企业安全生产宣讲参考资料
同志们：
大家好！今天与大家共同学习，主要是学习宣传贯彻***总书记关于安全发展的重要论述，推进工业企业安全生产风险报告制度的落实，推动企业更好地落实安全生产主体责任，在确保安全的基础上实现更好的发展。今天主要与大家交流两个方面，一方面看一看企业安全生产主体责任是什么，为什么要落实好这个主体责任。第二方面，再讲讲怎么落实安全生产主体责任，特别是怎么实施好工业企业安全生产风险报告制度。
先讲第一个方面，企业安全生产主体责任是什么，为什么要落实好这个主体责任
这里我们先说一个反面案例，也就是2019年发生的响水天嘉宜公司“3·21”事故。事故发生后，省委、省政府分析事故的原因，主要是这么三条：认为“3?21”事故的发生，直接地看，是企业严重违法违规的恶果。天嘉宜公司在环保和安全生产存在严重违法违规行为，连续被查处、被通报、被罚款，但一直无视法规、我行我素，最终酿成惨烈事故。深层次看，是监管责任没有有效落实的结果。相关部门对响水化工园区和天嘉宜公司多次进行过检查，停产整改后，多个部门验收同意复产，但没多久就发生爆炸，既暴露出监管责任落实不到位的问题，也反映出监管体制有漏洞、监管有盲区的问题。根子上看，是部分地区和领导干部新发展理念没有真正树牢的后果。部分地区的发展具有盲目性，缺少科学性，特别是对安全生产、绿色发展缺少实践自觉。归结为一句话，也就是这次事故的发生，是安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任“三个责任”落实不到位的结果。
那么，什么是“三个责任”，什么是企业主体责任？我们还是要从***总书记的重要论述中找答案。2013年6月6日，在访美期间，针对全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，总书记作出重要指示强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。总书记在指示中要求，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。***总书记在这个论述当中，鲜明要求“把安全生产责任制落到实处”。2013年7月18日，总书记在中央政治局常委会会议上强调“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”，明确提出“三管三必须”的原则。2015年5月29日，中央政治局就健全公共安全体系进行集体学习，总书记在重要讲话中强调：各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，明确并严格落实责任制，落实责任追究，并特别要求“全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实。要细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。这基本上就是“三个责任”的由来。此后，这“三个责任”进一步固化到相关的法律法规和政策意见当中。国家“十四五”规划纲要第五十四章“全面提高公共安全保障能力”中，专门用一节内容讲“提高安全生产水平”这项工作：完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。加强安全生产监测预警和监管监察执法，深入推进危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防、民爆、特种设备等重点领域安全整治，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价。推进企业安全生产标准化建设，加强工业园区等重点区域安全管理。加强矿山深部开采与重大灾害防治等领域先进技术装备创新应用，推进危险岗位机器人替代。在重点领域推进安全生产责任保险全覆盖。
为什么***总书记一再强调“三个责任”，党中央、国务院把“三个责任”写到重要文件中、放到重大规划中，这既是我们的国情决定的，也是安全生产的规律决定的。因为要抓好一项工作、干好一件事情，责任不明确、落实不到位，是办不到的。要搞好安全生产，党委政府的领导要到位，部门的监管要到位，最终是企业的生产经营管理要符合安全的要求，只有大家都负起责来，把各自该干的事情干好，安全生产才能搞得好，才能不出事，这也是这么多年的经验教训告诉我们的一条真理。
具体到企业主体责任，我们结合正在修正的安全生产法来说一说。一是责任由谁来承担？也就是这个责任要落到谁的头上。主要分三个层面：首先是生产经营单位的主要负责人，是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；其次是其他负责人，对职责范围内的安全生产工作负责；再就是全体员工，要“落实岗位安全责任”，这八个字是这次修法中专门增加的。二是落实这个责任，要干什么？这次的法律草案把***总书记提出的“四个到位”固化为法定义务，企业落实主体责任，就是要做到“四个到位”。安全投入要到位，法律草案第四条，特别增加了生产经营单位“加大对安全生产资金、物资、人员的投入保障力度”的规定，并且要求改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设。安全培训要到位，法律草案作了系统的规定，除了要求生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力外，还要求生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，并且未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业；明确了从业人员应当接受安全生产教育和培训的义务。基础管理要到位，法律草案要求生产经营单位应当“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，健全风险防范化解机制”。应急救援要到位，平时，生产经营单位要负责应急救援预案的制定、组织演练工作，按规定做好应急救援队伍设置，器材、设备和物资配备和维护保养等工作；事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。三是责任不落实，会有什么后果？企业不落实安全生产主体责任，就要承担应有的法律责任。像“3·21”事故造成那么大的损失、那么坏的影响，必须严肃追责问责。因为党政领导责任和部门监管责任落实不到位，63名公职人员被严肃问责。2020年11月30日，司法机关对“3·21”特大爆炸事故所涉22起刑事案件进行一审公开宣判，对7个被告单位和53名被告人依法判处刑罚。客观地说，过去企业在安全生产上的违法成本还是比较低的，还只是出了事故之后，才可能被判处刑罚。为了解决这个问题，为了震慑那些违法违规经营、不落实主体责任的企业，这次安全生产法在修正过程中作了很大突破，不仅大幅提升了处罚的严厉程度，而且还按照“隐患视同事故”的原则，即便没发生事故，对重大隐患也要处以刑罚。比如在罚款上，生产安全事故发生后，对责任单位的罚款标准，根据事故性质分别予以大幅提高（一般事故从20万元－50万元，提高到30万元－100万元；较大事故从50万元－100万元，提高到100万元－200万元；重大事故从100万元－500万元，提高到200万元－1000万元；特别重大事故的起罚金额从500万元直接提高到1000万元），基本是成倍地增加。还特别规定，对于情节特别严重、社会影响特别恶劣的，罚款数额还能提高到以上数额的二倍以上五倍以下。比如在刑事处罚上，去年12月26日，全国人大常委会通过的刑法修正案（十一），涉及到安全生产的有三个罪名：除了修改第一百三十四条第二款的“强令违章冒险作业罪”、第二百二十九条的“提供虚假证明文件罪”2个罪名外，还特别在第一百三十四条后增加了一条“危险作业罪”，作为第一百三十四条之一，规定：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，并且有这么三种情形中的一种，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险，就要处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。这三种情形：第一种是关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；第二种是因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的；第三种是涉及安全
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