强化教育督导 确保如期实现义务教育
均衡发展年度目标
廖晓珊
（2015年7月16日）
同志们：
2010年底，我省“两基”工作顺利通过国家验收后，省委、省政府将推进义务教育均衡发展作为重要工作来抓，根据省政府要求，到2020年，全省95%以上的县、市、区将实现义务教育均衡发展。今天，我们在这里举办全省义务教育均衡发展督导评估培训会，主题是以全省义务教育均衡发展现场会精神统一思想，明确目标，坚定信心，扎实工作，确保我省义务教育均衡发展年度目标任务如期完成。下面，我就义务教育均衡发展工作讲三点意见。
一、认真贯彻落实全省义务教育均衡发展现场会精神
7月3日，省人民政府在玉溪市召开了全省义务教育均衡发展暨基础教育改革发展现场会议，会议的主要任务是贯彻落实国家和省委、省政府推进义务教育均衡发展、加快基础教育改革发展的决策部署，总结经验、查找问题、分析原因、明确任务，推动全省基础教育事业持续健康发展。会上，高峰副省长与各州市政府、滇中产业新区管委会签订了义务教育均衡发展目标责任书，高副省长着重就义务教育均衡发展问题作了重要讲话，他充分肯定了我省义务教育工作取得的成绩，深入分析了当前我省推进义务教育均衡发展面临的严峻形势和存在的巨大差距，对下步工作作了全面的安排部署，并提出了明确的要求。
他指出，均衡发展是继义务教育全面普及之后的又一战略性任务，是当前和今后一个时期我省义务教育工作的重中之重。我们必须正视义务教育均衡发展中存在的各种问题，切实增强工作的紧迫感和责任感，牢固树立“知耻而后勇”的思想，坚持问题导向，认清形势任务，强化工作措施，奋力赶超，加快推进义务教育均衡发展的各项工作。明确要全力做好下步工作：一是要明确目标、细化方案。各州市要根据本州市的总目标和年度目标，对照评估指标体系，按照“一县一案、一校一策”思路和方法，研究制定本州市的实施方案，明确各项工作的路线图、时间表、任务书。二是要加强领导、明确责任。要通过建立严格、明确的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实工作格局，以责任推动工作落实、确保目标实现。三是要加强督查、强化考核。“一分部署，九分落实”。 任何一项方针政策，任何一项工作部署，抓而不紧，等于不抓，抓而不实，只会半途而废，不抓落实，再好的蓝图也会落空。要实现2020年的目标任务，必须建立有效的监督检查机制和激励约束机制。今后，将义务教育均衡发展推进情况纳入安排项目、下拨资金的重要依据。
会上，杨杰副秘书长明确要求：今年要申报国家评估的17个县，要按照高峰副省长的要求，切实加快工作进度，于８月20日前完成县级自评和州市复核工作，并及时报省教育厅。
各州市、县要认真学习领会高峰副省长的重要讲话精神，抓好贯彻落实。
二、找准差距，进一步提高认识
义务教育均衡发展是促进社会公平正义的基础性、先导性、全局性奠基工程之一。教育部决定，从2012年起在全国开展义务教育发展基本均衡县督导评估和认定工作，标志着国家已全面启动义务教育发展基本均衡县的认定工作。这是继“两基”以后，国家对地方政府发展义务教育新一轮“国检”的开始。我们要像抓“两基国检”工作一样抓好“义务教育均衡发展督导评估”工作。
（一）工作进展处在全国末位。我省义务教育发展整体水平还比较低，尤其是在推进均衡发展方面，差距巨大。要达到国家要求形势异常严峻。目前，工作处于全国末位。全国32个省、自治区、直辖市的2856个县（市、区）中，已有29个省份的804个县（市、区）通过了国家义务教育基本均衡评估认定，上海、北京、天津、江苏、浙江等地已整体性通过国家验收。与西部12省相比，通过国家评估认定的县四川有34个，陕西有21个、新疆有17个、甘肃有11个、重庆有10个、青海有9个、西藏有8个、宁夏有8个、广西有5个、贵州有4个，而我省仅有5个县（市、区）通过省级验收，至今还没有一个县正式通过国家的评估认定，工作进度处在全国末位。
（二）工作任务十分艰巨。一是规划目标难以完成。2011年6月，省政府与教育部在北京签署了推进义务教育均衡发展备忘录，明确了“到2020年底云南省累计129个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展”的目标任务。同年，省教育厅提出了我省的实施规划，确定了“到2012年，全省有38个县（市、区）实现县域内义务教育发展初步均衡，到2015年，力争全省所有县（市、区）实现县域内义务教育发展初步均衡，其中，2012年实现初步均衡的38个县（市、区）达到基本均衡目标”。今天看来，这些规划目标都落空了，我们不得不将原定的初步均衡、基本均衡督导评估调整为只作基本均衡督导评估，即“两步并一步走”。按照省政府与各州市、滇中产业新区签订的目标责任状，今年我省要向国家申报义务教育基本均衡县20个，但时至今日仅有4个县完成省级督导评估工作，其中富民县是提前完成的，其他17个县的工作推进缓慢、严重滞后。大家都要认真查找原因，我们原先抓“两基”责任哪去了？劲头哪去了？精神哪去了？在座的县长、教育局长、督导室主任，你们已经将克期完成基本均衡列入重要议事日程了没有？
二是学校办学条件达标率低。根据教育部制定的《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，义务教育均衡发展督导评估实行“县级自评、地市复核、省级评估、国家认定”四级联动督导评估工作体系，并对义务教育均衡发展督导评估的主要内容和标准作了明确规定，总的可以概括为：“一个门槛、两项内容、一个参考”。“一个门槛”：指县域内义务教育学校全部达到省定基本办学标准；“两项内容”：包括县域义务教育校际间差距和县级政府推进义务教育均衡发展工作的措施；“一个重要参考”：指公众满意度。同时，将“三个增长”不达要求、弄虚作假、发生重大安全责任事故和违纪违规行为等纳入“一票否决”。截至2014年，我省129个县（市、区）达到基本办学标准的仅有13个县、占10%，不达标的县多达116个、占全省的90%。其中，有45个县（市、区）基本办学标准达标率在50%以下。此外，基本办学条件10项评估指
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