公文写作热点难点问题500 问（全文32769字）

公文写作热点难点问题500 问

1. 通知的适用条件是什么？

答：通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单

位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

2. 通知有哪几种？

答：一般分为发布性通知、批转性通知、转发性通知、

指示性通知、任免性通知、事务性通知等。

3. 通知的框架是怎样的？

答：通知由首部、正文和尾部三部分组成。首部主要包

括标题和主送机关；正文一般由缘由、通知事项和有关要求

等部分组成；尾部包括署名和成文时间。

4. 怎么写通知的正文？

答：缘由部分主要表述背景、根据、目的、意义等；事

项也就是主体部分，列出所发布的指示，安排的工作，提出

的方法、措施和步骤等；要求部分可写可不写。

5.通知有哪些特点？

答：具有发布性、指示性、中转性等特点。

6.通知的适用范围是什么？

答：使用者可以是各级党政机关、企事业单位、社会团

体等，范围非常广。

7. 通知的发布范围是什么？

答：发布范围一般是下一级，平行机关之间有时也可以

用通知。

8. 通知的用途有哪些？

答：主要用于下达指示、布臵工作、传达有关事项、传

达领导意见、任免干部、决定具体问题等情况。

9. 通知的发布途径有哪些？

答：通知一般正式行文，个别时候也可以通过新闻媒体

发布。

10. 转发时遇到多个“关于”“通知”，怎么办？

答：遇到多个“关于”“通知”时，可省略自己文件的

“关于”“通知”，保留原文件的“关于”“通知”，如《某某

转发某某关于某某的通知》。

11. 遇到多级转发怎么办？

答：遇到这种情况时可省略中间层级的转发，直接转发

原文件。同时，在通知正文里做一下注解，说明近期接到了

中间层级转发来的文件。

12. 转发文件时可以提出要求吗？

答：当然可以。如被转发文件阐述不够充分，可加以补

充、说明、深化，也可以结合本单位实际对上级的有关要求

加以重申、强调，并做出适当的安排。

13. 印发、转发、批转文件时，标题里加书名号吗？

答：根据相关规定，除印发、转发、批转法律法规性文

件外，标题中一般不加书名号。

14. 印发、转发、批转文件时，正文里加书名号吗？
答：正文里要按照正常行文规则来书写，不管是否为法

律法规性文件，印发、转发、批转文件时都要加书名号。

15. 什么是法规性文件？

答：法规性文件包括行政法规和地方性法规两类。行政

法规是国务院根据宪法和法律制定的，由国务院总理签署，

以国务院令发布实施的规范性文件。地方性法规有两种：一

种是省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定

的，由大会主席团或者常务委员会用公告公布施行的规范性

文件；第二种是省、自治区人民政府所在地的市和经国务院

批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的，报

省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行的规范性文

件。

16. 发文机关署名写全称还是简称？

答：发文机关署名用全称或者规范化简称都可以，但要

注意与发文机关标志、标题中发文机关名称相一致。

17. 成文日期到底是用大写数字还是阿拉伯数字？

答：2012 年党政机关公文格式统一后，成文日期明确

采用阿拉伯数字。年份要写全称，月、日不编虚位，例如 1 不

编为 01。

18. 发文机关和成文日期位臵怎么确定？

答：这有两种情况：一是发文机关署名长于发文日期，

发文机关署名居右空二字编排，成文日期以发文机关首字为

准右移二字；二是成文日期长于发文机关署名，则成文日期

右空二字编排，发文机关署名适当增加右空字数。当然，以

上两种情况都须在正文或者附件下空一行。

19. 通知或者其他公文的主送机关怎么分类？

答：主送机关要使用机关全称、规范化简称以及同类型

机关统称。一般情况下，主送机关分为地方党委、地方人民

政府、党委各部委及政府各委办局、人民团体、高等院校、

其他直属机构等。

20. 主送机关中标点符号怎么使用？

答：主送机关中一般用到三种标点符号，即逗号、顿号、

冒号。逗号用在大的分类中，大的分类中的内部分类用顿号，

末尾用全角冒号。

21. 应当抄送的情况有哪些？

答：以下五种情况应该抄送：一是除主送机关外，需要

知晓公文的其他机关，应列为抄送机关；二是向下级机关或

者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关；三是上

级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另

一个上级机关；四是下级机关因特殊情况必须越级请示时，

应抄送被越过的上级机关；五是上级机关越级向下级机关行

文时，可以抄送受文机关的直接上级机关。抄送时上级机关

在前，其次是同级机关，再次是下级机关。

22. 任免通知中的任免依据越详细越好吗？

答：当然不是。一般来说，任免依据包含组织决定，会

议讨论通过，领导提名、会议研究等。如果做较为详细的说

明，可能为当前工作带来不必要的麻烦，甚至给今后工作造

成不利的影响。

23.正文后的空白位臵容不下发文机关和成文日期该

怎么办？

　　　　答：在这种情况下，可以适当通过调整正文行距或字距的措施加以解决。在多机关联合行文时，由于机关过多，没有办法保留在一页的情况下，也可以采取“此页无正文”的方法，就是把发文机关和印章放在空白页上，在空白页第一行顶格标注“（此页无正文）”。

24.公文印章应该盖在什么位臵？

答：印章要端正、居中下压发文机关署名和成文日期，

必须使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位臵。

25.现在的公文还有主题词吗？

答：根据最新规定，公文中不添加主题词。

26.公文在什么情况下要注明签发人？

答：上行文必须注明签发人、会签人姓名，平行排列于

发文字号右侧，居右空一字。下行文、平行文不注明签发人。

27. 公文的页边距应设置为多少？

答：上：37 mm；下：35 mm；左：28 mm；右：26 mm。

28. 公文的层次序号如何排列？

答：第一层为“一、”，第二层为“( 一)”，第三层为“1.”，

第四层为“（1）”。第一层，“一、”中的标点是顿号，不是逗

号；第二层，“（一）”之后不可再加任何标点；第三层，“1. ”

