在全市教育工作会议上的讲话
同志们：
今天，会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大和自治区十二次党代会精神，全面总结2017年工作，客观分析我市当前教育改革发展形势，重点安排部署2018年全市教育工作，动员系统上下，切实把群众家门口学校办好、办出质量，用***新时代中国特色社会主义思想指引教育现代化建设之路。会前，市局专题向市政府进行了汇报，钱秀梅副市长作出重要指示，相关精神在部署工作中将一一进行贯彻。
刚才胜林同志宣读了2017年目标责任制考核表彰决定，小林同志就教育督导工作进行安排。下面，结合全国教育工作会议和区、市两会精神，经工委和局班子研究同意，我讲五个方面的意见。
一、振奋精神，全面梳理银川教育的新成绩
2017年是极不平凡的一年。党的十九大庄严宣布中国特色社会主义进入新时代，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。市委确定了“绿色高端和谐宜居”城市发展理念，开启了“两个率先”新征程。县（市）区和各级各类学校按照年初确定的“九大提升”工程，加快推进教育提质计划和优质发展，在“办公平有质量的教育”体系中找到了各自的坐标，助力银川教育跨步迈向“优质均衡”的新格局。
–坚持党的领导，领导班子和干部队伍工作能力明显提升。结合“两学一做”学习教育和“学查改”活动，深入学习贯彻党的十九大精神，举办报告会5次，组织书记讲党课40余人次，编发微信党课113期，对291名入党积极分子和110名基层党组织书记进行全覆盖培训，发展党员114人，创建优秀党建示范点示范岗32个，评定出星级党组织120个，指导10个基层党组织按期换届，实现教育系统党组织全覆盖。选拔聘任7名副校级领导和38名中层干部，评选表彰了60名优秀共产党员和20名优秀党务工作者，进行任前廉政谈话13人次，给4人给予组织处理，有效发挥党的核心领导作用。
–抓住主攻重点，办学品质明显提升。紧紧围绕“创强争先建高地”的首府战略，在志刚书记的全力推动下，尚成常委与北师大签署合作办学协议，标志着北京师范大学银川学校正式落户银川；玉经市长和秀梅副市长鉴证签署了《北京市教委银川市人民政府教育合作框架协议书》，建立7个“1+X”合作共同体，初步达成4大类20多个合作项目。积极践行“绿色高端和谐宜居”城市发展理念，参加2017年西宁市丝绸之路经济带沿线城市教育协作会，深化与澳大利亚昆士兰州教育部国际司《教育合作备忘录》，组织64名师生赴澳大利亚昆士兰州相关学校访学，组织20名学生赴韩国庆山进行青少年友好交流，4名“校长赴美国参加2017自治区“塞上名师”学科带头人课程开发与专业教学能力提升培训班，有力提升教育国际化水平。
–培育优秀团队，教师专业素养明显提升。年度共培训教师13000人次，遴选28名“三名工作室”主持人，新建19个特级教师工作室，51个“凤城名师”工作室；认定177人为新一轮市级骨干教师，认定1066个高中阶段教师资格证；推荐16人为自治区塞上英才、学科带头人和青年后备人选。招聘免费师范毕业生50人、硕士研究生44人，特岗教师241人，创新政府购买服务的方式为宁夏幼专补充40名教师，构建了“高学历人才补充-教学新秀-教学能手-骨干教师-学科带头人-名师名家”六个层级的教师成长梯队。
–推进素质教育，立德树人效果明显提升。大力开展“学习总书记讲话做合格共青团员”“喜迎十九大我是光荣的少先队员”等日行一善系列活动。举办“全国青少年阳光体育大会”和市级各种球类竞赛和田径比赛，建成74所校园足球特色学校，近200名师生在全国全区竞赛中获奖。协助市科协举办第32届宁夏青少年科技创新大赛、第17届中国青少年机器人竞赛和第4届银川市中小学校科普剧竞赛展演活动，推选8名师生为第五届“最美银川人”。评选出10所书香校园、10所学校文化示范校，开展20场次“戏剧进校园”和20场次“高雅艺术进校园”活动，在全系统树立了践行社会主义核心价值观的榜样。
