在县脱贫攻坚领导小组2018年第一次会议暨全县脱贫攻坚重点工作推进会议上的讲话
（2018年1月19日，根据录音整理）
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同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委四届五次全体会议暨市委经济工作会议、市委农村工作暨扶贫开发工作会议和市脱贫攻坚领导小组2018年第一次会议以及省委、省政府有关文件精神，审定县脱贫攻坚实施方案和各乡镇、各行业部门脱贫攻坚方案，安排部署当前脱贫攻坚重点工作，在整县脱贫摘帽之年开局之际，动员督促各级各部门深化思想认识，提高政治站位，以更加有力的责任担当、更加精准的扶贫举措、更加务实的工作作风，攻坚克难，聚焦发力，全力以赴投入到各项工作中来，确保如期顺利实现整县脱贫目标。
今天的会议非常重要，面临2018年整县脱贫的严峻形势和艰巨任务，如果按常规节奏等春节过后再着手准备，好多工作从量到质都没法保障。因此，必须充分利用一切有效时间，为全县整体脱贫摘帽打好基础。为了开好这次会议，我们在深入研究上级政策要求的基础上，指导乡镇认真地摸排各自的情况和底数，对接今年脱贫增收的产业需求，结合方案制定，进一步统一了思想、理清了思路，为开好今天的会议做了充分的准备。
刚才，传达学习了省市有关文件和会议精神，审定通过了县《脱贫攻坚实施方案》及各乡镇、各行业部门脱贫攻坚方案；围绕脱贫攻坚工作的整体安排和当前的工作重点，***和***讲了很好的安排，讲得很全面、很具体、很到位。今天在座的乡镇党委书记、乡镇长包括一些部门的负责同志都参加了昨天的市委农村工作暨扶贫开发工作会议，应该说对市上脱贫攻坚工作的整体要求都很清楚，所以今天会上我就不面面俱到地讲了。结合全县脱贫攻坚工作实际，以问题为导向，我重点讲3个方面：
一、必须站位“一号工程”去认识
党的十九大高举旗帜、立论定向，作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，提出了从全面建成小康社会、到基本实现现代化、再到全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标，这是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，是这一战略安排极为重要的托底工程，尤为关键、尤为紧迫。***总书记高度重视脱贫攻坚工作，多次发表重要讲话，亲自进行系统部署，特别是在党的十九大报告中强调“要坚持精准扶贫、精准脱贫，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”。去年12月中旬召开的中央经济工作会议指出，“保证现行标准下脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力”。12月下旬召开的全国扶贫开发工作会议强调，“以深度贫困地区脱贫攻坚为重点，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变，加大工作力度，强化监督考核，确保打赢打好脱贫攻坚战”。这些都为我们更好地推进脱贫攻坚指明了主攻方向、提供了根本遵循。
最近一段时间，省市围绕脱贫攻坚相继召开一系列会议，出台一系列政策，作出一系列部署，明确一系列要求，重视程度之高、推进力度之大前所未有。去年12月23号，省脱贫攻坚领导小组召开第五次会议，审定《关于深化扶贫领域作风和腐败问题专项治理的实施方案》和《甘肃省“两州一县”脱贫攻坚实施方案》等文件，省委林铎书记强调，“聚焦深度贫困地区集中力量攻坚突破，以扎实的工作、优良的作风保证脱贫成果经得起实践检验，让人民群众满意”。12月18号至19号，全省贫困村整体提升工程现场会在陇南召开；12月24号，全省创新扶贫产业组织形式推动农村“三变”改革现场交流会在庄浪县召开；12月14号和22号，省委、省政府分管领导两次召开专题会议，对7个市州和18个深度贫困县的《脱贫攻坚实施方案》进行审查。