中是下脚点（齐线实心圆点），切不可用顿号；第四层，“（1）”

之后不可再加任何标点。

29. 公文中的标题该使用什么字体？

答：一般情况下，主标题用 2 号小标宋、正文用 3 号

仿宋，一级标题用 3 号黑体、二级标题用 3 号楷体、三级

标题用仿宋。

30. 公文中标点符号使用有什么要求？

答：公文中的点号（句号、问号、叹号、逗号、顿号、

分号、冒号）、句末省略号，不得出现在一行之首；引号、

括号、书名号的前一半不出现在一行之末，后一半不出现在

一行之首；破折号不能一分为二、分居两行。正文中第一层

次的小标题末尾不加标点符号，第二、三、四层小标题末尾

均须加标点符号。

31. 发文字号的位臵在哪里？

答：在平行文、下行文中，发文字号居中排列。在上行

文中，发文字号居左，左空一字编排。

32. 有多家发文单位用谁的发文字号？

答：有多家发文单位，也就是联合行文时，只标明主办

机关发文字号。

33. 发文字号中的﹝﹞可以用[ ] 代替吗？

答：不可以。发文字号中的年份应用六角括号“﹝﹞”

括起，六角括号与方括号“[ ]”（数学算式中的中括号）是

不同的。

34. 附件说明标注在什么位臵？

答：在正文之下空出一行、居左空两个字标注“附件”

