在全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话
隋忠诚
(2018年3月30日，根据录音整理)
同志们：
4月1日，我省就正式进入汛期了，这是我省每年必须经历的一次大考。水情、汛情、旱情是我省的重要省情，省委、省政府对防汛抗旱工作历来高度重视，今年全国“两会”后的第一次省委常委会上，家毫书记对做好当前防汛抗旱工作提出以人民为中心、努力确保人民群众生命财产安全的明确要求;达哲省长“两会”后第一个工作日就到省防汛抗旱指挥部进行调研并现场办公，研究部署当前防汛抗旱工作。今天会议，达哲省长、乌兰副书记亲自出席，等会还将分别作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几个具体问题。
一、关于今年防汛抗旱形势问题
我省最大的省情是水情，群众生命财产安全最大的威胁是水患。从气象水文、洪水发生规律、江湖关系以及防洪短板弱项等方面综合研判分析，今年防汛抗旱形势依然十分严峻。
第一，从气象分析预测来看。我省属于雨量充沛的省份，多年平均降雨量1400毫米左右，并且时空分布不均特征比较明显。在时间分布上，每年4-9月平均降雨量占到全年66%，5-7月降雨尤为集中，历史上每次大的洪灾都主要集中在这个时段;洞庭湖受长江来水影响，8月也曾多次发生大洪水;8-9月易受沿海台风影响，湘东南及湘中地区曾多次发生强降雨，局地容易引发山洪泥石流，曾给我们带来过深刻教训。在空间分布上，我省有多个降雨“高值区”，每年都会发生多个降水强度大、危害性大的雨水集中时段。而其他几个降雨“低值区”年均降雨相对较低，一旦四水及长江上游来水减少，洞庭湖也易发生干旱。对于今年汛期的预测，受拉尼娜现象影响，极端天气易发多发，洪涝干旱可能并存。
第二，从洪水发生频率来看，我省洪水时空分布与暴雨特性相对应，洪水多发生在5-8月，4-6月为湘江洪水多发期，6-7月资水、沅水洪水相对集中，6-8月澧水洪水陡涨陡落，7-8月洞庭湖易发生洪水。全省洪灾发生频繁，小灾年年发生，大灾经常发生。1950年以来，发生多次全省性大洪灾，给人民群众生命财产造成了严重损失。而且长江、四水之间易发生洪水遭遇，1954年是四水同时暴发洪水，1996年为资水、沅水流域以及洞庭湖区大洪水，1998年为四水及洞庭湖区大洪水，2003年为澧水流域大水，2006年受“碧利斯”超强台风影响，湘东南发生严重山洪泥石流灾害，2014年在沅水流域发生重大洪灾，2016年资水、沅水以及洞庭湖发生大洪水，2017年湘江、资水、沅水三条干流以及洞庭湖区发生特大洪灾。根据我省多年水文判断，从2014年开始，我省就进入新一轮丰水期，洪水发生频率在加大，比如2014、2016、2017三年均发生比较严重的流域性洪水，这与1994-1999年的水情较为相似。所以今年要在近些年经常发生大水的湘水、资水、沅水及洞庭湖，继续做好迎战大洪水准备的同时。同时，对已间隔15年未发大水的澧水，需要引起警惕和高度重视。
第三，从江湖关系来看。我省是以洞庭湖为中心、湘资沅澧四水为骨架的长江流域洞庭湖水系。洞庭湖素有“四水三口二河，九水归一”之说，即南有湘资沅澧“四水”，北有松滋河、虎渡河、藕池河三口分泄长江来水，东有汨罗江和新墙河，江河来水进入洞庭湖后经由城陵矶向北注入长江，长江有螺山卡口，下泄流量有定额限制，这种特殊地理位置，是造成我省多年发生洪涝灾害的重要原因。三峡水库运行后，虽然对下游防洪起到了重要作用，但并没有从根本上解决长江洪水与洞庭湖的防洪态势。如果湘资沅澧四水其中两条甚至多条洪水并发，一旦汇聚洞庭，极易抬高洞庭湖水位，再与长江洪水遭遇，形成恶劣组合，洞庭湖无法在短时间内消纳。这一点我们要有清醒认识，千万不能麻痹。
第四，从防洪短板弱项来看。98大水以后，我省坚持大干水利建设，工程抗洪能力得到明显提高，但存在的短板仍然很多。面对暴雨和高洪水位，水库和堤防出险几率仍很大，务必作好抗大灾、抢大险的准备。从平时掌握的情况以及前段备汛检查来看，全省还有多座小型水库存在重大安全隐患，即使已经除险加固的水库，大多数还没有经过高洪水位考验，一旦遭遇暴雨洪水，出险几率增加;县级以上城市还有170个防洪保护圈未形成有效闭合，部分已经闭合的还存在不达标等问题，发生流域性洪水时，一些城市还是很容易进水受淹。此外，全省还有多处在建涉水工程，有的需跨汛期施工，安全度汛面临新的考验。