进入新年度以来，元月9号和14号，省脱贫攻坚领导小组连续召开2018年第一次和第二次会议，审定《2018年甘肃省脱贫攻坚工作要点》、《甘肃省贫困村驻村帮扶工作队管理办法》和7个市州、18个深度贫困县的《脱贫攻坚实施方案》，省委书记林铎强调，“按照认识要到位、情况搞清楚、问题找准确、措施定具体、组织有保证、资金能支撑、作风须扎实、战斗必打胜的要求，把牢主攻方向，抓实重点任务，全力以赴打好脱贫攻坚战”。特别是元旦收假的第1天，市脱贫攻坚领导小组就召开2018年第一次会议，审定我市2018年脱贫退出指导计划和《深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，就当前脱贫攻坚重点工作进行了专题研究部署。17号、18号召开的市委学习贯彻党的十九大精神专题研讨会和市委四届五次全体会议暨市委经济工作会议、市委农村工作暨扶贫开发工作会议，包括今天早上的县（区）委书记抓基层党建述职评议会议，虽然内容各不相同，但总体上都围绕脱贫攻坚工作来开展。这一系列部署和举措看似平常，实不平常，通过会议的高频次和大密度，咱们要从中体悟上级意图用意和传递出的强烈信号，从而真正把思想和行动统一到上级决策部署上来。就今年的脱贫攻坚形势，我觉得，要从“四个信号”的角度去理解和把握：
一个是刻不容缓的时间信号。2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议强调，要“立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”，这可以说发出了打赢脱贫攻坚战的动员令、吹响了冲锋号。以这个时间点为起点，以2020年全面建成小康社会为终点，2018年正好是承前启后之年。如果说之前的工作主要是理思路、定措施、打基础、搞推进，那么从现在开始，在有限的时间内工作重点必须转向抓重点、补短板、强弱项、保完成，这就是全国扶贫开发工作会议为什么要强调“三个转变”的原因，之前讲识别的精准，现在更多强调帮扶的精准；之前讲要以开发式扶贫为主，现在更多讲的是开发式扶贫与保障式扶贫并重。这充分表明，在思想认识这个层面，从中央到地方都在不断地深化，随着工作的推进和整县脱贫摘帽时间节点的日益临近，我们工作的重点也在不断的转变。特别就咱们县里而言，按照省市脱贫退出指导计划，2018年底就要完成整县脱贫，这个时间点是经过市上和省上审定之后明确的，没有任何退路，这比2020年整整提前两年，形势尤为严峻、任务尤为艰巨、时间尤为紧迫。随着脱贫进入倒计时阶段，各项工作必须全面进入决战状态和冲刺状态，以背水一战的决心和破釜沉舟的勇气，确保实现整县脱贫。
二一个是严肃问责的警示信号。去年12月24号，河北省通报了张家口市及蔚县、康保县扶贫领域突出问题责任追究情况，对10多名主要责任人作出严肃处理，其中蔚县县委书记、县长和康保县县委书记被免职，纪委书记被严肃处理，市委书记、市长在全市通报批评，并责令作出深刻检查，市级分管领导也被严肃处理，如此大力度、大规模地问责实属罕见。这表明，过去“只举刀不杀人”或“常举刀少杀人”已成历史，动真碰硬、严肃问责已经成为常态，而且要处理就处理主要领导，像去年省际交叉验收后，中央主要领导同志对脱贫攻坚工作滞后、成效不明显的省委书记进行了约谈，这一切都表明，扶贫领域追责问责步步跟进、步步深入成为常态。近日，中央纪委办公厅印发通知，明确2018年到2020年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理；国务院扶贫开发领导小组将今年确定为脱贫攻坚作风建设年，在全国范围开展扶贫领域作风问题专项治理；省委、省政府也随之出台《关于深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的意见》和《甘肃省脱贫攻坚工作问责规定（试行）》。务请大家提高政治站位，强化责任担当，抱着对事业负责、对群众负责、对组织负责、对个人负责的态度，切实把脱贫攻坚作为义不容辞的政治任务抓紧抓好。
