市委书记在市委全会上的报告
在党的二十da即将胜利召开之际，在全市经济社会发展和党的建设持续有力推进的关键时期，市委常委会决定召开市委*届*次全体（扩大）会议，主要任务是：高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻***总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真落实党中央及省委系列决策部署，深刻领会省委十一届二次全会和省党代表会议要求，回顾总结上半年工作，认真分析当前形势，研究部署下半年任务，全力抓好经济发展、社会进步、安全稳定，全面推动“六大战略”深入实施和“双提升”专项行动取得更大实效，以实际行动和优异成绩迎接党的二十da胜利召开。
现在，我受市委常委会委托，向全会报告工作。
一、全市上下团结奋进，上半年各项工作成效明显
今年以来，市委常委会团结带领全市党员干部和各族群众，以深入实施乡村振兴、产业兴市、交通强市、城乡融合、生态优先、人才支撑“六大战略”为统领，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，各项事业在攻坚克难中稳健前行。*—*月，全市完成生产总值***.*亿元、同比增长*.*%，增速分别高于全国全省*.*和*.*个百分点；工业增加值***.*亿元、同比增长**.*%；固定资产投资***.*亿元、同比增长*.*%；地方一般公共预算收入**.*亿元、同口径增长*%；城乡常住居民人均可支配收入分别达*****元和****元、同比增长*.*%和*%。
上半年的攻坚克难和扎实工作，为完成年度目标奠定了坚实基础，积蓄了强劲动能。实践充分证明，市委、市政府实施“六大战略”是贯彻党中央、国务院决策部署，落实省委、省政府工作要求的有力举措；更是立足市情实际顺应群众期盼，开创高质量发展新局面和谱写高品质生活新篇章的重要抓手。具体工作中，我们坚持突出重点、统筹兼顾，在*个方面取得了新的成效。
（一）聚焦农民增收，乡村建设扎实推进。在全省率先开展农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，全覆盖完成防返贫致贫监测摸底，制定实施兜底保障、增收富民、助农减支、基础支撑**条措施，有效拓宽了农村居民以工资性经营性收入为主导、转移性财产性收入为补充的增收渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果2021年度考评位列全省第一，易地扶贫搬迁后扶工作受到国务院督查激励。“三类对象”风险消除率提升至**.*%，“防贫保”规模提高到*亿元。新增市内城镇就业*.**万人、省外转移就业*.**万人，农村劳动力、脱贫劳动力、易迁劳动力转移就业保持稳定。**、**、**个脱贫致富示范区先导工程开园运营，一批示范乡镇、精品示范村和美丽村庄建设有序推进。东西部协作有效拓展，落实资金*.**亿元，**个帮扶项目加快建设，产业合作迈上新台阶。
（二）聚焦大抓项目，产业培育不断突破。新开工纳统项目***个，招商签约项目***个，引进市外到位资金***.*亿元。成立**发展集团，设立***亿元重点产业发展基金。*****万吨光伏玻璃项目即将开工建设。**硅业**万吨有机硅项目建设加快推进。****万吨锂离子电池负极材料等新材料项目落地建设。**万吨水电铝项目全面投产，*万吨天然石墨负极材料项目建成投产。成功创建省级“一县一业”示范县*个，新增绿色食品认证*个。网络交易额、销售额分别达**.*亿元和**.*亿元，同比增长**.*%和**.*%。数字经济核心产业营业收入**.*亿元、同比增长**.*%。新增*A级景区*个。新增市场主体*.**万户、同比增长**.*%。
（三）聚焦基础建设，发展动能更加强劲。**高速（二期）、**高速建成通车，高速公路通车里程达***公里。新改建农村公路***公里，实施安防工程****公里。*区进入全国“四好农村路”示范县推荐名单。**高铁建设全面提速，**路进入轨道铺装阶段。**机场迁建工程有序推进。农村饮水保障有力，水利投资居全省前列，城乡供水一体化前期工作进展顺利。物流网络乡镇覆盖率达***%。*G网络、智慧交通等新型基础设施加快建设，高速公路智慧平台投入运行。
（四）聚焦城市更新，城乡融合有序推进。国土空间规划编制和“三区三线”划定取得初步成果。自建房安全专项整治累计排查房屋**.*万栋。房地产领域遗留问题整治取得实效。中心城市新一轮体检评估有序推进。启动老旧小区改造**个，完成棚户区改造****套。美丽县城创建和特色集镇打造同步推进，城乡融合发展取得积极进展，以城带乡、城乡一体互动发展格局加快形成。**、**、**创成省级文明城市，**、**通过省级复查验收，**、**、**、**创建工作全面启动。
