国土部司长在龙州县“小块并大块”农民自发开展耕地整治工作座谈会上的讲话(全文8767字)

在龙州县“小块并大块”农民自发开展耕地整治工作座谈会上的讲话
   
同志们:
   刚才,黄克市长说了,我们俩是同学。所以,今天我想讲三个意思,一是调研的体会;二是个人对如何深化改革的一些看法;三是回应黄克市长、秦昆书记和左处长的意见和要求。
   一、体会
   我们国家是一个创新型国家,这是胡锦涛总书记提出来的。那么要创新,如何创新?我们部党组,特别是绍史部长对创新非常重视,战略眼光很高,要求很多,创新的地方涉及到方方面面的政策,国土资源在这几年促进经济社会发展方面确实做了很多创新。更重要的创新呢,我们部长的要求“国土源头在基础”。全国的经验,我认为,我们龙州在全国是创新的。
   要创新。首先就要有一个正确的执政理念。正确的执政理念,一是要按照党中央、国务院的要求,按照党中央、国务院的方针政策。那么我们的执政理念,按中央的要求,落脚点就是解决我们广大老百姓的民生问题。我认为这一点,我们崇左的领导、我们龙州的领导,确实是向着党。因为,作为农业投入,一个是产生的GDP不多,再一个它几乎没有财政的收入就支出。应该说,我们崇左、龙州对党中央、国务院的要求高度保持一致,确确实实把老百姓的问题作为我们各级政府最主要的问题。二是这些创新的经验,创新的成果,也说明了我们崇左、龙州的领导是有水平、有智慧的。应该说,我们的执政水平是高的。因为这些经验,确实是得出了很好的结果。老百姓的收入增加,农业机械化、规模化、规范化已经初步形成,经济效益明显提高,社会效益明显提高。老百姓第一有租金的收入,第二有劳务的收入,第三还有间种农作物的收入,第四还有劳务输出的收入。这样,老百姓的收入就大大提高,老百姓收入提高后,对整个社会贡献率很大,只有收入提高,才有购买力。只有我们的老百姓购买力增加了,我们的二、三产业才有收入,只有二、三产业有收入,国家的财力才不断增强。三是社会效益提高了老百姓对党和政府的凝聚力,有钱了,肯定拥护各级政府,拥护党,我们的社会环境才会大大改善,人文环境才会大大改善,社会凝聚力才会大大增强,我们的行政成本,特别是社会治安成本会大大降低,假如老百姓生活都很贫困,都吃不饱,你说能管得住?
   创新,带来的社会效益、经济效益应该说是非常可观的,是符合以后改革大方向的,我们回想,再倒回三十多年,你看我们基层组织建设很强,再倒回三十年,我们的生产队长,可以呼风唤雨。为什么改革开放以后,基层组织消弱?为什么管理的问题,管理的力度,管理的效果,都变得不如以前?关键是两层,一是因为管理没有资源作基础;二是资源配置的势权没有下放,大家想以前的生产队队长可以呼风唤雨,是因为,比如说,你小孩上大学,你这个家表现不好,他就做不好的意见,就不能推荐你,参军、安排招工等等,这些都是资源分配权。
   那么,改革开放以后,我们可能忽略了这点,很多好事上级机关做了,做不了的,放给基层做。很多干部是想做事的,但是手中没有资源,应该说,手中没米,叫鸡鸡都不来,所以说我们的创新,我认为是非常有意义的。由于时间关系,不再继续展开讲了。
   二、一些想法、考虑
   在你们创新的基础上,我有些不成熟的考虑。
   一是权属制度的进一步探索。因为,在市场经济环境下,产权制度是很关键。那么,老百姓农村集体土地的基本属性,我认为,怎么从法律制度上能让老百姓的这些土地既是生产的资源,又是生产的资本,怎么变成资产?这是很关键,这些是重大的政策举措。我是提出探讨的,不一定能做,不一定能做得出。但从理论上应该说是跟社会主义市场经济是相吻合的。它有市场属性以后,可以把老百姓的土地发展为所有权、使用权,也像国有土地一样,可以分离。我们老百姓集体或个体可以出让一段时间的土地使用权,那么这个使用权是有价值的,可以抵押,可以融资,可以流转。那么这样的情况下,很可能有技术、有管理的人,我不要花很多钱,很多资本,就可以从事规模化的农业生产。从我们国家现在的情况看,我个人认为,农业规模化、现代化是促进中国经济发展很重要的一个环节。