销、龙头企业带销、宣传推介展销、电子商务营销、基地认领订销、帮扶单位助销等活动。江西省在去年10月专门启动了消费扶贫月活动, 整合全省电商资源和线上平台, 为贫困村、贫困户搭建网络销售平台。贵州省在全省贫困县区启动了“贵州消费扶贫三年行动”, 并专门设立“贵州消费扶贫日”, 倡议全省消费者为贫困县区人均购买10元以上农特产品, 全省企业家为贫困县地人均购买1000元以上农特产品;鼓励全国电商流通企业尤其是贵州的电商流通企业和大数据电商企业, 每年采购100万元以上的贵州生态农特产品销售或回馈赠送消费者。四川凉山州在全州范围内积极推行“以购代捐”消费扶贫模式, 鼓励和引导全州各级机关、企事业单位和干部职工, 采取一个帮扶单位认购一个或多个贫困村农产品的方式, 根据家庭和单位食堂需求, 将对口帮扶贫困村作为干部职工生活物资采购点, 以适当的价格直接购买贫困农户现成的农副产品。同时, 倡议对口帮扶凉山州的中央、省级机关、企业, 对口援助部门和企业等认购受扶地农产品, 稳定长期供需协作关系。由此可见, 兄弟省市都在积极开展消费扶贫, 并且已经创造了一些好经验、好做法, 值得我们学习借鉴。
第三, 我省消费扶贫工作相对比较滞后。实事求是讲, 与中央的要求和兄弟省市的实践相比, 我省之前一段时间的社会扶贫、消费扶贫工作都比较滞后, 氛围不是那么浓厚。最近, 我看了省民政厅提供的一份材料, 我省7000多家社会组织中参与社会扶贫的仅82家。此外, 我省有民营企业18万
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