目录
安全生产目标管理制度 5
安全生产责任制管理制度 7
安全法律法规标准规范管理制度 10
安全投入管理制度 13
安全生产文件档案管理制度 15
安全教育培训管理制度 21
特种作业人员管理制度 23
设备设施安全管理制度 25
新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”制度 27
施工与检维修安全管理制度 29
危险物品及重大危险源管理制度 32
安全作业管理制度 34
相关方及外用工管理制度 36
职业健康安全管理制度 39
安全检查及隐患治理制度 43
应急管理制度 47
生产安全事故管理制度 49
安全生产考核及奖惩制度 54
女职工劳动保护管理制度 56
促销活动安全管理制度 58
摊位装修管理制度 60
安全值班检查巡查管理制度 62
租赁承包安全资质审查及管理制度 64
班组安全检查制度 65
安全生产目标管理制度
一、目的
对安全生产目标进行控制
二、范围
本制度适用于本单位范围内
三、管理职责
（1）安全办负责本制度的编制、修订、督促、检查；
（2）各部门负责本部门的安全生产目标的实施；
（3）总经理批准安全生产目标。
四、工作程序
（1）制订
安全办根据安全生产方针、管理评审结果、风险评价结果、标准系统评价结果及绩效情况，为不断改进安全管理中的不足之处，起草安全生产目标，在征求各部门意见后，由总经理批准实施。
（2）实施
总经理为实现安全生产目标提供人力资源、财力资源、物力资源、技术资源。
（3）目标分解实施
安全办将安全生产目标和指标以安全目标责任书形式分解到各部门，确保目标的落实。
（4）实施结果考核
安全办负责半年进行一次预考核，每年12月进行全年考核，并将考核结果进行公示，做为安全奖惩依据。
（5）安全生产目标的评审及修订
通过考核结果，分析安全生产目标的适宜性及内外部条件变化，对目标进行修订。
安全生产责任制管理制度
一、目的
建立健全、全面落实安全生产责任制，确保企业财产和职工在市场过程中的安全与健康，保证市场持续、稳定、安全发展特制定本制度。
二、使用范围
本制度适用于市场全体员工。
三、术语和定义
安全生产责任制：是根据我国的安全生产方针和安全生产法律法规建立的各级领导、职能部门、岗位操作人员在劳动和生产经营过程中对安全生产应负责和应当改进的安全生产职责做出明确规定的制度。
四、职责
1. 总经理负责组织制定、签发本市场各级责任制。
2. 部门领导和管理人员要明确对市场安全生产的领导责任，并用实际行动表明对安全生产的承诺。
3. 安全员负责在年终对安全生产责任制进行评审和绩效测量。
五、内容与要求
1. 安全生产责任制的制定
（1）安全办负责制定安全生产责任制，并由专门的人员进行管理；
（2） 市场领导层、各部门、安全员、岗位从业人员均需制定适用的安全生产责任制。
（3） 建立的安全生产责任制需要达到如下要求：
实用并满足国家安全生产法律法规和其他要求，适时进行修订；要与市场各种管理制度协调一致；要符合市场部门、班组、岗位实际情况，责任制内容要描述明确、具体、可行，便于考核。
（4）总经理和部门负责人必须参加下列活动：
① 制定安全生产方针与目标，确保目标实现所需资源；
② 在日常会议中与员工讨论安全生产问题；
③ 至少每个月进行一次安全生产巡查；至少每月组织开展一次回顾纠正行动；
④ 参加安全生产委员会会议；
⑤ 至少每年评审一次安全标准化系统；
⑥ 参与风险评价和参与标准化系统评价；
⑦ 参与安全生产检查，认可安全生产表现；
⑧ 参与安全生产培训；
⑨ 参与安全生产事故、事件调查；
2.安全生产责任制的沟通
市场要对安全生产责任制进行详细说明和交流，确保各岗位人员对本岗位的安全生产责任制充分理解，特别是部门负责人和管理人员。
3.安全生产责任制的评审
定期评审与更新，保持适宜性：
（1）与国家安全生产法律法规和方针政策的符合性；
（2）与市场管理体制的协调性；
（3）所有责任制的可操作性。
