在2022年全省市场监管工作会议上的讲话
同志们：这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议、省第XX次党代会、省委经济工作会议、全国市场监管工作会议及全国知识产权局局长会议精神，总结2021年工作，分析面临形势，部署2022年任务，动员全系统广大干部职工，聚力监管服务，奋勇争先进位，以优异成绩迎接党的二十da胜利召开。
省委省政府对这次会议高度重视。会前，XX省长作出批示；昨天下午，XX副省长出席全省市场监管工作座谈会，听取工作汇报并讲话。我们要认真学习领会批示、讲话精神，结合工作实际，抓好贯彻落实。
下面，我代表省局党组讲四点意见。
一、忠诚履职尽责，“十四五”市场监管工作实现良好开局
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，在伟大建党精神的感召下，在省委省政府和市场监管总局的领导下，全省市场监管系统改革创新当先锋，监管服务争一流，较好完成了各项目标任务，“十四五”市场监管工作实现良好开局，有力服务了全省疫情防控和经济社会发展大局。省局连续三年在省政府目标管理绩效考核中获得“优秀”等次。
一一市场主体快速增长，有力稳固了经济基本盘。全年新登记各类市场主体113.62万户，同比增长8.46％；其中，企业40.15万户，同比增长14.77％。截至2021年12月底，全省实有各类市场主体660.87万户，同比增长12.43％；其中，企业192.77万户，同比增长14.49％。市场主体的壮大与发展，为我省促发展、稳就业、保民生奠定了坚实基础。
一一市场安全稳定向好，有力助推了“平安XX”建设。全力保障庆祝建党100周年、省第XX次党代会、世界制造业大会等重大活动期间市场安全。全年没有发生较大以上食品药品、特种设备、产品质量安全事故。食品安全工作连续两年获得国务院考核A级等次，安全生产工作连续三年获评全省先进。省局在省委依法治省暨平安XX建设工作会议上作交流发言。
一一市场秩序更加规范，有力优化了营商环境。打击侵权假冒工作连续三年获得国家考核优秀等次，“扫黄打非”工作获评全国及全省先进，“扫黑除恶”专项斗争获评全国市场监管系统及全省先进单位。省局先后在国家四部委长江禁捕退捕工作推进会、国家五部委农村假冒伪劣食品集中销毁行动现场会上作经验交流。条线业务在全国系统会议上交流发言29次。
一一知识产权保护全面加强，有力促进了创新创造。我省每万人口发明专利拥有量达到19.6件，每万户市场主体有效商标注册量达到1747件。在第二十二届中国专利奖评选中，我省荣获2项金奖2项银奖26项优秀奖，创历史最好成绩。
一一质量品牌工作扎实推进，有力推动了质量强省建设。省级政府质量工作考核首次获评国家A级等次，先进质量管理经验在中国质量（杭州）大会上分享，创建“食安XX”品牌单位150家、“X美品牌示范企业”167家。驰名商标、地理标志商标、地理标志保护产品总数分别达到341件、200件和84个。获批2个国家地理标志保护示范区，
一一“双招双引”成果丰硕，有力服务了经济“第一战场”。围绕十大新兴产业，组建专班、高位推动、顶格推进，积极打造6个“双招双引”平台，促成合作意向、签约及落地项目计50个，受到XX省长多次批示肯定。
一年来，主要做了以下工作：
一是持续优化营商环境。“证照分离”改革实现全覆盖，对中央及地方层面528项涉企经营许可事项分类实施改革，有效破解了“准营难”。制定企业开办“六个一”和企业登记智能审批服务地方标准，推行市场主体住所登记“申报承诺＋清单管理登记”，试行商事主体登记确认制改革，22个事项实现“跨省通办”或长三角“一网通办”，政务服务的群众满意率达100％。部门联合“双随机、一公开”监管深入实施，联合抽查事项占比达36％，企业对监管措施和现场检查的满意度达99.4％。信用风险分类监管全面推开，差异化抽查应用率达67.1％。在全国率先出台“互联网＋监管”风险预警信息处置办法，“智慧化＋信用化＋网格化”监管试点有序推进，“三位一体”闭环管理模式初见成效。信用监管经验做法被国务院办公厅简报专刊介绍，得到XX省长等省领导批示肯定。建立省级扶持个体工商户发展部门联席会议制度，制定促进平台经济、民营经济发展举措，联合开展“贷动小生意、服务大民生”金融支持个体工商户发展专项活动，帮助个体工商户纾困解难。建立“小个专”党建工作指导站1203个，省市县三级“小个专”综合党委实现全覆盖。省局连续三年在省“四送一服”考核中获得优秀。