–深化课堂变革，课堂教学效率明显提升。深入开展“推进课堂变革、提升教学效率”活动，评审课堂教学类一等奖338项,创新教育成果优秀奖255项,教育科研成果奖229项，首届名师工作室发展成果奖641项，“一师一优课”获部级优课312节，占全区优课的51.48%，打磨出了一节节“有人、有料、有趣、有变”的好课，形成学科教学质量检测报告9份，充分发挥课堂教学的主渠道作用。
–合理配置资源，教育公平程度明显提升。建成并投入使用16所中小学和城乡幼儿园，增加学位14500多个，“全面改薄”任务高效完成。实施100所中小学信息化改造项目，其中24所学校被认定为自治区信息化标准学校。实施教育精准扶贫工程，随迁子女100%进入公办学校就读，完成7260名“两后生”职业教育招生及就学计划，面向社会完成10600人次的职业技能培训任务；免除和资助困难学生约14000余人次,发放资助金1893.031万元，保障学生资助“应助尽助、应贷尽贷”。
–突出依法治教，教育治理能力明显提升。坚持“依法公开、注重实效”的原则，将规章制度制定、职称评定、评优选先、财务收支、招生收费等内容在第一时间公开。对24所高中阶段学校资助工作和落实中央八项规定进行检查，高质量办理34件人大政协建议提案。创建自治区、银川市“毒品预防教育示范校”9所，复检挂牌33所市级“安全示范校”，办理375项各类投诉件。对570所民办学校（机构）进行年检，停止办学5所，注销6所；对990余所民办非学历教育机构进行了集中排查，下发限期整改通知书277份，停办通知书163份，强制关停11所违法办学机构，树立了教育的公信力。
–坚持“稳中求进”，掌控全局能力明显提升。深化阳光招生改革，优化普通高中网上录取流程，比2016年录取时间缩短了20天，安全高效完成43336名初高三毕业生招生考试工作。推进中小学教育质量综合评价改革，组织全市276所学校的62439名学生的语文、数学和英语学业水平测试，对全市68所学校的10200名学生体育和艺术进行了抽测，形成银川市（含直属学校）及6县（市）区的基础教育质量综合评价报告31份，建立健全了教育质量监测体系。
–优化教育结构，各级各类教育协调发展水平明显提升。推进学前教育扩面提质行动，新增10个民办幼儿园发展联盟，分类定级241所幼儿园，对其中151所普惠性民办幼儿园拨付1484.625万元政府购买服务资金。认真落实基础教育质量提升计划，遴选22所区级创新素养教育实验试点学校，新增3所集团分校。继续将普通高中60%招生指标分配到辖区每所初中学校，对7个职业教育特色骨干专业进行集中展示，宁夏幼专全部搬迁至新校区并顺利通过专科复检。特殊教育、民族教育、继续教育等稳步发展。
回首2017年，我们付出了许多，也收获了许多；有成绩，也有不足，有亮点，也有遗憾。尤其是银川外国语小学违法招生引发上访事件、阅海一号院业主集体上访事件和岳麓中学违规招生、西夏区润承画室学生集体中毒事件等给银川教育形象带来了不小的负面影响，一些老生常谈的问题依然没有从根本上解决，对新形势新常态下即将面临的问题还没有做好充分的准备，教育民生的服务和保障还有不到位的地方，人民群众在生活中对子女教育问题还有不少困难和烦恼，与人民群众期盼的“更好的教育”还有较大差距，需要我们不忘初心砥砺奋进。
二、提高站位，深刻领会银川教育的新要求
党的十九大对教育工作做出了全面部署，主要有六个方面：一是特殊地位。十九大报告指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，这是我们党首次正式提出建设教育强国并写入党代会报告之中。这一论述，将教育与我国历史进程、现实国情、新时代的任务紧密而直接地联系在一起，更加凸显教育的基础性先导性全局性作用。二是基本战略。十九大报告强调，必须把教育事业放在优先位置，这充分表明了党中央始终坚持优先发展教育的坚定决心，向全党全社会释放了强烈而又明确的信号。三是总体要求。就是要深化教育改革，加快教育现代化，办人民满意的教育，其中深化教育改革是方法手段，加快教育现代化是推进路径，办人民满意的教育是检验标准，三者内在统一、密不可分，充分体现了以人民为中心的发展思想，贯穿了全面深化改革这个时代主题。四是根本任务。就是全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。