4.安全生产责任制的培训
市场主要负责人、各部门负责人、安全员和各岗位的作业人员，均应接受相关的安全生产职责与权限的培训。
5.安全生产责任制的考核
考核组由总经理和各部门负责人组成，考核的内容是安全生产责任制的落实情况，考核期为一年。
安全法律法规标准规范管理制度
一、目的：为确定市场在生产经营或业务活动中适用的安全标准化法律法规和其他要求，建立识别、获取这些法律法规及要求的渠道，确保所使用的法律法规及其他要求为最新版本，提高员工和相关方的法律意识，规范安全生产行为，特制定本制度。
二、使用范围：适用于对与市场生产经营活动相关的国家、行业、地方的安全质量标准化法律、法规及其他要求的控制。
三、职责与分工
主管部门：安全办、综合办负责安全标准化法律、法规和其他要求的确认、培训、传达和监督执行。物业部、经营部负责及时宣传、遵守与本部门有关的法律、法规及其他要求。并将有关要求传达给员工和相关方。
四、内容与要求
1、与市场相关的法律、法规和其他要求
（1）国家有关的法律、法规、条例、规范。
（2）地方法规和国务院主管部门规章、规程。
（3）国家、行业和地方标准。
（4）上级机关、执法机关的通报、公报等其他要求
2、获取方法
（1）上级发文、转文；
（2）报刊、杂志登载；
（3）会议获取；
（4）从法律、法规、标准及其他要求发行处获取；
（5）通过政府机构、行业协会等获取；
（6）上网查询；
（7）其他渠道。
3、 识别和确认
（1）安全办、综合办根据安全标准化管理体系要求在相关部门、单位收集到的信息，编制市场通用的《适用的法律、法规和其他要求清单》，作为各部门进行识别和执行的基本依据。
（2）各部门要结合自己的职责和工作内容进行识别，确认适用本部门的法律法规和其他要求的目录、内容（部分适用的法律法规应识别到适用的相关部分），编制本部门《适用的法律、法规和其他要求的清单》。
4、贯彻执行
（1）安全、综合办将确认的法律法规和其他要求向各相关部门进行培训、传达、分解。
（2）各部门将本部门适用的法律法规和其他要求，采取会议、宣贯、培训等形式，落实到相应岗位，并传达到相关方。
（3）各部门要按照法律、法规和其他要求，组织进行安全标准化管理的各项活动，并对执行情况进行监督检查。
（4）市场通过管理评审、内审或日常监督检查等形式对相关部门的执行情况进行检查、确认。
安全投入管理制度
一、目的
为了保证安全生产所需要的费用，保证企业改善劳动条件的资金，根据确定的提取标准提取，并且用于安全生产，不挪作他用。
二、范围
本制度适用于本市场安全生产投入资金的管理。
三、职责
1.总经理负责确定安全生产投入资金的提取标准，并保证安全生产所必需的资金投入。
2.安全管理部门制定《安全生产投入保障制度》，对安全投入资金的使用情况进行监督检查。
3.财务部门负责依据《安全生产投入保障制度》建立《安全费用管理台账》，记录安全费用的提取情况和安全费用的使用情况。
四、安全投入内容
1、安全生产所必须的资金包括：
（1）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出，其中：安全设备设施是指作业场所的监控、监测、通风、调温、防火、灭火、防爆等设施和设备。
（2）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。
（3）安全生产检查与评价支出。
（4）重大危险源，重大事故隐患的评估、整改、监控支出。
（5）安全技能培训及进行应急救援演练支出。
（6）其他与安全生产直接相关的支出。
2、安全费用应当专户核算，按规定范围使用。年度结余下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。
3、对安全投入资金的计划，由各使用部门提出安全投入项目计划审批表，经安全办审核，报总经理审批后方可实施。
4、根据年底结算费用凭证，由财务人员负责填入《安全费用管理台账》。