（五）聚焦污染防治，生态环境稳定向好。“三大保卫战”深入推进，中心城市空气质量优良率达***%，地表水国控断面水质达标率保持***%，土壤环境质量总体稳定。全域绿化美化工作扎实开展，城市绿化、面山绿化、道路绿化等重点领域取得实效。**河流域保护治理“六大行动”**项重点任务全面完成，**水质稳定保持在Ⅱ类。“三大水系”全流域治理有序推进，水资源、水环境、水生态持续改善。农村人居环境整治持续深化，“两污”治理和“三清一改”有序推进。历次环保督察反馈问题***个整改完成***个，信访举报件办结率达**.*%。
（六）聚焦人才培引，创新活力加快释放。调整补充市委联系专家**名，引进各类人才****人，争取省内外**名医疗专家、*个科技特派团***名专家到昭帮扶。设立园区人才服务工作站，新增人才公寓***套。在全省率先成立市县全覆盖的首贷服务中心，发放普惠小微首次贷款****户*.*亿元、创业担保贷款****人*.**亿元。新培育国家级和省级科技型中小企业**户，获评省级工程研究中心*家。
（七）聚焦社会治理，民生福祉持续增进。“双减”政策落地见效，**被列为全国首批义务教育优质均衡先行创建县。新增幼儿园学位****个。各学龄段特别是初中和高中教育教学质量显著提升。**职业学院获批组建。**区域中心医院一期开业在即。新冠疫苗全程接种率达**.**%，疫情防控大局稳定可控。特殊群体服务管理、命案防控三年攻坚、突出矛盾风险排查化解和打击整治养老诈骗“四个专项行动”扎实推进，社会治安严打整治“惊雷”行动圆满收官，市域社会治理和平安建设推进有序，创成省级民主法治示范村（社区）**个。民族团结进步示范创建扎实推进，宗教工作基础不断夯实。
（八）聚焦作风效能，党建引领提质增效。干部作风和营商环境“双提升”专项行动见行见效，办理惠民实事**.*万件，解决企业难题****个。政务服务事项网上可办率达**.**%、政务服务“好评率”达**.*%，营商环境省级考核等次评定为“好”。党的建设有力有效，高质量完成党的二十da代表推荐工作，排查整顿软弱涣散基层党组织***个，在全省率先实现居民小区业委会（物委会）组建和党的工作全覆盖，“三条党建长廊”建设取得新进展。纪检监察机关立案查处***件****人、党纪政务处分***人，查处违反中央八项规定精神问题**个、处理**人。
这些成绩的取得，是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是各有关方面大力支持的结果，更是全市各级各部门和广大党员干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市委常委会，向为**各项事业发展付出艰辛努力和无私奉献的各级各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、准确把握当前形势，全力以赴防风险促发展
对照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的部署要求，面对全市下半年改革发展稳定的艰巨任务，我们要保持清醒头脑，认清大局大势，抢抓发展机遇，努力争取发展主动、实现更大作为。
（一）正视问题查找差距，直面挑战严防风险。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照高质量发展新要求和人民群众新期盼，全市工作中还存在一些问题和不足，实现今年目标任务仍然面临不少困难和挑战。
经济增长压力较大。全市上半年经济总体平稳、稳中有进，但经济走势逐步放缓，主要指标有所转弱，部分行业和企业困难加剧，下半年经济快速稳健增长面临多重压力。从指标上看，三次产业发展极不平衡，特别是二产和三产形成巨大反差，对GDP的贡献率分别为**.*%和**%，占GDP的比重分别提高*.*个百分点和下降*.*个百分点。同时，主要宏观经济指标稳中承压，**项基础支撑指标参差不齐，仅有*项指标实现高速增长、**项指标快速增长，其余**项指标保持平稳、**项指标负增长。从项目上看，谋划储备不足，前期推进缓慢，要素保障困难重重，大项目好项目特别是综合效益好的项目占比不高。从投资上看，政府投资和民间投资两极分化，产业投资尤其是能源以外工业投资占比偏小，房地产和综合交通等领域投资贡献减弱。从产业上看，产业链塑造和产业结构调整步伐偏慢，传统产业占比过大，新兴产业培育不足，导致增长动能转换接续乏力。从消费上看，商贸流通、批零住餐、文化旅游等服务业增速放缓，稳市场、稳主体、稳消费任务艰巨。下半年，复杂演变的国际局势和起伏无常的疫情等超预期因素叠加，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响仍在持续，宏观经济面临不少困难挑战，我们还要做好充分思想准备和工作准备。