三一个是日趋严格的考核信号。随着脱贫攻坚持续深入，考核验收的导向、指向也在发生深刻变化，呈现出日益严格的趋势。像国家2015年度考核验收时，首次引入第三方评估机制；2016年度考核验收时，引入了省际交叉验收和基层交叉评估机制；2017年度考核验收时，又新添了新闻媒体暗访环节。而到了整县脱贫验收时，在三方评估、省际交叉检查和媒体暗访的基础上，还将新增抽查50%以上农户的环节，考虑到咱们县里常年锁门户比较多，基本上在家的农户户户都要过上一遍，届时迎接考核验收的难度将空前加大。为此，各乡镇、各部门必须坚持抓在经常、严在日常，抓在实处、干在细处，确保扶贫责任落实、政策落实、工作落实，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，也只有这样，我们才能经得起细而又细、严而又严的年终大考。
四一个是超常规推进的危机信号。当前，脱贫攻坚工作全面进入“啃硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺环节，四平八稳、平铺直叙地抓已远远不能满足形势需要，必须采取超常规措施去推进、去落实。这方面，像我省出台的“两贷款一基金”，我理解就是超常规措施，其目的就在于用空间换时间、花明天的钱先办好今天的事；再像河北省严肃问责处理干部，我觉得也是超常规措施，目的就是杀一儆百，形成震慑。面对整县脱贫的严峻形势、艰巨任务和紧迫时间，各乡镇、各部门都要力戒四平八稳、平铺直叙，力戒瞻前顾后、畏首畏尾，勇于善于制定和落实超常规推进措施，不断提升和放大脱贫攻坚工作实效。
以上四种信号充分表明了咱们面临的严峻形势和巨大压力。但时至今日，仍有个别县级领导站位不高，表态坚决、落实不够，没有围绕脱贫攻坚来抓实分管领域责任落实，对包抓乡镇的脱贫攻坚工作还只是停留在去一去、看一看、问一问、听一听层面，既没有深入了解情况做好工作指导，也没有扎实帮助乡村解决具体的困难和问题，对分管领域和包抓乡镇的脱贫攻坚工作心中无数；一些乡镇党委书记抓脱贫攻坚主体责任落实不到位，见事迟、行动慢，时到今日还是等闲视之，一般化对待，对县委、县政府关于脱贫攻坚的思路和要求不认真研究，没有做到与本乡镇的具体实际结合起来开展工作，要么大而化之，要么等靠依赖，要么惯性推动，个别乡镇党委书记走读问题突出，人在心不在，没有发挥好以身作则、以上率下作用；一些部门的负责同志旁观心理严重，认为脱贫攻坚是县委、县政府的事情，是乡镇层面的事情，“七个一批”和两个保障行业清单式管理和全权落实的责任履行不到位；大多数帮扶单位和驻村干部工作作风非常不扎实，宗旨意识不强，挂名帮扶、责任空转的问题非常突出。大家不要认为我是空谈，以上这些问题都有具体人和具体事。在脱贫攻坚总攻决战之时，咱们再不能掩耳盗铃，自我感觉良好了，必须直面矛盾和问题，从解决思想认识和工作作风问题入手，提高站位、凝聚共识，靠实责任、形成合力，确保打赢脱贫攻坚这场大决战。
二、必须以重点工作的有效落实去提升
前一段时间到乡镇督查调研过程中，我和乡镇的同志进行了反复交流，尽管目前贫困村基础设施建设和贫困户公共服务保障上还有不少短板、弱项甚至缺口、空白，但这些问题咱们不怕。只要资金到位了，大家绝对能干好干到位，进一步讲，即使资金不能及时足额到位，围绕整县脱贫所需，该干的事情也得干。我和***现在最关注的还在产业扶贫这一块，最担忧的是整县脱贫时贫困群众收入能不能算得过账。就这个问题，元月2号市脱贫攻坚领导小组会议之后，我和***及分管领导进行了长时间的深入探讨和研究。之后，元月4号，县委、县政府召开专题会议，就以产业助推脱贫需求对接为重点的当前工作进行了安排部署。8号到10号，我和分管领导对12个乡镇进行了随机抽查，在抽查过程中确实发现了不少问题，有的认识不到位、行动慢、重视不够，有的思路不够清晰、理解上级意图有偏差、工作方式方法不到位。根据调研发现的这些问题，10号下午又紧急召集会议进行再部署、再调度。这一周，又利用三天半时间，由县里分管领导主持，对各乡镇和“七个一批”及饮水安全、住房保障方案进行了过“筛子”式的对接和审查。结合刚才扶贫办汇报的情况，我感觉，乡镇和行业部门的方案总体上趋于完善，但还有提升的空间，所以今天领导小组会议只是原则上通过。下去之后，请各乡镇、各行业部门按照“用有限的时间、有限的资金，解决有限的问题、完成有限的目标”的原则以及到户到人、可实现、能算得过账的要求，再作进一步靠实，确保最迟于22号把最终的方案定下来。在此基础上，重点要做好5个方面工作：