安全生产文件档案管理制度
一、目的
为了规范安全生产文件档案的管理，确保文件档案的完整性、合理性、科学性、使其为今后工作开展提供参考资料和文献，特制定本制度。
二、适用范围：本制度适用于与市场安全生产有关的文件档案的管理。
三、职责
1.安全办负责制定本制度，并负责综合监督管理。
2.各部门负责本部门文件档案的管理，并负责监督检查和考核。
3.各部门安全员负责本部门文件档案的收集、归档和保管。
四、内容
1.文件资料收集
安全生产文件档案内容如下：
（1）国家有关安全生产法律法规、标准规范及其他要求。
（2）上级主管部门安全生产文件、批复文、领导指示材料及会议资料等。
（3）市场安全生产文件、安全生产管理制度、安全操作规程、安全会议记录材料、安全学习资料、领导指示材料等。
（4）安全生产工作计划、总结、报告等。
（5）各种安全活动记录、安全管理台账、事故报告、安全通报等。
（6）供应商、承包商相关材料。
（7）安全设施检测、检验报告、记录等。
（8）安全、职业卫生评价报告。
2.立卷归档
（1）文件资料应根据其相互联系、保存价值分类立卷，保证档案的齐全、完整，能反映安全生产主要情况，以便保管和利用。
（2）应根据文件资料的重要性，立案时间分永久、长期和短期等三种进行时间整理，分类归档。
（3）各部门在每年2月底前对上年度的文件资料进行归档，统一保存。
（4）各种文件资料按一定特征进行排列和系统化，应层次分明、编写页码、填写卷内文件资料目录。
（5）不同价值，不同性质的文件资料应当区别管理，单独立卷。
3.档案保管
（1）档案应入架科学排列，避免暴露和捆扎堆放。
（2）应采取防潮、防虫措施，防止档案损坏。
4.档案借阅
（1）文件资料档案借阅，必须履行借阅手续，借阅档案要注意保护，不得丢失、损坏、涂改，要如期归还，到期不能归还者，要说明情况，并办理续借手续。
（2）借阅的档案要注意保密，未经许可，不得随意公开、发表或转借他人。
（3）归还档案时，由档案管理人员当面查点清楚，并在借阅登记本上注销。
5.档案销毁
对于过期并失去保存价值的文件资料，经单位领导批转，可以定期销毁，必要时做好销毁记录。
五、相关记录
《文件档案清单》
五、本制度由安全办制定并负责解释，自发布之日起实施。
风险评估和控制管理制度
一、目的：对市场范围内的危险进行辨识、评价确定出重大职业健康安全风险，并就此制定职业健康安全风险控制措施。
二、适用范围：适用于市场范围内危险源的辨识、风险评价和风险控制的策划。
三、权责：
1.安全办负责组织危险源辨识、风险评价和风险控制策划的工作。
2. 各相关部门配合、参与危险源辨识、风险评价和风险控制策划的工作。
3.由市场总经理批准重大职业健康安全风险及风险控制措施。
四、 工作程序：
1. 确定危险源辨识、风险评价和风险控制策划的时机。
1.1 以全体部门为对象，每年进行一次。
1.2 在相关法规变更，市场的活动、商品、服务、运行条件，以及相关的要求等情况发生变化时，可适时进行危险源辨识、风险评价和风险控制策划。
2. 危险源辨识
2.1 安全办将“危险源识别和风险评估表”发放到相关部门。
2.2 各相关部门组织人员从其活动、商品、服务、运行条件中找出能够控制的危险源，填写“危险源识别和风险评估表”并反馈到安全办。
2.3 对市场共用的设施设备、建筑物及周边地带的危险源辨识，由安全办进行。
2.4 安全办对收集回来的“危险源识别和风险评估表”进行统计和分析，整理出全城的“危险源识别和风险评估表”。
3. 风险评价。
3.1 安全办负责组织相关部门和人员采取定性的方法进行风险种类、风险承受能力和控制能力分析。
3.2 风险级别确定。
依据风险发生的可能性、产生的危害程度、风险的承受能力和控制能力等情况，将市场安全运营风险由高到低划分为五个级别。
1级风险（即不可容许风险）：指事故潜在危险性很大，并难以控制，发生事故可能性极大，一旦发生事故将造成很多人伤亡的危险。