从以上四个方面分析来看，我省的防汛抗旱形势不容乐观，我们必须保持清醒的认识，保持足够的警惕，绝不能掉以轻心，绝不能麻痹大意，必须按照***总书记关于防灾减灾“两个坚持、三个转变”的重要指示精神，坚决贯彻落实好省委、省政府“五个确保”的总要求，根据家毫书记、达哲省长的具体指示，扎实抓好今年防汛抗旱工作。
二、关于洞庭湖流域防洪问题
洞庭湖流域历来是我省防洪的主战场。根据多年水情研判，洞庭湖流域洪水有两个明显特点：一个是洪水发生频率高、组合叠加多。湘、资、沅、澧四水集雨面积广，雨水丰富，雨期相近，暴雨洪水时段大致相同，当两条甚至多条洪水遭遇后，很容易形成洞庭湖洪水，1996和2017年洪水就是这样;而且这种遭遇多发生在6-7月份，与长江洪水集中期重合，四水洪水与长江洪水碰头，形成最恶劣的组合叠加，防汛难度更大，1998年洪灾正是如此。另一个是洪水历时长、防守难度大。洞庭湖区是全省的“洼地”，一马平川，堤垸多、堤线长，汛期受长江水位顶托，洪水流速缓、退水慢，一次过程少则10多天、多则数十天，防守是全局性的、持续性的，发生洪水时每个堤段都要上物资、上劳力，防守难度很大。去年高洪期间，一天投入抗洪抢险力量最高达数十万人次。
汛期在即，洞庭湖流域防洪仍还存在不少薄弱环节。一是堤防隐患较多。洞庭湖大部分一般垸还没有进行系统治理。蓄洪垸即使加固了，隐患也不少，一遇大水险情不断。二是工程调洪能力较差。大型水库调节四水洪水能力不足，湘水、澧水干流无大型水库，资水干流柘溪水库，沅水干流五强溪水库、托口水库只具备季节调节能力;蓄洪垸中仅围堤湖、西官、澧南三垸具备主动蓄洪条件，其他蓄洪垸很难启用分蓄洪水;洞庭湖大部分中小型泵站病险老化比较严重，内湖、撇洪河堤防病险、淤积严重，调蓄和撇洪能力下降。三是受长江洪水影响较大。目前，三峡水库并未完全解决长江中下游防洪问题，长江洪水对洞庭湖的顶托影响仍然存在，一旦发生类似1954年大水，三峡水库作用有限，洞庭湖区超额洪量大，分洪蓄洪任务仍然很重。
针对这些问题，当前，洞庭湖流域防洪必须做到：一要确保堤防安全。加强四水干流和洞庭湖堤防工程建设，加快长江中下游河势控制和河道整治，加强长江崩岸治理，整治险工隐患。严密巡查驻守，尤其是加强对重点垸、蓄洪垸险工险段的盯防守护，查漏补缺，确保堤垸安全度汛。二要提升调洪能力。加快推进黄盖湖防洪治理和钱粮湖、共双茶、大通湖东垸安全建设，抓紧启动其他蓄洪垸安全建设的前期工作，重点做好垸内居民财产核查登记、蓄洪运用预案调整完善。加强洞庭湖防洪排涝设施管理，加快推进泵站改造和渠系配套，抓好内湖、撇洪河已开工疏浚治理项目建设，争取在4月底前完工一批。三要做好联防联调。密切关注长江流域雨情水情，科学研判流域防洪形势，结合洞庭湖汛期的特点制定切实可行的应对方案，及时向国家防总、长江防总做好衔接汇报，争取与长江上游水库群联防联控、联合调度、调洪削峰，缓解长江洪水给我省带来的压力。
三、关于山洪地质灾害防御问题
我省山区多、地质条件复杂，受强降雨等天气影响，容易发生山洪地质灾害。这些山洪地质灾害有三个显著特征：一是地域分布广。除洞庭湖腹地的市县以外，山丘区大部分地方都有山洪地质灾害发生，全省大部分县市区有防御任务，涉及人口较多。二是发生时段集中。湘东主要在3月底至6月底，湘中主要在4月上旬至7月初，湘西和湘北主要在4月上中旬至7月底。另受沿海台风影响，湘南及湘东南则集中在7-9月。当然，这是近些年的规律梳理，供大家在实际工作中参考，特殊情况也是存在的。三是灾害损失重。山洪地质灾害来势猛、成灾快，在造成大量工农业基础设施损毁的同时，也严重威胁人民群众生命安全。
近年来，我省在山洪地质灾害防御上做了很多工作，也取得了很好的成效，但在灾害防御上仍还存在很多问题：一是点多面广，排查难度大。目前，省内已查明的山洪灾害危险区2.3万余处，地质灾害隐患点2万余处，还有众多危险区和隐患点尚未得到核准确认，防御工作难以有效跟进。二是时间跨度长，有效防范难。全省4-9月为降雨集中期，也是山洪地质灾害发生的危险期，时间跨度超过半年，加上农村普遍存在的切坡建房等现象，防御难度更大。三是人口居住分散，监测预警难以全覆盖。
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