政协常委会会议大会发言汇编
（8篇）
目录
1.加快提升开发区能级助推抓投资上项目 1
2.强化土地要素保障推动开发区做强做优做大 2
3.开发区数字化建设面临的问题与解决路径 3
4.激发产业发展活力助力稳住经济大盘 4
5.强化金融资本支撑力促进开发开放开新局 5
6.实施“领跑者计划”带动开发区提档升级 6
7.提升政务服务效能优化重点区域营商环境 7
8.以改革创新助推开发区提升能级 8
加快提升开发区能级助推抓投资上项目
以创新驱动实现能级提升，是推动开发区高质量发展的核心要义。根据我省实际，提出如下建议：
集聚创新硬核要素，增强创新发展动力。加快壮大科技创新主体，完善科技型企业培育链条，支持科技领军企业牵头组建创新联合体。突出抓好科技人才集聚，强化院士智力引进工作，探索弹性柔性引才政策。促进技术转移转化，加快建设一批科技成果中试熟化基地，推动新技术来冀转化、产业化。强化科技金融支撑体系，发挥政府投资引导基金作用，完善风险投资相关政策，提升知识产权质押融资入园惠企绩效。
全力打造高能级平台，提升创新发展承载力。建设高能级创新平台，加快布局建设一批重点实验室、新型研发机构，提升高端要素承载能力。打造高质量孵化载体，健全“众创空间+孵化器+加速器”全链条孵化体系。引进高水平科技服务机构，培育和引进品牌型科技服务机构，布局建设科技服务超市，打造一批科技服务业聚集区。
着力深化协同开放，汇聚创新发展合力。扎实推进京津冀协同创新联合体建设，加快组建京津冀国家技术创新中心雄安中心，加快落地一批重大承接产业项目。深化国内科技合作，对接知名高校，定向推进开发区与高校院所共建产学研合作基地、科技成果转化基地等。积极融入全球创新网络，建设国际联合研究中心、国际科技合作示范企业，建设海外人才离岸创新创业基地、海外国际高科技企业研发中心。
优化科技政策环境，激发创新发展活力。用足用好开发区专项资金，大幅度增加省市县三级对开发区科技创新资金投入。探索建立开发区政府创新容错和弹性监管机制，实现对科创新业态新模式的包容审慎监管。加紧完善覆盖创新链各环节的政策体系，激发创新活力。建设创新、开放、包容的开发区文化，营造创新创业氛围。
强化土地要素保障推动开发区做强做优做大
强化土地要素保障是推进开发区增投资、上项目、高质量发展的重要基础。
强化规划布局管控，促进产业集聚发展。要加快国土空间规划编制，坚持布局集中、产业聚集、用地集约，优化国土空间结构和布局。一是科学编制国土空间规划。各市县要将开发区作为重点区域，统筹考虑开发区各种要素，加快推进国土空间规划编制报审，争取早日批复。二是强化规划引领作用。引导产业项目进园区，推进产业向园区集聚。专项研究和规划建设满足不同就业人员需求的公寓、公租房。三是加快开发区调区扩区。市县政府要结合推进工业企业“四个一批”任务，制定推进落实机制，促进产业聚集聚合、提质提效。
高效配置土地要素，精准保障项目用地需求。要聚焦全面提高土地利用质量效益，推动开发区高质高效转型升级。一是坚持土地跟着项目走。二是切实加快用地报批。三是加快推进多种方式供应工业用地。四是加强土地二级市场建设。
盘活存量建设用地，充分释放内在潜力。要积极向存量土地要效益。一是加快盘活处置批而未供和闲置土地。坚持以供为主、以用为先、供撤结合，深入推进批而未供和闲置土地盘活利用行动，妥善处理遗留问题，推进尽快“清零”。二是深入推进低效土地再开发。进一步落实预告登记转让制度，落实分割转让制度，允许具备独立分宗条件和使用功能的工业物业产权进行分割，用以引进优质项目。三是全面开展开发区用地情况调查。切实摸清全省开发区用地真实情况，研究制定针对性措施。
严格落实共同责任，强化节约集约用地监管。一方面，要推动构建开发区节约集约用地共同责任机制，真正构建“党政同责、政府主导、上下联动、部门协同”的节约用地管理新格局。另一方面，要加强开发区土地集约利用专项评价成果应用，全面推进开发区节约用地水平提升，真正把有限的土地资源用在保障产业项目做强做优做大上。