社会治理任务艰巨。风险隐患排查预警和防范处置机制还不够健全，城乡基层治理效能有待提升，防风险、保安全、护稳定面临一些新情况新考验。安全生产任务繁重。煤矿和非煤矿山开采、道路交通、燃气、食品等领域安全不容忽视，发展和安全的矛盾依然突出。信访维稳任务繁重。矛盾纠纷排查化解任务艰巨，信访案件数量保持高位运行，改革发展进程中出现的各种新老问题交织，重大特殊年份势必面临更大的信访维稳压力。治安管控难度增大，命案防范基础不牢，群众安全感满意度有待提升。舆情处置任务繁重。校园安全、师德师风、入学升学等教育领域舆情一度多发、此消彼长，房地产、社会保障、生态环保等领域热点问题时有发生、极易反弹。疫情防控任务繁重。国内部分地区陆续出现新增病例，**作为劳动力转移输出大市，面临较大的外防输入压力和入昭返昭重点人群管控任务，疫情应急处置体系还需进一步完善。防灾减灾任务繁重。复杂气象条件和脆弱地质环境相互交织，滑坡、泥石流等各类灾害隐患增加。
作风效能亟待提升。一些干部素质、能力和作风与高质量发展不相适应，少数领导干部思想观念和行为方式，跟不上全市大抓发展的节奏和要求。政策洞察力不足。工作敏锐性、前瞻性和应变力不强，面对宏观政策调整变化，掌握不及时、对接不精准、落实不到位，贻误战机、耽误发展。项目推动力不足。从项目策划、前期深化，到招商推介、立项争取，再到落地开工、建设纳统，不同程度存在薄弱环节，开工项目纳统率、签约项目落地率偏低。营商亲和力不足。少数部门精简手续、优化流程、主动服务、助企纾困的主动性不强，营商环境部分指标全省排位靠后。工作创造力不足。既有少数干部工作因循守旧、不敢破冰、缺乏创造性的主观原因，又有人才匮乏、科技落后、内生动力不足的实际短板，也有体制改革、机制创新不足的制度因素。发展凝聚力不足。少数部门聚焦全市中心工作不够，融不进大局、找不准定位、理不清思路，职能职责发挥不到位。
（二）全面抢抓发展机遇，不断激发动力潜力。审时度势、综合研判，发展进程中有困难、有风险、有挑战，但更要敏锐和深刻地认识到，当前面临的机遇非常宝贵，事关下半年工作的有利条件和积极因素正在快速聚集和转化。
美好的时代背景。党的二十da必将为我们奋进新时代新征程绘就美好蓝图，给予科学指引，注入强大力量。省委十一届二次全会和省党代表会议，对做好下半年工作提出明确要求。前进动力更加强劲、工作思路更加清晰、奋斗方向更加聚焦，这是改革发展稳定最坚强的保障和最有力的支撑。
利好的政策支持。国家和省出台了稳住经济一揽子政策措施，积极的金融和债券政策含金量十足，新一轮基础设施建设及产业和能源革命蕴含重大机遇，全省系列“三年行动”持续释放出加快发展的强烈信号，为我们下半年补短板、强弱项、促发展开创了广阔空间。
良好的发展环境。全国全省经济大盘稳定向好，经济运行稳步回归合理区间，发展回暖复苏的总体势头越发明显，必将对我市下半年经济快速稳健增长搭建有利平台、产生积极影响。全市社会大局安定有序，干部群众同心同德，思发展谋发展促发展的心更齐劲更足，热爱**、建设**的共识在全社会蔚然成风。
丰富的资源优势。随着合盛集团、旗滨集团等行业领军企业陆续入驻**，资源配置、权属规范、开采生产等机制不断理顺，绿色能源和绿色制造等产业不断壮大，**硅磷铝、风光水等资源禀赋，必将进一步发挥更大潜力、产生更大效益，加快转变为经济优势、转化成发展动能。
向好的发展态势。今年以来，面对复杂的宏观环境，我们坚持把发展作为应对难题、解决问题的总钥匙，全市上下大抓项目、大抓产业、大抓招商的氛围更加浓厚，产业开发加快突破、综合交通持续发力、城镇建设扩容提质的蓬勃态势不断形成，为冲刺全年目标奠定了坚实基础。
（三）统筹兼顾系统发力，努力实现工作主动。发展成绩来之不易，困难问题不容忽视，政策机遇持续利好。非常之时行非常之举，必须在新的形势变化和政策调整中精准把握、系统推进、全面发力，努力实现经济社会各项事业行稳致远。
正确处理经济发展与疫情防控的关系。坚持战略上的顶层设计与战术上的科学执行相结合，坚持科学精准抓好常态化疫情防控与果断处置局部疫情相结合，一手抓发展、一手抓防控，扎实推动下半年“稳”的基础更加牢固、“进”的势头更加强劲。