这一论述，强调了我国教育的社会主义性质，进一步回答了新形势下教育培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个重大问题。五是发展取向。就是要推进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，在幼有所育、学有所教上不断取得新进展，这是以人民为中心、办人民满意教育的具体化。六是重大部署。十九大报告对当前和今后一个时期教育发展作出系统部署，明确了推动城乡义务教育一体化发展，普及高中阶段教育，完善职业教育和培训体系，加快一流大学和一流学科建设，健全学生资助制度，支持和规范社会力量兴办教育，培养高素质教师队伍等十多项重点任务。
教育部把实施“奋进之笔”行动，作为贯彻落实十九大精神和2018年工作的主要抓手，制定了总体方案，部署了11项“攻坚行动”，对地方和直属高校分别提出194项和90项重点工作指南。区市“两会”和经济工作会议对教育工作作出“要扩大优质教育有效供给，开展教育质量提升计划”的总体部署。新时代意味着新方位、新坐标，我们要以历史眼光、战略思维和全球视野，深刻认识新时代教育的基本特征。从历史坐标来看，教育新时代意味着从“有学上”向“上好学”迈进。过去很长一个时期，我们持续扩大教育规模，增加教育供给，初步解决了人民群众“有学上”的问题，步入了“上好学”新的历史阶段。从“有学上”到“上好学”，群众对教育的需求转型升级了，教育的供求关系也发生了重大变化。我们要主动适应形势变化，推进教育供给侧结构性改革，优化教育结构布局，增加优质化、多样化、特色化的教育供给，努力为群众提供公平而有质量的教育。从发展维度来看，教育新时代意味着从“大起来”向“强起来”迈进。目前我市教育总规模位居全区第一位，各级各类教育入学率均超过全国平均水平，但综合实力和核心竞争力还不够强，对经济社会发展的支撑作用还有待进一步发挥。从全球视野来看，教育新时代意味着从“跟跑者”向“领跑者”迈进。中国教育开始走近世界舞台的中央，过去主要是“留学输出国”，现在已成为亚洲最大的留学目的国；以前主要是引进国际教育资源，现在海外办学和输出优质教育资源已迈出实质性步伐。但对于银川而言，教育国际化水平相对落后，只在一中、二中、九中、唐中开设国际班，还没有一所国际学校，国际教育的吸引力和竞争力还不强，这就需要我们进一步完善教育功能，主动融入全球教育发展，用好用活国际国内两种资源，提升银川教育的国际影响力和竞争力。
三、清醒头脑，客观研判银川教育的新问题
党的十九大指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。找准问题、正视差距，是为了保持清醒、加压奋进；分析形势、认清机遇，是为了坚定信心、开创未来。就我市而言，教育发展还存在三个不平衡不充分的问题。
一是基础教育各学段政策效力不一致带来的教育结构发展不平衡不充分。学前教育和职业教育仍然是我市基础教育体系中的短板和弱项。就拿学前教育来说，“入园难入园贵”问题依然存在。通过已实施的两期学前教育三年行动计划，全市幼儿园发展到293所（不含未审批的），比2010年（132所）增加了161所，同比增长了122%；学前教育三年毛入园率达到了110.2%，比2010年（78%）增加32.2个百分点，同比增长了41%。但公办园只有49所，仅占幼儿园总数的17%。所以出现的“入园难”其实是“入公办园难”。为解决入园贵的问题，2015年市政府出台《银川市加快学前教育发展的实施意见》，决定通过购买服务的方式对认定普惠性民办幼儿园予以奖励。2016年通过评估认定了151所民办普惠性幼儿园，市本级奖励1484.625万元，共惠及幼儿30170人。全市“普惠性”幼儿园达到民办园（不含未审批的幼儿园）的54.5%，离国家要求的普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右要求差距还甚远。所以出现的“入园贵”其实是“入民办幼儿园贵”。