2级风险（即重大风险）：指事故潜在危险性较大，较难控制，发生频率较高或可能性较大，容易发生重伤或多人伤害，或者会造成很多人伤亡，但事故发生可能性一般的风险。
3级风险（即中度风险）：指虽然导致事故的可能性小，但经常发生事故或未遂过失，潜伏有伤亡事故发生的危险。
4级风险（即可容许风险）：指具有一定危险性，虽然重伤可能性极小，但有可能发生一般伤害事故的风险。
5级风险（即可忽略风险）：指危险性小，不会伤人的风险。
五、风险控制措施
1.建立风险控制机制；
2.提前排查风险；
3.加强对重点风险的控制；
4.建立预测预警系统；
5.制定应急预案并演练；
6.建立督察机制；
7.建立责任追究机制。
安全教育培训管理制度
为增强员工、业户安全意识和自我保护能力，提高安全素质，确保安全生产，特制定本制度。
一、 市场安全责任人要将安全教育、培训工作纳入年度工作计划、工作总结和工作考核之中，要为安全教育、培训提供经费和组织保障。
二、市场安全管理人负责制定年度安全教育培训计划，组织开展安全知识、技能的宣传和培训。
三、各级领导、安全管理人员、特殊岗位人员，必须参加政府及有关主管部门举办的上岗资格培训。
四、至少每年对全体员工、业户进行一次全员安全培训。
五、新员工及从业人员入场，必须进行三级安全教育培训，经考核合格后方可上岗。
六、通过办班培训、安全讲座、影像教育、经验分享、知识答题、实践演练、广播宣传、举办展览、走出去与请进来相结合、集中学与分散学相结合、理论与实践相结合、日常教育与专门培训相结合等方式开展好多种形式的灵活多样的安全教育。
七、安全教育的主要内容有：安全生产方针政策、法律法规、规章制度、操作规程、基本知识、基本技能、市场概况，岗位要求、事故案例、经验教训等。、
八、要认真组织、周密部署，并做好教育培训记录，存档备案。
特种作业人员管理制度
一、从事特种作业人员必须年满十八周岁、身体健康、没有妨碍从事本工种作业的疾病和生理缺陷、初中以上文化水平、从事本工种作业实际工作时间一年以上、具有基本操作技能，方能独立操作。
二、特种作业人员必须经市以上主管部门进行安全技术培训、理论与实际考试合格、取得《特种作业操作证》后方准独立作业。
三、经培训已取得《特种作业操作证》的人员，必须进行复训，复训周期按省、市主管部门的要求进行，凡到期拒绝复审者，操作证作废，不得继续作业。
四、特种作业人员要相对稳定。
五、调离本工种岗位半年以上的特种作业人员，需回原工种工作时，必须经市主管部门审查考核，合格后方可恢复原工种独立操作。
六、对在安全生产和预防事故方面做出显著成绩的特种作业人员，要给予表彰奖励；对违章作业或造成事故者，要视情节，给予相应的处罚或行政处分。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
七、要加强对特种作业人员的安全技术管理，经常检查特种作业人员的安全操作，严格实行凭证操作制度，无证者一律不准进行特种作业，对安排无证人员进行特种作业发生事故者，要追究部门领导和有关人员的责任，直至刑事责任。
设备设施安全管理制度
为加强对设备设施的安全管理，提高设备设施运行的安全性和可靠性，确保设备设施安全、稳定运行，特制定本制度。
一、设备设施选购及安装
1、设备设施管理人员应根据本企业特点、工艺要求广泛收集信息（包括：设备设施安全可靠程度、价格、售后服务等），经过论证提出初步意见报总经理批准采购。
2、抓实抓好安装、调试、验收、建立档案等工作。
二、设备设施使用前的管理工作
1、制订安全操作规程、设备检维修方案。
2、制订设备设施维护保养责任制、设备定期检查和考核记录。
3、安全管理人员负责监督安装安全防护装置。
4、做好员工培训工作。内容包括设备设施原理、结构、操作方法、安全注意事项、维护保养知识等。经考核合格后，方可持证上岗。
5、特种设备的操作人员应持有有效操作资格证书，否则不准上岗。
三、设备设施使用中的管理工作
1、严格执行本制度，由市场领导和设备设施管理人员负责检查落实。