二字，后标全角冒号和附件名称。

35. 附件说明中附件名称一行写不下怎么办？

答：附件名称过长需回行时，应该与上一行附件名称开

头文字上下对齐。

36. 附件说明中标点符号怎么使用？

答：“附件”后标冒号和附件名称，附件名称本身不加

书名号，附件名称后不加标点符号。

37. 什么是公文附注？

答：附注是对公文使用时需要注意的其他事项的说明，

位臵居左空两字加圆括号编排在成文日期下一行。下发的公

文可在附注处注明公文的传达范围和是否公开发布等情况，

请示性公文应在附注处注明联系人的姓名和电话号码。

38. 公文中的数字使用有什么要求？

答：除部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略

语、具有修辞色彩的语句中作为词素的数字必须使用汉字外，其他均应当使用阿拉伯数字。

39. 公文中的日期有什么要求？

答：首先不能省略，如“2016 年 1 月 1 日”不能写成

“16 年 1 月 1 日”。其次，尽量不要用“今年”“明年”“前

年”“后年”这种模糊的时间。另外，相邻两年的数字进行

比较时，要写成“比上年增长（或减少）”，而不能写成“比

去年增长（或减少）”。

40. 通知中能以“通知”两个字做标题吗？

答：不可以。通知标题要符合“三要素”（即发文机关、

事由、文种），使人一看标题就知道是通知什么事情或要求

做什么事情。有时候有的机关为省事简单地使用“通知”两

字做标题，这种做法是不妥当的，应尽量避免。

41. 有“紧急通知”这一通知类型吗？

答：如果所通知的事项需要被通知的单位尽快知道，可

在“通知”之前加“紧急”二字，这就是常见的“紧急通知”。

其他类似的还有特急通知、补充通知等。

42. 会议通知中的时间、地点有什么要求？

答：会议通知中的时间、地点是核心要素，万万不能出

现差错。时间上要精确到某某时某某分，地点要详尽到某某

楼层某某会议室。

43. 报告适用于什么情况？

答：报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复

上级机关的询问。

44.报告有哪几种？

答：一般分为例行报告、综合报告、专题报告等等。

45.报告的框架是什么样的？

答：报告由首部、正文和尾部三部分组成。首部主要包

括标题和主送机关；正文一般包括情况、说明、结论，或者

依据、说明、设想；尾部包括署名和报告时间。

46. 报告的正文应该怎么写？

答：开头可以使用导语引出，主体可分部分写，可以使

用二级标题。

47. 报告有哪些特点？

答：具有汇报性、陈述性、单向性、事后性、沟通性等

特点。

48. 报告的适用范围是什么？

答：使用者可以是各级党政机关、企事业单位、社会团

体等，范围非常广。

49. 报告的发布范围是什么？

答：发布范围一般是上级机关。有时为了表示尊重，给

业务主管部门也提交报告，其实这并不恰当，按新条例规定，

给不相隶属的部门要用函。

50. 报告的用途有哪些？

答：主要用于向上级反映工作中的基本情况、工作中取

得的经验教训、存在的问题以及今后的工作设想等等。
　51.报告的发布途径有哪些？答：报告一般正式行文。

52.报告中都报告哪些内容？

答：主要是向上级报告做了什么工作或工作是怎样做的，

有什么情况、经验、体会，存在什么问题，今后有什么打算，

有何建议等等。

53. 报告中能夹带请示事项吗？

答：不能。这是最容易犯的错误。有些单位在报告中想

当然地加入请示的事项，这是坚决不允许的。请示就是请示，

报告就是报告，属于两种公文文种。

54. 调研报告采用第几人称？

答：调研报告以第一人称书写, 调研内容涉及的人以第

三人称书写，即调研人是自己, 用第一人称，调研对象用第

三人称。

55. 调研报告的附件应该包括哪些内容？

答：附件内容应该包括调查问卷、抽样名单、地址表、

地图、统计检验计算结果、表格、制图等。每一项内容均应

编号，以便大家查找。

56. 报告需要上级机关批复吗？

答：报告是下级机关给上级机关行文, 是向上级机关进

行汇报、为领导提供决策依据的文体, 一般情况下不需要上

级机关的批复，它属于单向行文。

57. 一般在什么情况下需要写报告？

答：在某项工作完成以后，一般需向上级进行报告。当

然也可以在某项工作进行当中，在某个时间节点向上级进行

阶段性报告。

58. 报告结尾的常用语都有哪些？

答：一般用“特此报告”“以上报告，如有不妥，请指

正”“以上报告，如无不妥，请批转某某贯彻执行”等等。

59. 报告有时效性吗？

答：当然有。除年度报告、定期报告外，其他报告不论

什么工作情况都要及时上报，便于上级机关掌握情况，否则

报告就会失去意义和价值。

60. 报告是简单罗列情况就可以了吗？

答：不是，报告要避免成为流水账。写报告时要善于综

合归纳，面对众多的材料、细节、数据，写作时要分清主次，

突出重点，概括出有规律、有价值的部分，不要面面俱到。

61. 报告需要附注联系人和联系电话吗？

答：报告不需要上级批复，因此不需要在后面附注标明

联系人和联系电话。

62. 报告有字数限制吗？

答：报告虽然没有字数限制，但是不宜过长，太长了会

导致效率降低，因此字数应该控制在 3000 字以内。

63. 例行报告都有哪几种？
答：例行报告一般包括日报、周报、旬报、月报、季报、

年报等。

64. 述职报告标题可以简写吗？

答：可以。述职报告的标题可简单标明“述职报告”或

者“述职述廉报告”等。当然，也可以根据正文内容另行拟

制。

65. 述职只谈经验成果行吗？

答：不行。述职不能只谈经验成果，而回避问题和教训。

要高度概括，准确找出自己的缺点，提出如何吸取经验教训，