一要立足可行性，进一步对接靠实方案。乡镇的方案中，大家积极动脑筋、想办法，把该谋的事都谋到了，谋划的有些增收致富项目也给我以很大启发。但作为具体落实层面的县乡两级，只限于把事谋到不行，还必须能落实、干到位、有成效。像养牛的问题，从大的层面讲，不能以平均代表整体，要落实到具体人头上，就算鼓励大户、合作社、龙头企业养再多，收入账也算不到贫困户头上；从小的层面上讲，咱们不能一说到户帮扶项目就是简单地养两头牛，到底是繁育还是育肥、繁育的话是带犊还是待配、牛源在哪里、圈舍在哪里、钱在哪里、脱贫验收时能不能变现、考虑折算系数能不能算得过收入账？这些都非常具体、非常细致。打个比方，现在买不带犊的基础母牛显然已经不行，怀犊都得9个月多，产犊时已经是省市初验复核的时候，根本不可能变现。8号我到乡镇调研，在村上问到具体工作时咱们的干部一头雾水，还没有想到具体情况和问题，按过去的年度，这样粗枝大叶地抓可能还说的过去，但离“终考”、“大考”不到一年时间了，这些问题咱们不能到后半年、到年底验收组来的时候再去做。并且这方面现在还出现了新情况，刚才***和***也讲了，咱们考虑养牛的时候，其他地方也在考虑，并且比咱们早、比咱们快，康庄牧业的带犊母牛已经被庄浪和庆阳买得差不多了，从陕西买牛也基本没有可能性，那么牛源在哪里？方案上写了不代表牛就有了，那么怎么办？再比如，很多乡镇考虑养牛来不及那么我们种蔬菜，像早熟洋芋效益也比较好，但是这个早熟洋芋不仅要种得早、还要早熟品种，最迟3月份就要芽栽、覆膜，之前还要催芽。今年正月十五就是阳历3月2号，各项前期准备工作已迫在眉睫，那么籽种在哪里、什么时候催芽、谁来催芽、什么时候芽栽、什么时候覆膜、地块落实了没有？今天会上不是我讲的具体，而是因为这些是实实在在的摆在我们面前的问题，特别像农牧、畜牧部门这些心都要操到，要不然这“七个一批”要我们行业部门干什么？长年在基层工作，大家都知道，农业产业发展有其自身规律，并且受制因素很多，这方面的工作泛泛地抓不行、大而化之地抓更不行。下一步，希望在座各位一定要对照贫困人口人均可支配收入4000元的脱贫标准和年底整县脱贫的时间节点，进一步靠实各自《脱贫攻坚方案》，并且不只是就这个方案完善而完善，而是要靠实到到村到户到人的具体计划和具体措施上去，形成配套成龙、上下贯通、相互印证、互为支撑的方案体系。具体操作层面，要倒推算清算细产业助推脱贫的“大账”和到户能够发展什么产业、需要发展什么产业、需要发展多大规模的“小账”，在此基础上，因村因户精准配置产业，抓好产业扶贫措施落实。特别是考虑到脱贫时间极其紧迫，在继续抓好苹果、核桃、花椒等长线产业的同时，各乡镇和农牧、畜牧等部门要更加注重养牛、蔬菜、劳务、中药材等“短平快”的增收项目培育，确保贫困户增收项目全覆盖、能落到实处且年底能算得过账。在这儿也想给大家提个醒，也是在督查调研中发现的问题，就是咱们最近一直在抓群众的产业发展需求对接，那么对接过程重在什么？我觉得，重在帮助贫困户理清发展思路，督促贫困户自力更生，通过帮扶措施落实，促使户内增加收入。再把这个话说明白一点，就是对接过程中咱们不能大包大揽，也不能包办代替，主要还是帮助户内把账算明白，把发展致富的思路理清楚，另外，涉及到户的财政资金，要适当给予帮助，共同努力实现增收。在这个问题上，大家一定不能有认识上的偏差。