2、设备设施操作人员每天必须对自己所使用的设备做好日常保养工作。作业过程中设备设施发生故障应及时给予排除。
3、设备设施管理人员应根据设备设施零件的使用情况，组织好设备设施的安全检修工作，落实专人负责实施，将设备设施故障消灭在萌芽状态，确保设备设施本质安全。
四、设备设施维护保养制度
1、设备设施运行与维护坚持“设备设施专人负责，共同管理”的原则精心养护，保证设备设施安全。
2、操作人员要做好以下工作：
（1）自觉爱护设备设施，严格遵守操作规程，不得违章操作；
（2）及时消除跑冒滴漏；
（3）做好设备设施经常性的润滑、紧固、防腐等工作。
（4）做好设备设施的运行、维护、养护记录。
（5）保持设备设施清洁，场所窗明地净。
3、 设备设施管理人员要建立设备台账和档案，包括原始资料和检维修资料、检测资料等。
新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”制度
一、凡新建、改建、扩建、技改、革新项目，在编制方案、设计、施工、验收时都必须有保证安全生产和消除有害因素的设施，这些设施要与主题工程同时设计、同时施工、同时投产。
二、对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收六个阶段应按照国家有关规定进行规范管理。
1、在进行可行性研究论证时，必须进行安全论证；
2、在编制初步设计报告时，应同时编制《安全专篇》；
3、施工单位必须按照审查批准的设计方案进行施工，不得擅自更改安全设施的设计，并确保施工质量；
4、按照国家建设项目竣工验收规范进行验收，不符合安全规程和国家行业标准的不得验收和投产使用；
5、建设项目正式投入运行后，安全设施必须与生产设施同时投入使用。
6、生产设施建设中的变更应严格执行变更管理制度，履行变更程序，做好变更记录，并对变更全过程进行风险管理。
三、新建、改建、扩建、技改、革新等项目的设计，必须执行以下规定：
1、设计人员必须严格执行国家有关安全、卫生、环保，消防等设计规范和标准。
2、设计采用新工艺、新设备、新材料时，必须有鉴定报告。
3、审查初步设计或方案时，应有安全、职业卫生、环保、消防部门参加评审工作，凡未经上述部门签署同意的，财务部门有权拒绝付款。
3、施工过程中，应有专人负责安全、卫生、环保、消防设施的施工监督检查，及时纠正施工中的缺陷。
4、市场物业、安保等部门应参加竣工验收工作，凡安全、卫生、环保、消防设施经考核达不到原设计要求的项目，均不能验收。
施工与检维修安全管理制度
一、施工组织与现场管理
1、凡新建、改建、扩建、拆除大修等工程施工，必须报市场领导批准，按照施工图纸编制施工方案。
2、施工部门负责人、技术人员、施工人员等，必须认真执行安全指令，严格落实安全措施，并在工程负责人的统一指挥、监督下进行。
3、参加施工人员，必须熟知本系统、本工种、本岗位的安全技术操作规程，遵守各项安全制度，并接受监督。
4、施工现场内的坑、井、孔洞、陡坡、高压电气设备、易燃易爆场所等，必须设置围栏、盖板、危险标志，夜间要设置信号灯，并指定专人负责。各种防护设施、安全标志，未经施工负责人批准，不得移动或拆除。
5、施工现场道路必须保持畅通，转弯半径必须保证行车安全要求，场地狭小，行人来往和运输频繁地点，应设临时交通指挥和交通标志。
6、施工现场必须做好季节性防护工作，夏季要防暑降温；冬季要防寒防冻；雨季到来之前应做好防洪排水准备。
7、阴暗场所和夜间施工现场应有足够的照明。
8、施工现场要按规定设置消防水管和消防器材，并按照有关规定履行动火、用电手续。
9、施工现场的电气设备、工具、线路必须配备专职电工维护管理。
二、检维修作业安全管理
1、从事动火作业，应按防火防爆有关规定办理动火证，经批准后方可作业。
2、高处作业人员必须遵守高处作业安全规程的有关规定。
3、一切检维修均应严格执行检维修安全技术规程，检维修人员要认真遵守本工种安全技术操作规程的各项规定。