有针对性地进行整改，这才是一种实事求是的态度，一种对

工作负责的态度。

66. 述职报告结束时用哪些礼貌性语言？

答：报告结束时一般要用称谓礼貌用语，如“以上述职

报告妥否，请予审议”“以上报告，请审阅”“以上报告，请

审查”“特此报告，请审查”“以上报告，请领导和同志们批

评指正”等。

67. 述职报告要把工作讲得面面俱到吗？

答：不要面面俱到。要抓住重点，突出特色，多讲成绩，

少讲过程。

68. 个人的述职报告可以带感情色彩吗？

答：要有适当的感情色彩，但是个人的述职报告不是个

人总结，所以个人情感不要融入过多，以免让同事听起来不

舒服，造成不良影响。

69. 什么是政府工作报告？

答：政府工作报告是国务院及地方各级政府在每年召开

的当地人民代表大会上向大会主席团、与会人大代表和政协

委员发布的报告。

70. 向大会所做报告中的签注怎么写？

答：签注包括三个内容：一是会议的名称，二是会议的

时间，三是报告人姓名及职务。分两行写明。

71.请示适用于那些情况？

答：请示适用于向上级机关请求指示、批准。

72.请示有哪几种？

答：一般分为请求指示的请示、请求批准的请示和请求

批转的请示等。

73. 请示的框架是什么样的？

答：请示由首部、正文和尾部三部分组成。首部主要包

括标题和主送机关；正文一般由开头、主体和结语等部分组

成；尾部包括署名和成文时间。

74. 请示的正文该怎么写？

答：开头交代请示的缘由，主体说明请求事项，结语请

求批示。

75. 请示有哪些特点？

答：具有向上行文、时间性强、一事一议、不能多头主

送、不能越级等特点。

76. 请示的适用范围是什么？

答：使用者可以是各级党政机关、企事业单位、社会团

体等，范围非常广。

77.请示的发布范围是什么？

答：必须是下级机关向上级机关行文。

78.请示的用途有哪些？

答：主要用于下级机关向上级机关请求对某项工作、问

题做出指示，对某项政策界限给予明确，对某事予以审核批

准等。

　79.请示的发布途径有哪些？答：请示一般正式行文。

80.请示时有两个以上的主送机关该怎么办？

答：请示一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关

的，应当用抄送形式，这样可以避免出现推诿、扯皮的现象。

81. 写请示时能用乞求式语言吗？

答：不行。请示时语气要平实、诚恳，以期引起上级的

重视，不能出言生硬，更不要低声下气、客客套套。

82. 为了让上级能够批准，可以把问题说得严重一点儿

吗？

答：请示的事项一定要实事求是，材料必须真实，不能

为了让上级领导批准而虚构情况、言过其实，也不要因为事

前没认真调查而片面地摆情况、提问题。

83.为什么说请示要一事一议？

答：一是为了主旨明确，二是为了提高办文效率。

84.为什么说请示有时间性？

答：请示的事项一般都是急需明确和解决的，否则会影

响正常工作，因此时间性强。

85. 为什么一般情况下不能越级请示？

答：按照相关要求，应按隶属关系逐级请示，一般情况

不得越级请示。如确需越级请示的，应同时抄报直接主管部

门。

86. 有“请示报告”这一文种吗？

答：请示和报告都是法定的公文文种。没有请示报告这

一文种。

87. 请示和报告有什么异同点？

答：相同点：请示和报告都是上行文。不同点：请示时

上级机关一定要答复，报告时并不一定要答复，视报告的内

容情况而定；内容不同，请示是请求上级批准某事项的文体，

报告是汇报工作、反映情况、提出意见或者建议、答复上级

机关询问的文体。

88. 请示常用的结尾用语都有哪些？

答：一般用“当否，请批示”“妥否，请批复”“以上请

示，请批复”“以上当否，请指示”“以上请示，请审批”“以

上请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行”等等。

89. 请示的事项一般都包括什么？

答：包括不了解的方针政策、工作中难以处理的重大问

题、不是本单位权限范围内必须经上级批准才能决定的问题

等等。

90. 请示能抄送下级机关吗？

答：请示是上行文，行文时不得同时抄送下级机关，更

不能要求下级机关执行上级机关未批准和未批复的事项。

91. 请示中可以有附件吗？

答：当然可以。请示的内容必须完整，才能有利于上级

快速做出回复。附件可以是待批准的规章制度，可以是各方

面的表格等等。

92. 请示的标题中可以出现“申请”“呈请”等词语吗？

答：不提倡。请示本身已含有请求指示、请求指导之意，

为避免重复，在请示的标题中不要再出现呈请、请求、申请、

要求、请拨、请批准、请审批等词语。

93. 请示的标题必须写明请示事由吗？

答：是的。请示事由概括得不能过于繁杂，也不能过于

简单，要恰如其分地表达出请示事项的核心内容和关键点，

能够让上级机关快速地了解请示内容，了解请示事由的轻重

缓急，进而迅速做出批复。

94. 请求批准性请示与请求批准性函在行文上有什么

不同？

答：请求批准性请示用于向行政和组织上有直接隶属关

系的上级机关行文请求批准事项，属于上行文；请求批准性

函用于向没有隶属关系的有关主管部门行文请求批准事项，

属于平行文。

95. 请示可以送给领导个人吗？

答：这是不规范的做法。因为这不符合集体领导的原则，

而且领导个人做的批示也不能作为处理重大问题的依据。只

有在上级机关负责人直接交办事项的情况下，才可以以本机

关名义向上级机关负责人报送请示。

96.批复适用于什么样的情况？

答：批复适用于答复下级机关的请示事项。

97.批复有哪几种？

答：按内容可以分为审批事项批复、审批法规批复、阐

述政策的批复等；按性质可以分为肯定性批复、否定性批复、

解答性批复等。