二是随着城镇化进程的加快和人民生活水平的提高，加之人们追求优质教育的强烈需求，出现“城镇挤、乡村弱”问题并存，“择校热、大班额”问题在城市热点学校长期存在，带来的县（市）区内校级发展不平衡，城乡间教育发展不平衡。我市2010年全面启动县域内义务教育基本均衡发展创建工作，三区两县一市于2015年底率先在全区全部通过自治区和国家县域内义务教育基本均衡发展验收，比全区提前3年、比全国提前5年实现了义务教育均衡发展全覆盖。但是，2016和2017年，我们对三区两县一市进行义务教育均衡发展动态监控。其中县域义务教育校级间均衡情况差异系数均比2015年有所扩大，国家标准差异系数为小学不超过0.65，初中不超过0.55。目前，兴庆区差异系数小学为0.306，初中为0.246；金凤区差异系数小学为0.3267，初中为0.2988；西夏区差异系数小学为0.3909，初中为0.3143；永宁县差异系数小学为0.4581，初中为0.237；贺兰县差异系数小学为0.5653，初中为0.2883；灵武市差异系数小学为0.5441，初中为0.3299。从中可以看出，贺兰、永宁和灵武市的小学差异系数偏大，接近国家标准，究其原因为城市“大班额”“城镇挤”问题有所反弹。
三是受“应试教育”的根深蒂固的影响，智育一支独大，学生的社会责任、创新思维、身体健康、审美观、劳动意识和动手能力培养训练环节不同程度地被知识学习的时间挤占；家长盲目的攀比和追崇，使得校内减负校外增负的现象趋于火热，带来的德智体美劳全面发展不充分，家长对教育过渡依赖的心态不平衡。学前教育存在一些违背幼儿身心发展规律的现象，“小学化”隐性倾向不容忽视。义务教育一些家长盲从商业培训机构举办的“兴趣班”“特长班”，科学引导不够。农村中小学艺术教育条件差，开课率低。中职教育特色与精品专业发展缓慢，专业设置与市场需求之间衔接不紧，普职协调有难度。普通高中水平参差不齐，特色化、多样化还不突出，高品质学校建设任重道远。考试评价体系和评价机制还不健全，有的地方给学校下达升学指标，对学校进行升学率排名，甚至将升学率作为考核教育工作者的唯一依据；有的家长只关注考试成绩，忽视孩子的道德品质、习惯养成和实践锻炼；民办学校违规掐尖招生、违规办学，变相举办重点班，挤占音体美课时，忽视学生品德和身心素养培养；一些社会培训机构更是推波助澜，以提高考试成绩和升学率为噱头牟利。这些做法，严重违背了教育的根本目的，损害了学生的身心健康，也影响了银川教育的形象。
以上这些问题，是教育领域的热点、难点和重点问题，是教育发展不平衡不充分的集中体现。其原因是多方面的，既有经济社会发展的客观现实，城镇化进程加速的客观条件，人口空间布局深刻变化的社会背景，也有我们主观努力不够的因素。但不管什么原因，无论什么困难，这些问题都躲不开、绕不过，必须把这些问题作为新时代教育工作的主攻方向。
四、砥砺奋进，全面开启银川教育的新征程
2018年全市教育工作的总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，以“首都带首府”京银教育合作为引领，深化教育改革，落实立德树人，建强教师队伍，统筹推进普惠性学前教育、义务教育优质均衡、普及高中阶段教育和教育现代化，以“绿色高端和谐宜居”城市发展理念和“首府责任、首府标准、首府担当”的要求，写好银川教育“奋进之笔”，开启“新征程”、服务“两率先”，切实把群众家门口学校办好、办出质量，以优异成绩迎接自治区成立60周年。
（一）突出政治站位，强化党对教育工作的领导。十九大报告指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。教育担负着培养社会主义建设者和接班人的根本任务，加强党的领导，是中国特色社会主义教育最本质的特征，也是加快教育现代化，办人民满意教育的根本保证。前天，在全区教育系统书记党建述职会上，自治区党委常委、宣传部长赵永清就银川市教育系统党建明确指示，要构建银川市教育系统“大党建”格局，充分把自治区党校、各大高校资源优势转换为工作优势，把“书记抓抓书记”的党建举措深化为“重点抓抓重点”“基层抓抓基层”“经常抓抓经常”“反复抓抓反复”的工作措施落实落细落小。为此，我们要强化“重点抓抓重点”，持续推进学
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