开发区数字化建设面临的问题与解决路径
当前全省各地开发区积极推进数字化改革创新，数字产业化、产业数字化呈现出良好态势，但对标发达省市开发区尚存在数字赋能转型升级的意识不足等问题，对此提出以下建议。
一要切实提高对数字化建设重大意义的认识。各级党政主要领导特别是开发区主要负责人要深刻理解***总书记关于发展数字经济的重要论述，不断提高数字经济思维能力，增强发展数字经济本领。注重加强顶层规划和设计，建立产业数字化转型升级推进机制。锚定数字产业化、产业数字化方向，积极探索整合资金、土地、技术等要素的数字化建设。制定产业数字化转型升级评价标准。
二要大力实施数字化项目带动战略。树立“数字项目优先”的鲜明导向，尽快补齐我省“新基建”方面的短板。把数字化建设项目作为经济发展的“新引擎”，协调解决数字化转型升级项目实施所需的资源保障问题，确保一批数字化项目早建成、早达效。
三要重视加强数据治理。提升开发区数据治理多元属性，实现政、企、社多数据融合。构建开发区智能化综合经济运行分析体系，汇集各类宏观经济数据，实现各级各类开发区产业发展的态势全面感知、资源统筹调度、趋势智能研判，提升开发区经济决策能力和经济领域风险防范化解能力。
四要着力培育中小型企业数字化转型典型。发挥和依靠中小企业数字化转型，构建全链条、全流程数字化生态，增强产业链、供应链韧性和自主可控能力。鼓励有条件的龙头企业、链主企业开放数据资源，带动中小企业融入数字化应用场景和产业生态。依托“专精特新”中小企业，树立具有行业代表性的数字化转型标杆，带动更多中小微企业融入数字经济浪潮。
五要加快数字化干部队伍和人才队伍建设。通过培训、选拔、招引等方式，解决数字人才短缺问题。大力实施与数字经济相关的各类专题培训计划，提升本土人才专业水平。鼓励企业积极开展数字化改革专业联合，围绕数字化转型升级，吸引高层次智能化专家团队和高素质技能人才。
激发产业发展活力助力稳住经济大盘
提升开发区产业发展能级，要聚焦省级抓存量、市县抓增量，紧扣调结构、优布局、延链条、增效益，加快打造现代产业体系，引领全省经济发展，为稳住经济大盘作出新的贡献。
以布局优化提升主导产业首位度，打造区域发展主引擎。应按照分区施策、因地制宜的原则，着力优化开发区产业功能布局，聚焦承接北京非首都功能疏解、“两翼、两区、三群、六带”发展布局，推动开发区产业布局与区域主体功能定位衔接配套。雄安新区及北京城市副中心周边、沿海地区、省会周边、冀南地区、冀北地区，都要坚持自己的科学定位，实行错位发展，协调发展。
以链条整合提升新兴产业集聚度，建设转型升级主阵地。应聚焦强链条、强企业、强基础，加快新兴产业集聚整合，推动企业从“单兵作战”向“全链崛起”迈进，形成更安全可靠的产业链供应链。要做强链条，立足实际，实施补链、延链、强链项目，构建“整机+配套”产业链模式，形成全产业链发展格局。要做强龙头，依托产业基础和综合配套，深化“央企、民企进河北”，明确市县“一把手”对重大招商项目一包到底的机制，大力引进龙头企业和标志性项目，提高头部企业生态主导力。要做强品牌。支持企业深耕细作，打造名牌、大牌，增强开发区品牌标识度和产品附加值。
以模式创新提升产业融合协作度，构建动能转换主力军。应加快推动产业融合发展，打通要素供给通道。要着力推进两业融合，以产业升级需求为导向，推动开发区服务业与制造业融合发展，加快全产业链整合创新。要着力完善金融服务，加快引进具有行业影响力的银行、保险、证券、基金、风险投资等各类法人总部、区域总部、功能总部及后台服务机构入驻开发区，鼓励开发区设立政府性融资担保机构，培育功能完善的金融中介
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