98. 批复的框架是什么？

答：批复由首部、正文和尾部三部分组成。首部主要包

括标题和主送机关；正文一般包括批复引语、批复意见和批

复要求等；尾部包括署名和成文时间。

99. 批复的正文应该怎么写？

答：批复引语要点出批复对象；批复意见要针对请示中
提出的问题做出答复和指示；批复要求要提出一些补充性意

见，或者表明希望、提出号召。

100.批复有哪些特点？

答：具有被动性、针对性、权威性、明确性等特点。

101.批复的用途有哪些？

答：批复主要用于答复下级机关的请示事项、明确表明

是否同意或是否可行的态度，如对机构设臵、人事安排、项

目设立、资金划拨等事项进行审批。

102. 批复的适用范围是什么？

答：批复是答复下级机关请示事项的公文，各级党政机

关、企事业单位和团体在给下级答复时均可使用。

103. 批复的发布范围是什么？

答：在所有公文文种里，批复的发布范围是最小的，一

般只能发给下级机关，而且是向本机关发过请示的下级机关。

104.批复的发布途径有哪些？

答：批复一般只以红头文件的形式发布。

105.没收到请示可以直接批复吗？

答：不可以。批复要以下级机关的请示为前提，它是专

门用于答复下级机关请示事项的公文，必须先有上报的请示，

后有下发的批复。

106. 批复也是一事一议吗？

答：当然，既然请示是一事一议，批复必然也是。批复
事项必须针对请示内容来答复，而不能另找与请示内容不相

关的话题。

107. 批复后下级机关必须执行吗？

答：是的。批复代表的是上级机关的结论性意见，下级

机关对上级机关的批复必须认真贯彻执行，不得违背，就像

命令、决定一样，批复具有很强的权威性。

108. 批复对语言有什么要求？

答：批复的内容必须具体明确，不能有模棱两可的语言，

避免给下级贯彻执行造成误解。

109. 对转报机关的请示批复时主送给谁？

答：在这种情况下，批复要主送给转报机关而不是直接

批复给原请示机关，也就是不得越级批复。

110. 如果批复的内容涉及多家机关单位怎么办？

答：主送机关只能有一个，其他相关的机关单位可以采

取抄送的形式。

111. 批复的时效性如何？

答：批复讲究的就是时效性，必须及时给予答复，如果

迟迟不予答复，就会降低工作效率，甚至耽误工作。

112. 批复与批示有何不同？

答：批复是正式的公文文种，具有法律效力；批示是领

导同志在下级报送材料上的批语，是对某项工作提出要求。

113. 批复与复函有何不同？

答：批复与复函都是回复来文的公文。两者的不同在于：

批复是上级机关向下级机关的答复用文，属下行文; 复函一

般是向不相隶属机关的答复用文，属平行文。

114. 批复中如何引用下级请示的公文？

答：正确的做法是先引用请示的标题，标题后加圆括号，

圆括号内是请示的发文字号，其他任何形式都是错误的。

115. 批复在什么情况下可以不在标题中表明态度？

答：有两种情况：一是答复请求指示的请示，二是不批

准请求的事项。这两种情况下可以不在标题中表明态度。

116. 批复的依据是什么？

答：批复的依据有两种：一是下级机关的请示；二是相

关的政策规定。

117. 批复前有一项必须做好的工作是什么？

答：为保证批复的权威性、准确性，在接到下级机关的

请示之后、开始批复之前，一定要做好调查研究工作。批复

要有理有据，不能拍脑袋答复。

118. 批复的结束语一般用什么？

答：一般用“特此批复”或“此复”等惯用语作结，也

可以用简洁的文字提出希望和要求，当然也可以什么都不写

直接结束。

119. 通报适用于什么情况？

答：通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和

告知等重要情况。

120.通报有哪几种？

答：一般有表彰性通报、批评性通报、情况通报等。

121.通报的框架是什么样的？

答：通报由首部、正文和尾部三部分组成。首部主要包

括标题和主送机关；正文一般包括缘由、经过、分析评价、

表彰或批评事项、希望或要求等；尾部包括署名和成文时间。

122. 通报的正文应该怎么写？

答：一是说明表彰或批评的原因，二是进行准确的分析

和中肯的评价，三是做出什么样的嘉奖或惩处；四是针对现

实需要发出号召或提出要求。

123.通报有哪些特点？

答：具有告知性、教育性、政策性等特点。

124.通报的用途有哪些？

答：一般用于表扬好人好事，批评错误和歪风邪气，还

可以通报应引以为戒的突发恶性事故，传达重要情况以及需

要知晓的事项。

125. 通报的适用范围是什么？

答：使用者可以是各级党政机关、企事业单位和团体，

应用范围很广。

126. 通报的发布范围是什么？

答：发布范围一般是各级党政机关、企事业单位和团体，

以及党员干部、人民群众等。

127.通报的发布途径有哪些？

答：通报一般正式行文，有时也可以通过新闻媒体公开通报。

128.通报时可以添油加醋吗？

答：当然不行。通报中必须注意典型人物和事例的真实

性，不管是正面典型还是反面典型，都要以事实为依据。

129. 直述式通报和转述式通报有何区别？

答：直述式通报是作者直接叙述通报事项，在写法上通

常以叙事为主，兼以说明；转述式通报是采用通报文种将下

级来文予以转发，在写法上基本以议论为主，很少叙事，避

免与附件的内容重复。

130. 指示性通知和指导性通报有何区别？

答：指示性通知一般用于某一方面的工作情况；指导性

通报则侧重于刚刚发生的某一个典型事例。

131. 通报为什么有时效性？

答：通报的人物和事例的典型性，会随着客观情况的变

化而变化。一件在当时看来具有典型意义的事实, 时过境迁

后, 就失去了典型性。因此, 通报作用的发挥与抓住时机适

时通报联系紧密。