正确处理经济发展与安全稳定的关系。坚持把维护平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作为当前的重大政治任务，辩证把握经济发展、改革创新和社会维稳的关系，为党的二十da胜利召开营造良好环境。
正确处理经济发展与生态环保的关系。坚持在人与自然和谐共生的高度上谋划发展，在资源高效利用的基础上推动发展，在产业结构绿色转型的轨道上加快发展，确保年内在污染防治、流域治理、生态修复、绿化美化等重点领域和关键指标上实现新突破。
正确处理经济发展与民生改善的关系。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，用心用情用力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，以民生改善稳定社会预期、缓解转型压力、增强发展合力，力争今年在优质医疗资源供给和重点专科打造、教学环境净化和教育质量提升上取得明显成效。
正确处理经济发展与从严治党的关系。坚定不移把党的领导和党的建设贯穿改革发展各领域全过程，持之以恒加强作风革命和效能建设，以高质量党建引领各项工作高效率推进。
新征程上推进**高质量跨越式发展，既要看到挑战和困难并存，更要看到机遇和希望同在。我们要准确把握**当前的短板弱项、比较优势和发展潜力等阶段性特征，抢抓大有可为的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、跨越发展的重要窗口期，保持深入实施“六大战略”的总思路、总目标、总路径不动摇，保持发展第一要务、项目第一动力、产业第一支撑、招商第一要事、作风效能和营商环境第一竞争力的主旋律不动摇，保持走好改革发展稳定的平衡木不动摇，因势利导、抢占先机，不断开创全市各项事业蓬勃发展的新局面。
三、聚焦重点攻坚克难，奋力冲刺全年目标任务
越是任务重、困难多、挑战大，越要坚定执着、埋头苦干、勇往直前。做好下半年工作，全市上下要紧扣“六稳六保”，对标全省系列“三年行动”，聚焦“六大战略”，攻坚冲刺三季度，决战决胜下半年，确保全年各项目标任务完成。
（一）坚持把促农增收作为重中之重，推进乡村振兴取得实效
我们要在守牢防返贫致贫底线的基础上，协同推进“三农”工作，切实在农民增收、乡村建设等方面迈上更高台阶、积累有效经验。
突出抓好农民增收。围绕“打造农村居民持续增收先行示范区”目标，坚持“兜底、增收、减支、强基”多措并举，深入实施农村居民和脱贫人口增收三年行动，形成多点发力、多极支撑的促农增收新格局，加快赶上全国全省平均水平。精准落实“一户一策”增收措施和“一对一”帮扶责任，年内实现农村居民人均可支配收入增加****元左右，脱贫人口人均纯收入增加****元左右、年末达*.*万元以上。
巩固提升脱贫成效。举一反三推进考核评估反馈和国家挂牌督办问题整改，以整改抓规范促提升，确保问题清零、不留死角。坚持把入户走访、动态监测和精准帮扶作为最有力最可靠的办法，力争“三类对象”风险消除率达**%以上。健全落实易迁安置点挂钩机制，进一步将工作重心聚焦稳就业、兴产业、强治理，有效盘活各类资源资产，实现易迁群众就业率稳定在**%以上、户籍迁移率达**%以上，推动*个万人以上安置区在脱贫致富上出成果作示范。
全面推进乡村振兴。坚持规划引领，因地制宜编制***个“多规合一”实用性村庄规划。加快实施乡村振兴示范创建工程，高标准规划建设*区国家农村产业融合发展示范园，探索形成可借鉴可推广的经验模式。推进**公里乡镇三级公路、****公里农村公路和***公里安防工程建设，解决**.**万人的农村低质低效供水问题，完成农村危房改造和抗震改造****户以上。统筹推进村容村貌整治、人居环境提升，扎实抓好乡村建设行动，在推动乡村全面振兴上迈出新的步伐。
健全利益联结机制。学习推广全省“**种实践模式”，提升联农带农能力，错位发展乡村特色产业，壮大提升村级集体经济，扶持培育新型经营主体，规范提升合作社***个、培育省级以上示范合作社**个，创建市级以上“一村一品”专业村***个。
（二）坚持把产业发展作为核心引擎，推进经济增长稳步回升
我们要突出抓好育龙头、补链条、壮园区、建基地各项工作，加快落地建设和建成投产一批重大项目，以产业赋能经济持续加快回升。
加快重点工业项目建设。推进**硅业一期**万吨工业硅项目主体完工、同步启动**万吨有机硅项目，开工建设旗滨***万吨光伏玻
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