在综合行政执法改革专项推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开综合行政执法改革专项推进会议，主要任务是贯彻落实市委有关综合行政执法改革工作要求，进一步统一思想，加快推进执法队伍组建和管理体制调整工作，确保改革任务如期完成。下面，我讲三方面意见。
一、统一思想，充分认识我市综合行政执法改革的重要性和必要性
综合行政执法及其改革历来是社会群众和企业高度关注的热点问题，关系着法治政府建设、营商环境的优化，也是城市治理能力现代化的重要参数。随着经济社会的发展和全面深化改革的推进，深化综合行政执法改革已经是大势所趋、势在必行。
（一）深入推进综合行政执法改革，是落实党和国家机构改革重要任务的客观需要。这次党和国家机构改革，中央把深化综合行政执法改革作为一项专项任务加以部署。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出，要统筹配置行政处罚职能和执法资源，整合精简执法队伍，实行综合设置，解决多头多层重复执法问题。要减少执法层级，推动执法力量下沉。而从我市执法队伍现状看，既存在同一领域市、区两级都设有执法队伍的多层执法问题，如文化市场、卫生监督、安全生产监察等领域；也存在相同或相近领域执法队伍设置分散、一个部门设有多支执法队伍的多头执法问题，如住房城乡建设、交通运输、农业农村等部门分散设置着多支执法队伍。落实党和国家机构改革任务，按照中央关于减少层次、整合队伍、提高效率的改革原则，需要大幅度减少市、区两级执法队伍种类，解决多头多层重复执法等问题，更好地服务企业和群众。
（二）深入推进综合行政执法改革，推进执法力量下沉，是解决当前我市基层治理实际问题的现实需要。从执法实践看，违法行为大多发生在基层，但我市市、区执法力量配置不均衡，市级执法队伍规模较大，大多侧重上级交办、投诉举报、跨区域案件；而区级执法力量较弱，专业人员匮乏，执法人员能力不高，监管执法工作落实不到位问题突出。特别是街道、乡镇作为区政府派出机关和基层人民政府，承担着大量的属地管理责任，但基层执法力量薄弱，“看得见的管不着、管得着的看不见”情况普遍存在。同时，我市近两年开展市区管理体制改革，深入推进强区放权工作，已下放行政许可事项对应的行政处罚、行政强制等执法职责需逐步交由区级承担，按照“权责利”相统一和市区“一级执法”的原则和要求，客观上也需要推进执法力量下沉。这样有利于综合执法业务的协同对接，有利于发挥基层政府在属地管理方面的优势，有利于解决我市基层执法存在的实际问题，促进基层执法工作有效开展。
（三）深入推进综合行政执法改革，创新管理模式，兼顾了执法人员的利益需求。鉴于我市、区两级政府工作人员待遇存在差距的现实情况，为保障下沉执法人员个人待遇不受损，我市创新管理机制，在市级保留支队机构设置，隶属市级主管部门管理，将编制保留在市级层面，并配套干部职工的福利待遇保持市级渠道和标准不变的保障措施，最大限度地保障下沉人员利益。同时，这也符合省关于“支持市县探索创新编制管理方式，研究岗编适当分离的办法，引导人才到基层工作”的改革精神。
综上，我市综合行政执法改革，是贯彻落实中央、省委有关改革的决策部署，从我市实际出发，着眼经济社会发展全局，统筹执法资源配置，兼顾干部职工个人利益，经过反复调研论证推进实施的。因此，要站在战略全局和长远发展的高度，充分认识我市综合行政执法改革的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，坚定不移地把这项改革任务推向深入。
二、狠抓落实，加快推进执法队伍组建和管理体制调整工作
目前，我市组建五大领域执法队伍和调整其他领域执法队伍管理体制的文件，已经市委审定印发。当前的首要任务就是要抓好文件落实，市委要求在一个月内完成。时间紧，任务重。为此，要精心组织，明确重点，全力推进。
（一）强化组织领导，坚决推进改革任务落实。推进综合行政执法改革，落实市委决策，是我们当前工作中一项重要的政治任务。各有关部门、区党组（党委）要把改革落实作为政治责任，进一步提高政治站位，切实增强做好改革工作的责任感、使命感和紧迫感。要深刻领会、准确把握、认真落实市委决策精神，勇于担当、敢于碰硬、善于破题，坚决啃下综合行政执法改革这块“硬骨头”。各涉改行业主管部门和有关区是此项改革工作实施主体，要切实担负和履行好主体责任，进一步加强组织领导，主要负责人要亲自部署，组织力量建立工作专班，制定细化方案，围绕改革任务落实的重点任务和关键环节抓好落实，确保按规定时限保质保量完成任务。同时，也要做好稳定工作，密切关注改革过程中干部职工的思想动态，对改革过程中可能出现的问题，要有充分的思想准备和工作预案，努力做到工作方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效。市直相关业务主管部门也要主动服务大局，加强协调配合，按照职能分工共同推进改革。
（二）抓好关键环节，完成改革重点任务。一是要做实各区执法大队，将原市
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