132. 批评性通报必须把握好政策吗？

答：是的。批评性通报必须体现政策, 掌握好分寸, 使

处理决定与事实、政策相一致, 做到合情合理，否则, 既对

当事人不利, 又难以服众, 难以在公众中起到警示作用。

133. 通告适用于什么情况？

答：通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的

事项。

134.通告有哪几种？

答：一般有周知性通告、规定性通告等。

135.通告的框架是什么样的？

答：通告由标题、正文和尾部三部分组成。标题按正常

规则拟定，正文一般包括缘由、通告事项、结束语等，尾部

包括署名和成文时间。

136.通告有哪些特点？

答：具有规范性、业务性、广泛性等特点。

137.通告的用途有哪些？

答：通告一般用于业务性工作，如水电、交通、金融、

公安、税务、海关等主管业务部门工作的办理、要求或事务

性事宜。

138. 通告的正文应该怎么写？

答：缘由要写明通告的背景、根据、目的、意义等，事

项要写明周知事项和执行要求，结束语可写可不写。

139. 通告的适用范围是什么？

答：使用者可以是各级党政机关、企事业单位、社会团

体，其使用主体具有相当的广泛性。
140.通告的发布范围是什么？

答：通告一般是在一定范围内进行通告。

141.通告的发布途径有哪些？

答：通告的发布途径多样，可通过报刊、广播、电视公

布，也可以张贴和发文，使公告内容广为人知。

142. 通告具有法律效力吗？

答：通告所告知的事项常作为各有关方面行为的准则或

对某些具体活动的约束限制，具有行政约束力甚至法律效力，

要求被告知者遵守执行。

143. 公告和通告有什么区别？

答：在发布范围上，公告是面向国内外，而通告是在一

定范围内；在发布内容上，公告是宣布重要事项或者法定事

项，而通告是公布应该遵守或周知的事项。

144. 通告中一次可以公布多个事项吗？

答：不可以。通告的事项必须单一，这样才能避免烦琐

复杂，清晰地表达主旨。

　145.通告有主送机关吗？答：通告无主送机关。

146.通告一般用什么结束语？

答：一般用“特此通告”，也可以不用。

147.通告一般用什么样的语言？

答：通告是告知性的公文，语言要求平实、得体，用最
容易理解的书面语言把事项表达清楚即可，不做号召、鼓舞

或者批评。

148.纪要适用于什么情况？

答：纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。

149.纪要有哪几种？

答：一般有指示性会议纪要、通知性会议纪要等。

150.纪要的框架是什么样的？

答：纪要由标题、正文和尾部三部分组成。标题按正常

规则书写。正文一般包括会议概况、会议的精神和议定事项

等。尾部主要包括署名和成文时间，但是除办公会议纪要须

署召开会议的领导机关的全称外，一般性会议纪要不署名；

而如果版头上有成文日期，那么尾部的成文日期也可以省略。

151. 纪要正文应该怎么写？

答：会议概况包括会议时间、地点、名称、主持人、与

会人员和基本议程等；主体部分一般包括会议内容、议定事

项，有的还要写出经验、做法、措施、对今后工作的意见和

要求等。

152.纪要有哪些特点？

答：具有纪实性、要点性、称谓特殊性等特点。

153.纪要的用途有哪些？

答：如实地反映会议内容，宣布会议决定事项。

154.纪要的适用范围是什么？
答：使用者可以是各级党政机关、企事业单位和团体等，

使用的范围非常广。

155. 纪要的发布范围是什么？

答：发布范围没有特殊要求，一般情况下各单位都可以，

既可以印发给下级贯彻执行，也可以报送给上级反映情况。

156. 纪要的发布途径有哪些？

答：一般按纪要的格式正式发文，既可由会议主办单位

直接印发，也可由上级领导机关批转，还可由会议主办单位

加按语印发。

157. 会议纪要是纪要的一种类型吗？

答：不是。我们所说的纪要就是会议纪要，二者是等同

的。

158. 纪要要面面俱到吗？

答：要点性是纪要的特点之一，这就是说纪要要围绕会

议主旨及主要成果来整理、提炼和概括，重点放在会议成果

上，不要过多介绍、叙述会议的过程，切忌记流水账。

159. 纪要一般采用第几人称？

答：一般采用第三人称，以“会议”作为表述主体，如

“会议认为”“会议指出”“会议决定”“会议要求”“会议号

召”等。

160. 纪要可以再加工创造吗？

答：不可以。纪要不能离开会议实际再加工创造，也不

能人为拔高，否则就会失去其内容的客观真实性，违反纪实

的要求。

161. 会议纪要有发文机关吗？

答：发文机关只存在于办公室会议纪要，其他的一般会

议纪要没有发文机关。

162. 关于会议的公文和应用文都有哪几种？

答：一般有会议纪要、会议记录、会议简报、会议决议、

会议公报等。

　　　　163.会议纪要、会议记录、会议简报、会议决议、会议公报有何区别？

　　　　答：会议纪要是由会议主办机关制发的，是在会议记录基础上进行的梳理和概括；会议记录是记录会议的最原始的材料，最具有真实性；会议简报用来反映会议进展情况、会议动态等内容，仅供参考；会议决议需要会议表决，在内容上要讲究原则性；会议公报在内容上更加简练，只反映核心内容，而且只有党和国家层面才能使用。
164.纪要中可以记录个人的发言吗？

答：一般不记录领导个人发言，要把发言内容转化为会

议的要求、决定等。

165. 开会时的不同声音和意见也写入纪要吗？

答：纪要中只写大多数人认可的意见，其他的不同意见

不写入纪要，当然，学术交流研讨性的会议纪要除外。

166. 纪要中的常用语都有哪些？

答：如“会议传达了”“会议听取了”“会议讨论了”“会

议研究了”“会议考虑”“会议认为”“会议指出”“会议强调”