各地主动探索，打造优化营商环境“XX样本”。XX率先探索歇业制为企纾困，XX实施信用“唤醒”服务助企发展，XX发出全省首张“一业一证一码”营业执照，明光市开展“小个专”“增信助企”活动，县统筹构建智慧监管平台和网格化监管机制。登记准入制度改革成为社会最认可、企业最有获得感的改单之一。
二是坚决守牢市场安全底线。修订食品安全工作评议考核办法，全面压实食品安全各级责任。开展食品安全“雷霆”行动、校园食品安全和网络餐饮督查等专项整治行动，查处违法食品案件3.04万件，数量居全国第4。制定食品生产经营企业主体责任清单和食品安全检查员管理办法，粮食加工品等重点食品整治成效显著，培育食品生产示范企业202家、示范小作坊639家。
督促931家学校食堂建立安全认证管理体系，分级评定中央厨房和集体用餐配送单位130家。报备进口冷链食品12.2万吨，排查经营主体60余万家（次），及时处置17起核酸涉阳事件，守住了不发生“由物传人”的底线。开展农村假冒伪劣食品集中治理行动，移送公安机关违法食品案件160件。创新实施婴配乳粉生产企业关键控制点可视化监管，培育特殊食品专区专柜经营示范单位5300家。完成食品抽检任务27.06万批次，封存下架召回不合格食品150.51吨，在全国率先开展抽检合格备份样品捐赠活动。疫苗生产监管和批签发能力实现双突破，开展药品安全“春风”等整治提升行动，办理药械化违法案件4388件。开展安全生产专项整治三年攻坚行动，对4.07万家单位实施特种设备隐患排查，查扣违法设备1088台（套）.推进“安心乘梯守护行动”“黑气瓶”整治铁拳行动，试点推进电梯按需维保和检验检测改革。在全国率先出台产品质量安全突发事件应急预案并首次演练。部署防疫物资、电线电缆、危险化学品专项整治行动，对35种工业产品实施风险监测，处置质量安全隐患92起。省级监督抽查合格率为93.59％。
各地积极创新手段加强安全监管。XX市委市政府开展食品安全“四项创建”，XX率先设立食品药品安全检查中心，兼州创成全国首批药品法治宣传教育基地，XX建成特种设备风险管控六项机制信息化系统，毫州、XX、XX积极探索产品质量安全领域分级分类监管，XX创新实施“一十百千”食品小作坊整治提升工程，来安县直播校园食堂执法检查。各地严监管、保安全的积极成效，体现了上下同心、勇于担当、服务大局的良好作风。
三是切实维护公平有序市场秩序。加强反垄断执法，立案及在查垄断案件11起，办结滥用行政权力排除、限制竞争案件4起。开展重点行业和领域反不正当竟争执法专项行动，查办案件422件，居全国第6。创建无传销社区（村）1.19万个、网络平台94个，成功举办全国打击传销规范直销普法大讲堂活动，受到总局表扬。加大违规涉企收费治理和民生商品价格监管力度，实施经济制裁8985万元，退还转供电多收价款5258万元。粮食市场秩序专项整治取得成效。开展“护苗助老”等广告专项行动，查处案件2233件。首次开展电商平台“大体检”，整改问题121个。出台送餐员权益维护和监管意见。“铁拳”“网剑”“X剑”、长江禁渔、整治非法经营成品油、整治砂石市场等专项执法强力推进，查处各类违法案件5.45万件，总量居全国第6；联手查获6起货值数千万元大案，5起入选总局典型案例；1379个非法加油站点和856辆非法流动加油车彻底整改清零。放心满意消费创建工作高位推进，发展参创经营户1.72万户、线下无理由退货承诺单位7416户，退货金额1.25亿元。全省12315处理投诉举报咨询106.4万件，挽回经济损失1.86亿元，解决了一批群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事。各地狠抓大要案查办。池州查办的重大假冒茅台酒等2起案件被公安部通报表扬，XX查办的有毒有害食品案先后被人民日报、央视《每周质量报告》和中纪委网站报道，XX查办的特大跨省制售假药案抓获犯罪嫌疑人27名。通过办大案，起到了查办一案、警示一片的良好效果。