要解决这个问题,我认为,产权制度是最关键的环节,假设这个环节改革成功,能够推广。那么,农民可以出让土地的使用权,那么在这种利益驱动下,我们老百姓可能根据市场情况,相当一部分人出让土地使用权。那么,只有老百姓都能出让土地的使用权,农业才规模化。规模化以后才能赶上机械化,只有规模化和机械化的基础,才能规范化。我们的农产品的品质才能形成品牌,才逐步规范化,才会有质量效益和规模效益,所以这样一来,农民租地以后,很多人就会从农业中解放出来,进入二、三产业,那么二、三产业的劳动力来源更加丰富,二、三产业生产成本才稳定。这些成本稳定,生产就会增加。这边购买需求就会增加,整个经济就会形成良性循环。所以,我认为产权制度的改革是很重要的、很关键的,是值得探讨的一项工作。这是个人的考虑,还没有形成政策,没形成共识。我为什么今天在这里讲这些话呢?黄克市长是我的同学,我在学校的时候,感觉这个同学很有支撑力,雷厉风行。所以,有可能部里批准给这个试点,可能会放在这个地方。因为一个好的政策放在不同的人,会出现不同的结果。好的政策、好的思路,可能是坏的结果。还有我们的书记,我们的县长。我们相信,龙州是一心一意为人民服务的,能够把自己的利益放在一边,去改革创新。
   二是也有我们国家,也有我们管理体制的关系。我们的GDP增长大家都知道,现在投在三农方面的钱很多,总量也不少,但是产生的社会效益并不是很明显。为什么?你做那,我做这,资金的筹措,资金的聚合,怎么聚合各涉农资金、社会资金来建成规模化。比如说,国土部有新增建设用地有偿使用费,整个国家一年有1000个亿左右。有占补平衡的费用,占一亩地要出多少钱开垦一亩地回来,有土地出让收益的10%用于水利,15%用于农业,等等。这是各级党委政府怎么用好、怎么切好?我相信我们崇左、龙州会做好的。
   三是探索资金怎么用?怎么用这个资金效益最高?效益最好?现在一般的做法,都有我们的规定,都要招投标,由专业公司来做。这样一来,三者是政府出钱,公司拿政府的钱。你说这三者是什么关系。这种情况,真正把钱用好难度很大,行政成本高。只有一种方法,管理成本最低,使用效益最高,就是拿出自己钱做自己的事。那么怎么往这个目标去靠?实际上龙州的经验有在里面了,那么现在要做细化,比如说,政府负责规划设计,若干个县,若干个乡镇,若干个村,政府把规划设计做出来、预算做出来。假设1亩地一千块钱的预算,政府的钱也要逐户逐户的来投标。我们这个队长、村委主任说,我500块就可以整治你这块地,因为我是拿政府的500块来整自己的地,要组织群众投工投劳,老百姓大家都来做,价格也会很低,质量也很好。那么,我们政府的财政资金花不多,但质量也很好,我政府就负责设计和验收,验收合格,我就补偿给你。这是以补代奖,这是在龙州创造的经验。还有其它方式,比如说,怎么利用市场的方式,让公司的资金建设。比如政府奖给老百姓200块钱,公司再出多少钱。政府、老百姓大家商量,聚合社会资金来整治。方法很多,要想产量更高,效益好,就要投入资金。这是资金方面的使用方式,这样一来,建设速度会快,招投标了、验收了,纪委也不介入去查,也没有贪污了,因为这是老百姓自己拿去。但这些都要细化。一个好的政策,假如没有很好的管理,很好的制度,细致的措施,也可能变成一个坏的结果。所以管理很重要。
   四是组织体制的探索。我们在学校读书的时候,会念到生产力和生产关系是社会发展的最主要问题。那么,现在我们解放了63年,我们中国的生产力水平发展到什么程度?我们已经进入工业化发展的时代,我们是社会主义市场经济,我们九亿多农民,农村的组织结构是怎样,现在拿农村村民小组或村委这个招牌能不能从事二、三产业?就是我们政府结构是不是适应市场经济的要求?要不要,该不该,有没有可能从原来的村民小组、村委变成为一个股份制公司?那么股份公司就可以从事各种行业经营。通过产权制度的改革,通过体制的改革,老百姓变成为享有固定资产的股东。按中央的要求平等享有资产创收。
