构筑“两新”党建“两张网”管理体制和“双同步”工作机制调研报告
今年以来,市委“两新”工委围绕《构筑“两新”党建“两张网”管理体制和“双同步”工作机制》课题,结合有关工作,通过实地调研、召开座谈会等形式,与各县(区)、各市属行业党委作了研究探讨。
一、基本情况
强化“两新”组织党建管理体制建设,切实提高党的组织和党的工作在“两新”组织的覆盖质量,是加强“两新”组织党建工作、严密党的组织体系的重要任务。
(一)着眼于“两新”党建全覆盖,做实行业党建“纵轴”,做优区域党建“横轴”,条块协同、上下用力,织牢纵横“两张网”
1.“市、县两级‘两新’工委+乡镇(街道)”的“两新”党组织管理架构基本建立。结合机构改革,全市共成立有行业党委(综合党委)×个,市级共有行业党委(综合党委)×个,其中,市非公经济组织党委、市社会组织党委、市律师行业党委、市交通运输行业党委、市互联网行业党委市个体私营企业党委、市民营医院和卫生社团组织联合党委、市建筑和房地产行业党委、市非公金融机构党委、市注册税务师党委等×个行业党委隶属市委“两新”工委管理,以业务主管单位党组领导为主,同时接受市委“两新”工委指导;市民办教育行业党委隶属市委教育工委管理,接受市委“两新”工委指导。各县(区)有行业党委×个,所有县(区)均设有非公经济组织党委和社会组织党委,行业党委隶属关系和管理模式参照市一级设置。同时,在乡镇(街道)一级设置组织办,贯彻落实中央、省委、市委有关文件精神,抓实辖区内“两新”组织党建工作。
2.行业党建管理体系和运行机制进一步规范完善。×年,市委“两新”工委印发《关于进一步完善全市“两新”党建工作管理体制的通知》,进一步明确市属各行业党委的隶属关系、领导体制、管理原则等,形成分级负责、条块结合、区域兜底的管理格局。坚持“管行业与管党建”相统一,推动×个行业党委书记均由所在单位一把手担任,专职副书记均按副处级实职配备,全面加强党委领导力量。制定《×市委“两新”工委工作制度》《×市委“两新”工委及成员单位职责》,建立请示报告、工作会议、工作协调、联系指导、联合调研、述职评议等×项工作制度,明确×个成员单位共同职责及专门职责,推动上下联动有序高效。行业主管部门充分发挥职能优势,沿着业务链条嵌入党建工作,健全党组织参与决策机制,指导“两新”组织把党建工作内容写入章程,制定党组织参与重大事项讨论决策等制度规则,推行党组织班子和决策层管理层“双向进入、交叉任职”,切实把党的领导融入企业和社会组织治理各环节。
3.组织设置多样化推动区域党建不断做优做强。持续聚焦重点区域,以省、市级园区为龙头,按“地缘”和“业缘”联建等方式,统筹推进在“两新”组织和流动党员比较集中的各类园区、商务楼宇、商圈市场等设立区域性或综合性党组织,着力消除党建“空白点”。目前,全市主要有×城区高新科技产业园党委、×阳经济开发区党委、大亚湾区石化园区综合党委、东江科技园党委、×南科技园党委×个园区党委,xx省桥东“互联网+商创”小镇党委×个商圈党委,以及×华贸楼宇党委等一批区域性党组织,有效增强了区域内基层党组织的整合与服务功能,凝聚各类组织形成推动区域发展的合力。对大量分散的小微企业、个体工商户、城乡社区社会组织,所在街道社区和乡镇村党组织抓好兜底管理,确保无死角、无盲区、全覆盖。目前,全市非公企业已全面完成组织覆盖,×家未建立党组织非公企业中的党员,按照属地管理、就近管理的原则,纳入园区、商圈、楼宇等区域性党组织或村(社区)直接管理。
(二)聚焦“两新”党建“底数不清”“覆盖不实”,创新工作方法,一手抓底数摸排,一手抓组织覆盖,实现“双同步”
1.全盘考虑、科学安排推动任务落实到底。为贯彻落实省对“两新”党建“双同步”工作的有关文件精神,紧密部署我市“两新”党建双同步工作,市委“两新”工委于×年×月×日印发我市非公企业“双同步”《实施方案》(×两新工委〔×〕×号),分×个阶段,推动各县(区)、各市属行业党委落细落实×个工作步骤;于×年×月×日印发《关于开展社会组织党建摸排和组织建设“双同步”工作的通知》(×民发〔×〕×号),由市民政局牵头开展社会组织“双同步”工作。通过分级分层分任务、逐级审核严把关的工作方式,细化工作职责分工,系统推动工作,基本形成全市各级各部门协同共抓“两新”党建“双同步”工作的良好局面。
2.组建专班、强化联动形成有效工作机制。《实施方案》等文件印发的同时,市一级专门成立“双同步”工作专班,由市委“两新”工委牵头,人社、市场监管、税务、民政等部门有关同志参与,各县(区)参照市一级也相应成立了工作专班。各级工作专班定期开展“两新”组织党建摸排工作专题会商,定期分析研判,协同解决有关问题。基于税务、市场监管、民政部门提供的全市“两新”组织《基础名册》,市县两级运用信息化手段,实行大数据对碰,初步筛核并分解摸排任务。镇街、园区党(工)委基于上级下发《基础名单》,结合工作实际,采取实地走访复核等方式,全面摸清全市“有固定经营场所、有一定数量职工、有生产经营活动”的非公企业共有×家,社会组织共有×家。坚持“管行业与管党建相统一”原则,发挥网信、住建、工信、商务、科技、安监等部门的行业监管作用,会同镇街、园区党(工)委推进“双同步”工作。横向协同、上下联动的工作机制得到有效运作,为“双同步”工作的持续推进、久久为功打下坚实基础。
3.压茬推进、强抓落实取得一定工作成效。实行工作通报制度,建立市属各行业党委、各县(区)抓“双同步”工作情况台账,通过定期调度,市委“两新”工委每月向县(区)委组织部部长反馈“双同步”工作进展,对标对表省、市工作要求,及时提出有针对性的意见建议。在持续的督导推动下,截止×年×月,全市×家五类大型企业已全面完成“两个覆盖”,其中有×名以上党员的五类大型企业全部实现单建党组织,非公企业新建党组织数量得到全面提高。抓好典型培树和示范带动,通过完善落实“两新”工委和行业党委直接联系“两新”党组织机制,开展经常性联系指导和走访调研,市委“两新”工委选树一批我市影响力大、党员多、基础好的“两新”党组织示范点。其中,TCL科技集团党
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