四是全面打通知识产权全链条。省委省政府先后了次听取知识产权保护专题汇报，首次召开全省知识产权保护工作会议，XX省长出席会议并讲话。发布实施《XX省知识产权保护办法》，出台《XX省知识产权保护工作检查考核办法》，将知识产权保护工作纳入党委政府考核体系。开展知识产权高质量发展行动，实施专利转化专项计划，助力中小企业创新发展，全省授权专利达13.38万件、同比增长25.5％，有效发明专利和注册商标拥有量分别达11.98万件和102.67万件。全省知识产权质押融资60.49亿元。中国（XX）知识产权保护中心、中国（XX）知识产权维权援助中心16个分中心、8个知识产权人民调解委员会全部建成运行。建立知识产权行刑司法衔接机制，开展知识产权保护系列专项行动，办理案件5243件、专利纠纷案件1495件。我省获批全国专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作试点，获批国家知识产权信息公共服务网点了家。认定省知识产权信息公共服务网点23家。与中行XX省分行签署知识产权战略合作协议。成功举办世界制造业大会知识产权发展与保护论坛。
各地聚焦市场主体创新需求，着力提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。XX有效发明专利拥有量和每万人口发明专利拥有量增幅居全省首位，XX查处注册商标侵权案入选总局知识产权执法行动十大典型案例，XX成功发行首单知识产权证券化产品，XX在全省率先建立消费和知识产权纠纷多元化解中心。知识产权工作的深入推进，为各类市场主体营造了良好创新环境。
五是深入实施质量提升行动。召开全省质量大会，XX书记作出批示，XX省长、总局XX副局长出席会议并讲话。质量工作考核“指挥棒”作用有效发挥，81个县（市、区）设立政府质量奖，县级政府普遍设立质量发展专项资金，8个县（市、区）被命名质量强县。持续推进省产品质量提升示范区创建和质量提升“五大示范”行动，深入开展16个重点行业、112个产业集聚区的质量提升行动，创造经济效益18.55亿元。召回缺陷消费品85.3万件。2个组织1名个人荣获中国质量奖提名奖，11家组织3名个人新获省政府质量奖和提名奖。与XX工业大学共建高质量发展研究院，与中国计量院、中科院XX院签署四方合作协议，推进质量、计量科学研究。围绕主导产业发展需求批筹建XX机器人及智能装备、XX生物医药省级产业计量中心。全省建成社会公用计量标准3523项、最高计量标准152项，满足社会95％以上量传溯源需求。完成省重点研发计划标准化专项39项立项、首届省标准创新贡献奖评选，科大讯飞等获批筹建国家技术标准创新基地，国家检验检测高技术服务业集聚区年收入突破75亿元。国家市场监管技术创新中心（电动汽车充换电设施）获批建设，国家高分子材料质检中心获批成立，省级质检中心建设管理得到加强。62个市县区开展质量基础设施“一站式”服务试点。开展产品质量帮扶“巡回问诊”活动，为企业开出质量问题“诊断书”236份、解决质量问题584个。
各地聚焦市场主体质量需求，加大制度供给和技术帮扶。XX市政府设立质量专项资金每年10个亿以上，XX博望区“一站式”服务成为我省唯一入选总局的案例，XX缺陷产品召回量连续4年居全省第一，XX、XX、XX精准帮扶解决产品质量问题，XX发布放心消费创建领域全省首个标准，省质检院“质检惠企行动”入选全国优秀案例，省食药院积极支持我省疫情防控医用物资质量提升。有力支撑了全省经济社会高质量发展。