   五是通过这些措施,来促进农业规模化、机械化、专业化。刚才,在路上看到很多农机具。有规模化,机械化以后,还有一个专业化。比如说上面的问题解决了,我也不需要自己去买很多设备,也不需要很多投资,我就管理好一个农业公司,承包很多土地,我可以抵押拿钱,我可以租给别人,搞农业公司。专业化以后,设备的使用效率大大提高,专业化是提高比较优势的一个重要途径,只有各自的比较优势发挥好,各自的经济效益才能最大化。所以,我认为,这些制度探索非常有用。
   三、回答大家提出的问题
   这没什么好说的,就是最大限度的支持崇左、支持龙州。
   第一,土地整治方面。我认为,我们也要转变思路,把土地整理项目和高标准基本农田建设结合起来。为什么我不鼓励在没有科学论证的情况下,大面积的开垦国有林地,因为你没有论证,把一些国有灌木林砍了,现在我们的认知程度,可能低,我们砍的树,可能是人类最稀缺的物种,对生态造成破坏,造成水土流失。那么,假如在原有耕地上提高地力,大大增加我们的产出,提高我们的效益。实际考虑,应该对老百姓原有土地的投入,让老百姓这些土地能旱涝保收,减少老百姓的投入,增加老百姓的收入。所以建议按照高标准基本农田建设的方式来作项目,特别像龙州这么积极性最高的几个县作为高标准基本农田建设区。中央要支持、区也要支持、市要倾斜。
   第二,土地利用指标问题。应该说,部里对广西的支持力度挺大的,这一方面,我回去后,一方面也积极做好工作。但是从广西、崇左利用上看,我们中国的利用效率低,包括广西要集约节约,要挖掘,我们有很多优势,又是老区、边区,从国家安全,从支持老区等方面,都有理由包装为国家项目,拿国家指标。再一个是黄克市长说的增减挂钩,它有一个流量指标,假如周转得快,产生的建设用地就多。增减挂钩是非常有益的制度探索,现在没有上升为国家法律,只是国土部的一个创新。因为,我们国家总共是2亿4千万亩建设用地,平均一个人的建设用地是214平方米。假设这个政策能够实施,我们从农村建设用地中,最少能挤出1亿亩的建设用地,我们大概一年用700万亩,1亿亩能用多少年?十年、二十几年,再过二十年,中国已进入后工业化时代了,它的建设用地是不断增加的,几乎不减了。所以,我们的耕地保护是有希望的。假设我们现在的制度建设合理,中国的耕地能够保障国家的粮食安全。
   第三,关于龙州“小块并大块”试点。我们的认识是一致的。回去以后,我们会马上写个报告,部里批准以后,作为一个改革试点。“小块并大块”这个试点应该是没有问题的。
   第四,产权制度改革试点。产权制度也要经过批准,因为我们的理论界,包括我们的领导,从维护农村的稳定、农民利益的角度,产权制度、农村土地流转刺激很多高层的神经,不敢碰这根线。
国土部司长在龙州县“小块并大块”农民自发开展耕地整治工

............试读结束............

查阅全文加微信3231169

如来写作网gw.rulaixiezuo.com(可搜索其他更多资料)

本文内容由互联网用户自发贡献,该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务,不拥有所有权,不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容, 请发送邮件至 3231169@qq.com 举报,一经查实,本站将立刻删除。
如若转载,请注明出处:https://www.wuxingwenku.com/62081.html
(0)
上一篇 2022年9月27日
下一篇 2022年9月27日

相关推荐

搜索资料 全部分类 搜索教程
扫码关注

客服代找资料
加客服微信:3231169
私发想要资料的标题/关键词
快速代查找相关所有资料

如来写作网客服微信3231169

立即扫码添加我吧

微信咨询

客服代找资料
加客服微信:3231169
私发想要资料的标题/关键词
快速代查找相关所有资料

如来写作网客服微信3231169

立即扫码添加我吧

返回顶部