“会议决定”“会议要求”“会议号召”等。

167. 写纪要前的会议记录怎样才能做好？

答：做好详尽的会议记录是写好纪要的基础条件，可以

采取速记、记提纲、录音等形式做好记录，根据记录来写纪

要。

168. 纪要有统一的格式吗？

答：在 GB/T 9704—2012《党政机关公文格式》中有一

个标准格式，但不要求统一格式，各级党政机关可以参照此

格式，根据本机关实际自行制定纪要格式。

169. 纪要有发文字号吗？

答：没有。但是纪要有编号，等同于发文字号，位臵在

纪要标志下空两行居中，用圆括号括起来，如“（第× 号）”。

　170.纪要需要加盖印章吗？答：纪要不需要加盖印章。

171.纪要印发时间有什么要求？

答：当然是在会议结束后即刻印发最好。如果有的会议

纪要不是特别急的话，可以在三日内印发，最晚也不要超过

一周，否则将影响公文的实际效率。

172. 函适用于什么情况？

答：函适用于不相隶属的机关之间商洽工作、询问和答

复问题、请求批准和答复审批事项。

173. 函有哪几种？

答：我们通常所说的公文中的函是按照行文方向分的，

有发函、复函等。如果从内容上分，有申请函、商洽函、询

问函、答复函、告知函等。

174. 函的框架是什么样的？

答：函由首部、正文和尾部三部分组成。首部主要包括

标题和主送机关；正文一般包括缘由、致函事项、礼貌性提

出希望等部分；尾部包括署名和成文时间。

175. 函的正文应该怎么写？

答：缘由部分写目的、依据；事项部分写具体内容，如

询问问题或者请求批准事项等；最后请对方及时复函、请对

方提出意见或请主管部门批准等。

176.函有哪些特点？

答：具有沟通性、平等性、单一性等特点。

177.函的用途有哪些？

答：主要用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和

答复问题，起沟通作用。

178. 函的适用范围是什么？

答：使用者可以是各级党政机关、企事业单位、社会团

体等，范围非常广。

179.函的发布范围是什么？

答：发布范围一般是不相隶属的机关。

　180.函的发布途径有哪些？答：函一般正式行文。

181.请批函与请示有什么区别？

答：向有隶属关系的上级机关请求指示、批准事项用请

示；向没有隶属关系的业务主管机关请求批准有关事项，则

用请批函。

182. 函是唯一的平行公文文种吗？

答：是的。函是公文中唯一的平行文种，从广义上讲，

就是信件，因此其适用的范围非常广泛。

183. 函结尾的常用语有哪些？

答：一般有“此函”“特此函询”“请即复函”“特此函

告”“特此函复”等，也可以像信件那样用“此致”“敬礼”。

184. 函可以用于上行文或下行文吗？

答：不行。函一般用在不相隶属单位之间。至于有的人

认为“函有时也可用于上行文和下行文”，这是对行文关系

乃至公文处理法规的曲解。

185. 非隶属关系的机关之间答复审批事项可以用函

吗？

答：必须用函。《党政机关公文处理工作条例》明确规

定，函具有答复审批事项的功能。那些非隶属关系的机关之

间答复审批事项时用“批复”的做法，是完全错误的。

186. 函与便函有什么区别？

答：函是法定公文文种，而我们常说的便函指的是机关

里日常使用的便签、信笺、便函等。

187. 函需要一事一议吗？

答：问函也好、复函也好，都要做到一事一议、一函一

事，绝对不要把性质不相关的几件事在一份函中叙述，这样

不利于集中准确地陈述或回复问题，更不利于处理和解决问

题。

188. 发函越客套越好吗？

答：发函时要尽量避免客套，在语言使用上应使用礼貌

用语。但不唯唯诺诺，同时也要避免使用指示、命令或者强

人所难的语言。尽量做到平等相商，准确表明本单位的位臵

和事件的真实性。

189. 函具有法律效力吗？

答：函是法定的公文文种，当然具有同其他公文文种一

样的法律效力。作为公文的函和一般书信范畴的函是两个概

念。

190. 函可以多头主送吗？

答：可以。一般情况下一个主送机关的情况较多，但有

时也会出现多个主送机关的情况，这是公文相关规定允许的。

191. 函有多个主送机关时，主送机关可以概括地写

吗？

答：在有多个主送机关的情况下，主送机关一定要写明

确、具体，一一点明，不可遗漏，绝对不能使用不明确的概

括性语言，这样会给工作带来不便或者造成疏漏。

192. 函后需要加附注吗？

答：如果是请求批准的函，应该加上附注，标注联系人

姓名和电话，以便在主送机关遇到问题时联系。

193. 向不相隶属的单位请求批准事项只能用函吗？

答：必须用函。有人认为，用函来请求人家批准解决某

个问题不能表达自己谦恭的态度，担心会影响问题的解决，

因而在实际应用时，常常用各种各样的请示、报告取代了函，

这一问题必须引起注意并切实加以纠正。

194. 发函时用什么语气才能表现出谦恭的态度？

答：一般可以在标题上加“商请”二字，这样就显得比

较客气。同时在内容的表述上，要做到理由充分、语气谦和，

也能使对方体会到发文单位的诚恳态度。

195. 函中可以发表议论吗？

答：不提倡。无论发函还是复函，都要开门见山，直奔

主题，不转弯抹角，切忌空话、套话和发空泛的议论。

196. 什么是决定？

答：决定适用于对重要事项做出决策和部署、奖惩有关

单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

197. 决定有哪几种？

答：一般有方针政策性决定、部署指挥性决定、决策知

照性决定、表彰处分性决定等。

198. 决定是什么框架？

答：决定由首部、正文和尾部三部分组成。首部主要包

括标题和主送机关；正文一般包括原因目的、决定内容、要

求希望等；尾部包括发文机关和成文日期。

199. 决定的正文怎么写？

答：一是决定的原因和目的，包括事实依据、理论依据、

目的主旨等；二是决定的内容，对具体事项做出安排的决定

要写清安排的步骤；三是提出希望与要求。

200. 决定有哪些特点？

答：具有体现党和国家的方针政策和法律、与上级机关

和同级机关有关规定保持一致、与本机关原有的各项规定紧

密衔接等特点。

201. 决定的用途有哪些？

答：主要用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩

有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定等。

202. 决定的适用范围？

答：使用者可以是各级党政机关、企事业单位、社会团

体等。

203. 决定的发布范围？

答：一般是机关各部门和下级机关或有关单位。

204. 决定的发布途径有哪些？

答：决定一般采用红头文件的形式发布，有时也可以通

过新闻媒体发布。

205. 写决定前要掌握哪些情况？

答：要掌握要决定事项的历史背景、现实意义、相关政

策，抓住问题的重点，做出具有针对性和可操作性的决策。

206. 通过某次会议形成的决定时间写在哪里？

答：通过某次会议形成的决定要把具体时间和会议名称

居中标注在标题下一行。

207. 决定和决议有哪些异同点？

答：相同点：决议和决定都是对重大事项或重大问题做

出结论或安排，都带有决策性质，并具有一定的强制性和约

束力。不同点：决议必须经过重大正式会议讨论表决通过，

以会议名义发布；决定形成方式要更宽泛，可由会议讨论通

过，也可以由领导机关或领导个人做出，以机关名义发文。