六是深度融入长三角一体化发展。省局成立专班，开展对标学习借鉴沪苏浙活动，“七个一”提升行动取得显著成效。32项合作事项年度任务全部完成。全面实现了长三角地区电子营业执照“一次验证、全网通用”，建成应用三省一市大数据可视化平台和长三角地区案件协作共享平台。建立长三角地区政策措施公平竞争审查互查机制并开展交叉检查。牵头召开长三角地区特殊食品安全首次会商交流会，联合公布长三角地区食品抽检核查处置“双十佳案例”，深入推进食品安全追溯信息互联共享。开展网络订餐第三方平台联合规范管理，对口罩、电动自行车充电器等5种重点产品实施联动抽查。启动首批20个长三角质量提升示范试点建设，开展苏浙X赣沪全国质量月系列宣传活动。牵头编制首个长三角计量规范，共同发布8项区域标准。共同开展长三角地区美丽乡村放心消费创建活动。联合举办长三角地区知识产权宣传周活动和知识产权新闻发布会。参加长三角地区优化营商环境技能比武决赛并获得团体一等奖。
七是不断提升市场监管综合效能。报请省政府与市场监管总局签署合作备忘录，印发省“十四五”市场监管规划。深入实施全省市场监管所标准化规范化建设三年行动计划，10个示范所的“标杆”作用初步彰显。分类分领域组建食品安全检查员队伍，推行“点题式”“菜单式”培训，增强了培训的针对性、有效性。加强制度供给，报请出台《XX省家禽交易管理办法》等2部省政府规章，制定市场监管行政事权划分指导意见、行政处罚程序若干规定，修订行政自由裁量权规则，会同省司法厅印发轻微违法违规经营行为免罚清单。建成“互联网＋市场监管”（一期）、市场一体化数据共享、特殊食品安全监管、餐饮服务食品安全培训考核等多个信息化平台，智慧监管水平进一步提升。成功揭榜国家新一轮全面创新改革任务2项，获批主持省部级科技创新项目19个，有力支持了履职能力建设。
八是精心打造“双招双引”平台。通过检验检测集聚区、广告产业园、知识产权服务、药械产业创新发展、协会学会及博士后科研工作站等6个“双招双引”平台，采取“以商招商”“以院引院”“合作建室”“共筑平台”等方式，引进了一批高新检验检测机构、高端知识产权服务企业和高技术人才，组建了一批先进实验室，达成了一批来X投资合作意向，“双招双引”工作迈出坚实步伐。
九是持之以恒加强党的建设。认真贯彻新时代党的建设总要求，深入学习***新时代中国特色社会主义思想，把xx学习教育作为重大政治任务。通过开展理论学习、举办庆祝建党xx周年系列活动、推进“我为群众办实事”实践活动等形式，先后组织开展红色经典诵读、主题读书征文、微宣讲、xx知识竞赛、艺术思政课等17项活动，推动xx学习教育走深走实走心。推出10项“我为群众办实事”实践活动，解决群众急难愁盼问题，其中“食安XX”品牌创建和“安心乘梯守护行动”列入省级重点民生项目，取得良好社会效果。大力推进模范机关创建，组织开展“两优一先”表彰、创新评选“十佳党建品牌”，建强建优基层党组织。深入开展新一轮“三个以案”警示教育，持续深化“作风建设年”活动。认真落实意识形态工作责任制。不折不扣抓好巡视整改。认真做好乡村振兴定点帮扶工作。组织开展疗休养等关心关爱活动，激发党员干部干事创业热情。
过去的一年，信访稳定、军民融合、网络安全、机要保密、统计分析、财务审计、经费保障、舆情监测处置和老干部管理服务等各项工作取得了新的成绩，各级直属单位以及工青妇、协学会等发挥了积极作用，省局连续两年在省政府政务公开年度考核中位列省直单位第一名。省局机关离休干部吕合序、李淑珍夫妇特殊党费报党恩的典型事迹引起强烈社会反响，两位老人荣获12
“XX好人”“全省离退休干部正能量活动之星”称号。驻省局纪检监察组围绕大局，加强政治监督，严格正风肃纪反腐，充分体现严管厚爱，有效发挥了监督保障执行、促进完善发展的纪律保障作用。
过去一年成绩的取得，是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市场监管总局坚强领导的结果，是全省市场监管系统广大干部职工忠诚履职、顽强拼搏的结果。在这里，我代表省局党组，向全系统干部职工，向为市场监管改革发展做出贡献的老同志，并通过你们，向默默支持市场监管事业发展的家属们，表示衷心的感谢和亲切的慰问！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到：全省智慧监管的整体水平仍然不高，市场领域的风险隐患依然存在，监管力量与监管任务不匹配不适应的矛盾依然突出，线上与线下统筹监管的手段仍然不足。同时，我们监管队伍自身的能力素质也有待进一步提高。对此，我们必须坚持问题导向和需求导向，进一步深化改革创新，以科学的方法补齐短板，以顽强的意志攻坚克难，以更大的智慧积极探索，不断推进市场监管事业向前发展。