4、检维修的设施、管道与在生活区域的设施、管道有连通时，中间必须隔绝。
5、如施工现场有易燃易爆物质时，要使用防爆器械，或采取其他防爆措施，严防产生火花，发生燃烧爆炸。
6、对检维修使用的工具、设备应进行详细检查，保证安全可靠。手持电动工具和移动电器用具，必须绝缘良好，配有漏电保护装置。所有电气设备必须保证接线正确，接零或接地良好。
7、进行电气设备检维修时，必须切断电源（拔掉电源熔断器），并在电源开关处挂上禁止启动牌或上安全锁卡。
8、要认真检查动火证，高处作业许可证和电气工作票的审批内容与落实情况。
9、应认真检查检维修中所需的防护器具、消防器材准备情况。
危险物品及重大危险源管理制度
一、目的
为加强危险物品及重大危险源监控，规范本市场的危险源管理，保证市场的安全生产，保障员工的人身安全，特制定本制度。
二、使用范围
本制度适用于本市场内的危险物品及重大危险源管理。
三、职责
由安全生产委员会负责指导本市场危险物品及重大危险源辨识和管理工作。市场各部门负责做好本部门危险物品及重大危险源的辨识和监控、管理。
四、内容与要求
1.市场安委会组织各部门按照条件危险性评价法，确定出重大危险源。
2.危险物品及重大危险源的管理
（1） 市场组织专人负责危险物品及重大危险源的监控，确保重大危险源长期处于监控状态。
（2）现场应配有各种应急处理器材，现场灭火器材保证随时处于良好状态。
（3）加强对危险物品及重大危险源的检查。所属区域检查人员要做好当班的巡回检查，严格交接班制度；管理人员至少每天巡查一次；安全专管员至少每周巡检一次，每月进行一次综合检查。查出问题立即整改，不能整改的，立即上报。
（4）严格外来人员登记制度。无关人员严禁夜间进入市场，确需进入的，必须经领导批准，并由市场人员陪同。进入重大危险部位必须严格登记，交待清楚注意事项并进行监护。
（5）危险物品及重大危险源应急预案编制及演练。针对市场危险物品及重大危险源的特点，制定专项应急预案，并定期组织演练。市场员工发现险情必须迅速启动事故应急预案进行处理并上报市场领导或相关主管部门。
（6）危险物品及重大危险源登记。市场对所有危险物品及重大危险源进行登记建档，并严格进行检查、监控，使危害辨识、风险评价和风险控制成为一个持续的过程。
安全作业管理制度
为了加强检修作业的安全管理，确保作业人员的人身安全，杜绝作业过程中人身、设备事故的发生，特制定本制度。
1、作业人员应了解作业场所存在的危险因素，制定详细的安 全防护措施并认真落实。
2、作业人员按规定办理工作票和相关票证，严格票证审批程序，内容填写要详细、完整、不留空白项。
3、作业人员应按规定穿戴好必需的劳动防护用品，落实有关规章制度。
4、进入现场必须两人或两人以上进行作业，其中一人负责安全监护，监护人员要坚守岗位，认真负责。
5、参加作业的人员要遵守本工种安全技术操作规程及相关安全规定。
6、作业中如出现突发情况危及作业人员的人身安全时，应迅速撤离作业场所，待作业负责人联系确认安全后方可重新进入作业现场。
7、严禁涂改、转借作业工作票和其他票据，不得变更作业内容、扩大作业范围或转移作业地点。
8、对不按规定穿戴防护用品、不办理相关票证，安全措施不落实经教育不改者，领导或作业负责人有权责令其停止作业。
9、对审批手续不全、安全措施不落实、作业环境不符合安全要求的，作业人员有权拒绝作业。
10、其他需遵守的安全规定按有关规章制度执行。
相关方及外用工管理制度
一、目的
为加强对外来劳务人员和工程施工的安全管理，防止
各类事故的发生，特制定本规定。
二、适用范围
本办法适用于在我市场从事生产活动的劳务人员及项目、工程承包单位。
三、职责
1、负责招用和项目工程发包部门应对劳务人员、承包和施工单位在市场内的生产、生活活动进行安全管理。
2、承包、施工单位负责人要对本单位全体人员在市场内的生
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