208. 决定和命令有什么区别？

答：在使用权限方面，决定可普遍使用，而命令只有法

律明确规定的机关可以使用；在适用范围方面，决定适用面

比较广，而命令涉及的是特定的具体事务。

209. 决定一般用什么样的语言风格？

答：决定的语言要求表达准确，语法精练，逻辑严密，

分析具体，说理充分，态度明确，文字通俗易懂， 切忌华

而不实、夸夸其谈，忌用词义模糊或模棱两可的语言，忌用

词生僻。

210. 为什么说决定具有稳定性？

答：决定的稳定性主要表现在内容上，如某个问题一旦

经党政领导机关做出决定，就要求在相当长的时期内贯彻执

行。

211. 做出决定时需要哪些依据？

答：做出决定时，对所决定的事项必须有充分的依据，

既要贯彻落实党和国家的路线、方针、政策和法律、法令，

同时也要结合本地区、本系统、本行业、本部门、本单位的

实际情况。

212. 怎样把握决定内容的详略得当？

答：一般情况下，知照性的决定，往往要用较多的笔墨

去写决定的缘由和依据，而决定事项部分文字相对较少；部

署指挥性和法规政策性的决定，缘由和依据部分往往用字较

少，而具体事项部分则用字较多；奖惩性的决定，由于其主

体部分要写出先进或者错误的事实，故而用字较多，而决定

依据及决定事项部分则用墨较少。

213.意见的适用范围？

答：意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。

214.意见有哪几种？

答：一般有指导性意见、建设性意见、规定性意见、评

估性意见、规划性意见、实施性意见、具体工作意见等。

215. 意见的框架是怎样的？

答：意见由首部、正文和尾部三部分组成。首部主要包

括标题和主送机关；正文一般包括缘由、条文、执行要求等；

尾部包括发文机关和成文日期。

216. 意见正文怎么写？

答：缘由主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义

等；条文主要写对重要问题的见解或处理办法；执行要求主

要写对贯彻执行的要求，可以列入条款，可以单独写成一段

文字，也可以不写。

217.意见有哪些特点？

答：具有多样性、多向性、针对性、多重性等特点。

218.意见的用途有哪些？

答：主要用于上级领导机关对下级机关部署工作，指导

下级机关工作、活动的原则、步骤和方法。也可以向上级机

关提出建设性意见。既有指导、规范作用和建议、参考作用，

也有评估、鉴定作用。

219.意见的适用范围？

答：使用者可以是各级党政机关、企事业单位和团体等，

使用的范围非常广。

220. 意见的发布范围？

答：一般情况下各单位都可以，既可以发给下级，也可

以发给上级。

　221.意见的发布途径有哪些？答：一般情况下正式发文。

222.意见的指导性很强体现在什么地方？

答：大部分意见是针对当时带有普遍性的问题发布的，

有的意见是针对局部性的问题而发布的，都具有很强的针对

性、指导性。

223. 指导意见和实施意见有何区别？

答：指导意见和意见一样，是宏观层面, 定原则， 提

要求；实施意见是微观层面，定方法，抓落实。

225. 上行的意见和请示怎么区分？

答：给上级的意见一般表达工作上的认识、困难，向上

级要政策和解决办法等；而请示一般是就某个具体问题，如

人财物等进行请示。

226. 意见可以用作上行文吗？

答：可以的。如果用作上行文，主要是提出工作建议和

参考意见。

227. 意见和实施意见有何区别？

答：意见可以原则一些、宏观一些；实施意见显而易见

要更加具体，要有可以操作的具体措施，便于开展实施。

228. 上行的意见和报告怎么区分？

答：给上级的意见是对工作中遇到的某一重要问题做出

的分析与得出的见解，一般请求上级加以批转；而报告侧重

于汇报工作、反映情况，只有所反映的情况涉及工作中一些

带有普遍性的问题时，才请求上级加以批转。

229. 意见的语言有什么特点？

答：意见一般没有指令性作用，但是有很强的参考作用，

因此，语言要体现出简明性，注意使用具有概括性的语言，

特别是涉及一些专业知识的时候，更要保证意见语体的明确

性特征得到体现。同时，不能使用强制性、鼓舞性语言。

230. 意见需要强制执行吗？

答：意见不需要强制执行，因为意见不是强制性文件，

而是参考性文件。

231.不相隶属机关之间相互行文如何区分用意见还是

函？

　　　　答：不相隶属机关之间相互行文，对涉及某一重要问题所提的见解和处理办法，如果供对方参考而不需要回复时，用意见，反之则用函。
232.上、下行的意见语气有何不同？

答：上行的意见要使用下级向上级汇报见解、陈述办法

的语气，常用“我们考虑”“我们认为”“我们建议”“我

们要求”等语句；下行的意见，则较多使用一些祈使语气表

示肯定，或使用带有禁止语气以示否定的指令性语气。

233. 批转性意见中原发文机关位臵放在哪里？

答：批转性意见中，原发文机关也就是意见制定机关的

位臵不在落款处，而是要臵于意见标题下一行居中。

234. 如果对意见有执行要求写在什么地方？

答：有些意见对贯彻执行提出一些要求，既可以列入条

款，也可单独在正文最后写一段简短文字予以说明，当然也

可以不写。

235. 意见开头一般使用哪些过渡语句转接下文？

答：一般用“现提出以下意见”“现提出如下意见”“特

制定本实施意见”等过渡性语句转接下文。

236.什么是公告？

答：公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

237.公告有哪几种？

答：一般分为重要事项公告、法定事项公告、专业性公

告等。

238. 公告的框架是怎样的？

答：公告由标题、正文和尾部三部分组成。标题按正常

规则；正文一般包括原因目的、告知事项、期限范围、提出

希望等；尾部包括署名和成文时间。

239. 公告的正文怎么写？

答：开头写原因目的; 主体写告知的内容，可以分条款

写; 结尾写实施的期限、范围等。

240. 公告有哪些特点？

答：具有发文权力的限制性、发布范围的广泛性、题材

的重大性、内容和传播方式的新闻

性等特点。

241. 公告的用途是什么？

答：有三个用途：一是向国内外宣布重要事项，公布依

据政策、法令采取的重大行动等；二是向国内外宣布法定事

项，公布依据法律规定告知国内外的有关重要规定和重大行

动等；三是省市级的行政大事，或者履行法律规定必须遵循

的程序。

242. 公告的适用范围？

答：有权力制发公告的机关包括：国家最高权力机关（人

民代表大会及其常委会），国家最高行政机关（国务院）及

其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些

法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、

法院等。其他地方行政机关，一般不能发布公告；党团组织、

社会团体、企事业单位，不能发布公告。

243. 公告的发布范围？

答：公告是向国内外宣布重要事项或者法定事项，因此

其发布范围可以是全国，也可以是全世界。

244. 公告的发布途径？

答：公告是在媒体上公开刊播，一般不用红头文件的方

式发布，也不能印成布告的形式公开张贴 。

245. 对公告的题材有什么特殊要求？

答：公告的题材必须是能在国际国内产生一定影响的重

要事项，或者依法必须向社会公布的法定事项