二、准确把握形势，更好发挥服务美好XX建设的职能作用
党的十九届六中全会发出了为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗的伟大号召，中央经济工作会议提出了做好今年工作的总体要求及政策取向，省第XX次党代会描绘了建设现代化美好安微的发展愿景，省委经济工作会议部署了今年经济工作任务，全国市场监管工作会议和全国知识产权局局长会议分别提出了今年工作的八项重点任务。全省市场监管系统要坚决拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署及省委省政府和市场监管总局、国家知识产权局的工作要求上来，以更大力度、更实举措、更优业绩服务美好XX建设。
（一）要深刻认识、准确把握当前经济形势和社会大局，夯实“稳”的基础。当前，我国经济韧性强，长期向好的基本面没有改变，但经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境更趋复杂严峻和不确定。今年，冬奥会、冬残奥会将在我国举办，我们党将召开二十da，盛事多、喜事多。中央经济工作会议统筹国内国际两个大局，正确认识和把握我国发展内外环境发生的深刻变化，强调坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，为做好今年经济工作指明了方向和路径。全省市场监管系统必须准确把握中央政策取向的出发点和落脚点，自觉扛起稳定宏观经济和社会大局的政治任务。要坚决维护好各类市场主体稳定发展的环境。市场主体是促发展稳就业保民生的最重要根基，是经济行稳致远的最宝贵资源，要围绕激发市场主体的发展活力、竞争活力、创新活力，着力构建简约高效、公开透明、宽进严管的行业准营规则，稳定持续激发市场主体活力，稳住经济发展向上、向好的基本盘。要坚决维护好稳定的公平公正市场秩序。保障各类市场主体依法使用资源要素、公平公正参与竞争、
14平等享受政策支持、同等受到法律保护，支持各类市场主体特别是中小微企业、个体工商户应对经济下行压力。要坚决守稳市场监管领域的安全底线。健全完善责任落实、风险防控和应急处置机制，突出强化食品药品、特种设备、产品质量安全监管，深入开展市场监管领域安全隐患大排查、大整治，坚决消除各种风险隐患，确保守稳守牢安全底线。
（二）要深刻认识、准确把握XX发展态势和发展机遇，找准“进”的方向。XX书记在省第XX次党代会上，概括总结了今日XX之四个“前所未有”，即能级之变前所未有，位势之变前所未有，创新之变前所未有，风气之变前所未有。同时，他又指出，区域竞争慢进是退、不进更是退。今天的XX，不抢抓机遇就会错失发展机遇，稍微“不在状态”就会丧失发展主动，从而影响到跨越发展的步伐。全省系统必须自觉扛起服务现代化美好XX建设的重任，以更加饱满的精神和昂扬的斗志，走好赶考路，奋进新征程。要在质量强省建设上求“进”。持之以恒推动质量创新，坚持不懈提升质量水平，不断增强质量品牌效应，着力改济社会发展推向高质量时代。要在知识产权强省建设上求“进”。不断改革完善知识产权保护体系，综合运用法律、行政、经济、科技和社会治理手段加强保护，强化知识产权全链条保护，促进保护能力和水平全面提高，助力打造科技创新策源地，全力以赴建设自主创新型知识产权强省。要在提升市场监管效能上求“进”。更加善于运用“点面结合”工作法，更加善于丰富监管“工具箱”，更加善于综合运用法治、行政、经济、标准、信用、科技赋能、社会参与等手段，更加善于推动形成市场监管的“统一战线”，更加善于统筹各方资源加快夯实基层基础能力，全力以赴推进市场监管治理体系和治理能力现代化。
（三）要深刻认识、准确把握统筹多元目标和统筹兼顾的要求，空现“统”的平衡市场规模的超大性监管对象的复垫性资源力量的有限性，要求我们在开展市场监管工作时，必须
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