二要彰显灵活性，穷尽一切帮扶措施。坚持因户施策、一户一策，在抓好苹果、核桃、花椒等长线产业发展和养牛、蔬菜、劳务、中药材等短线产业培育的同时，要想尽一切办法、穷尽一切措施，为贫困群众带来实实在在的收入，支撑和保障稳定脱贫。比如，上回我陪省政协栗振亚副主席在百里柴朝宣讲党的十九大精神时，走了栗主席帮扶的几个贫困户，有两个贫困户租了一只猎狗，凌晨两三点钟出去逮野兔，好的一个晚上八到十只，差的也有两三只，一只兔子低的卖80元，高的卖120元，平均卖100元，一晚上最少有200多块钱的收入。当时户里问我，卖兔子的钱能不能算进收入账，我没有明确回答，但我想即使用这部分钱抵顶柴米油盐等支出，一进一出那也是收入呀！这件事给我的触动很大，透过这件事我看到了两个方面：一个是通过扎实的工作确实催生了贫困户的内生动力，自己想方设法、不等不靠，而且冬天也不歇着，想办法脱贫致富；另一个反映出百里镇脱贫攻坚在宣传、动员、引导群众方面做得确实非常扎实，贫困户对脱贫攻坚政策比较熟悉，自己都操心算各自的收入账了，让人非常感动。如果咱们的贫困户都是这样的状态，何愁脱不了贫？当然今天讲这个例子，不是让大家动员贫困户都去养狗抓兔子，而是希望大家借鉴这种方法，学习这种精神，举一反三，穷尽一切措施来指导帮助贫困户通过自力更生实现脱贫。还有养鸡，元月8号我在芦子集参加“党员定期活动日”，谈到产业培育时，包村干部告诉我，村里主导产业是养牛和种玉米，下一步主要是扩大规模和面积，但是在此基础上，有些贫困户家里的情况还比较具体，对于这两块收入算账后还不能达标的，经镇村与帮扶单位省国资委衔接，就用养鸡来弥补。大概算了一下，不耽误种玉米和养牛这个主业，也不让养鸡成为一种负担，每户大体就养30只左右，20只蛋鸡、10只肉鸡，按一只蛋鸡一年下150到200个蛋，肉鸡散养、一年出栏算，30只鸡保守估计5000块钱没问题，抛开养鸡养死的、鸡和蛋自己吃了的这些因素，最终打个折，也有4000块钱左右，正好是一个人脱贫的收入线，养30只鸡也不占用劳动力，是个捎带活。并且到户虽然是小规模，但考虑到全村有85户养殖，就是大群体了，这样也便于防疫及销售。国资委已经表态，不管是鸡苗、鸡笼还是后续的销售全部帮扶到位，畜牧局也表态负责防疫。我讲这两件事，就是想给大家一些启发。下一步，各乡镇一定要打破惯性思维，开阔视野、创新理念，凡是能为贫困户带来经济收入的各类增收项目，包括养猪、养鸡、养蜂以及上山采野味、挖药材、打酸枣、卖杏核等等，不一而足，只要不违反国家法律和政策导向，都要积极倡导、大胆尝试，特别是对仅靠单一增收项目和帮扶措施尚不足以支撑和保障贫困户脱贫的，要多做以小补大的工作，通过落实叠加扶贫措施确保贫困户收入达标。要把劳务作为最直接、最有效、最快捷、最稳定的脱贫措施来抓，一方面，要通过做实劳动力培训和就业服务，开展有规模、有组织的劳务输转。这些年人社部门和各乡镇做了一定工作，但实事求是地讲，咱们有组织的输转还非常有限，除县妇联在外边有基地外，大部分还是盲目的、自发性的，有组织的输转还没有实现。今年这一块必须做实。另一方面，要把就地就近务工摆上议事日程。最近调研过程中群众有反映，县上“两会”期间，二联的一位人大代表也反映，前几年在平凉和***活还比较好找，收入也不错，但近两年特别是去年在平凉尤其是***已经打不着工了，因为劳务都整体外包给了专业的劳务公司。所以，今年在这一方面咱们要采取措施，起码要保证有劳动能力的贫困户能就近打工。前一阵我到企业调研，企业表态说，从履行社会责任的角度出发，今后不仅要积极雇佣贫困户，而且给贫困户多开工资，我说千万不要造成新的不公平，作为企业而言，只要平等的雇佣贫困户就是最大的帮扶，其他的要平等对待，因为贫困户都比较具体，存在身体上、能力上、精神上、家庭上的种种原因，只要摈弃这些因素把贫困户雇来，就是责任担当、就是扶贫。所以，我想咱们眼前是不是着手考虑成立劳务公司、劳务协会或者劳务党总支，在摸清有劳动能力、劳动意愿的贫困户底子的基础上，对于去今两年政府性投资项目，能不能把雇佣贫困劳动力务工作为一个前置条件？再扩大一步，***范围内的建设项目和工程，包括乡镇、行业主管部门的一些项目，能不能优先保障有劳动能力的贫困户务工？请人社局研究论证。这个事，包括咱们县里一些大的像正宇和兴盛等民营企业，都是在***成长起来的，不要说每年在工商联捐了多少钱、出几万块钱修了一段路就是扶贫，优先雇佣贫困劳动力，让***人吃***饭，也是社会责任的体现。请度林
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