在2021年贯彻落实全国冬春救助会议精神暨天然气保供企业、危化品产业转移安全风险防控工作推进会上的讲话提纲
同志们：
我们接着开会。刚才，我们一起收看了全国冬春救助工作视频会议，x部长对冬春救助工作进行了具体安排，请各地认真抓好落实。今天各省辖市局主要负责人都参加了视频会，省厅原定于下周一要召开天然气保供企业及危化品产业转移安全风险防控工作会议。为精简会议，有效推动工作落实，今天二会合一，周一不再另行开会。下面，就贯彻落实x部长讲话精神做好我省冬春救助工作、落实省领导批示要求做好天然气保供企业及危化品产业转移安全风险防控工作，我讲两点意见。
一、提高站位，在切实做好冬春救助工作上谋实事，抓落实
（一）充分认识做好冬春救助工作的重要意义
今年，我省遭受了以特大洪涝灾害为主的自然灾害，干旱、风雹等灾害也不同程度发生。给部分群众当前和长远生活造成影响，给灾区群众的生产生活造成很大困难，特别是一些地方受灾情和疫情双重影响，受灾群众今冬明春期间基本生活面临一定困难，巩固脱贫攻坚成果、防范因灾致贫返贫压力很大，受灾困难群众今冬明春生活面临十分严峻的形势，受灾群众的救助需求明显，对政府帮助的期望值增加。我们要充分认识到做好冬春救助工作意义，充分认识做好今冬明春受灾群众生活安排工作的极端重要性，以科学的举措、高效的办法、超常的投入，有效保障灾区群众基本生活，把党和政府的关怀和温暖送到受灾群众身上。各地要以对党和人民高度负责的态度，进一步统一思想、提高站位，以更加积极的态度，更加务实的作风，采取更加得力的措施，切实解决好受灾群众安全越冬存在的困难，妥善安排好灾区困难群众生活，确保群众基本生活不出问题，确保受灾困难群众安全过冬，温暖过节。
（二）做好受灾困难群众救助各项准备工作
9月份，省厅联合省财政厅下发了《关于做好2021－2022年度全省受灾困难群众冬春救助工作的通知》，对我省做好冬春救助工作作出了具体部署。我们要务必高度重视，措施再细划，重点做好3方面工作。
一是精准确定救助对象，精心制定实施方案。要切实摸清底数。在前期摸底排查的基础上，进一步核实确定救助对象，准确统计受灾困难群众人数，掌握不同人员在口粮、衣被、取暖以及医疗方面存在的困难，做到底数清、对象准、情况明。要进一步完善细划方案。根据受灾群众需救助情况，结合上级拨付的资金额度和本级财政安排数量，对原救助计划进行修改完善，形成切实可行的实施方案，做到目标明确，对象清楚，方法科学，责任落实。要实施分类救助。根据受灾群众自救能力开展救助，要与巩固脱贫工作有效衔接，重点关注受灾脱贫困户、受灾低保户、残疾人户、生活困难的优抚对象等困难群众的灾害救助工作，适当提高此类对象救助标准，做到不遗漏、分类别、保重点，切实提高救灾资金的使用效益。
二是切实加大投入，及时发放救灾款物。各地要按照救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的原则，落实救灾工作主体责任，积极配套资金，加大冬春受灾群众生活救助资金投入。应急管理部门要积极向党委、政府汇报救助工作客观需求，加强与财政部门的沟通与协调，争取在救助资金安排上尽可能得到更大支持。计划集中采购粮食、衣被等救灾物资的，要提前按规定程序开展采购工作，保证救助物资及时到位。省级以上救助资金下拨后，各地要抓紧落实资金使用和分配方案，按要求尽快把救灾款物发放到需救助对象手中。
三是加强跟踪指导，营造良好社会氛围。各级应急管理部门要指导属地切实做好受灾群众生活困难核实、救助方案制定、社会帮扶或捐赠等工作，督促落实好救助政策。省厅要随时掌握各地灾害救助工作的实施和进展情况，实行定期通报制度，并根据需要派出工作组进行专项督导，对于行动迟缓的要督促其加快进度，对于发现问题要限时进行整改。要加强舆论引导，通过广播、电视、报纸等新闻媒体和基层工作人员宣讲等多种形式，向社会广泛宣传党和政府的惠民政策，让受灾困难群众和社会公众广泛知晓，营造全社会心系灾区、扶贫济困的良好社会氛围。
（三）按照程序管好用好冬春救助款物
救灾资金的管理使用政策性强，敏感度高，各级要进一步规范工作程序，明确纪律要求，管好用好冬春救助资金，切实保证救灾款物合规合法使用，向党和人民交一本明白账、放心账。
一是严格发放程序，完善发放机制。在救灾资金物资的使用上，要坚持专款（物）使用、无偿使用、重点使用和分类救助、精准施策的原则；在救助对象的确认上，要严格执行“户报、村评、乡审、县定”四程序；在救灾款物的发放上，要严格实行“民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放”四步骤；在资金发放形式上，要严格落实“一卡（折）通”社会化发放要求，做到“资金来源、发放原则、补助对象、救灾标准”四公开。尤其是重灾县（市、区）的应急管理部门要严格按照救灾款物管理使用的规定，进一步规范发放程序，完善发放机制，确保专款专用，专物专用。
二是坚持信息公开，确保公正透明。各地要建立健全信息公开制度，把公开透明原则贯穿于救灾款物管理使用全过程，主动公开资金来源、数量和去向，村（社区）必须对救灾对象及救灾款物的数量进行公示。要坚持分级公开原则，主动公开本级救灾资金物资的接收和分配情况，说明分配的原则和依据，定时对公开情况进行调整更新。要拓宽公开渠道，充分利用报刊、广播、电视、互联网等载体及时公开发布有关信息，多渠道向社会公开，切实增强救灾资金管理使用的透明度，提升群众对冬春救助工作的满意度。
三是加强监督检查，确保资金安全。款物下拨后，各地要对救灾款物的使用情况要进行一次全面的检查，重点检查资金的使用、发放是否符合“专款专用、重点使用”的原则，有无截留、挪用、挤占和私分现象，是否履行了公示程序，账目是否清楚，拨付是否规范，监督管理是否健全，发现问题要立即纠正。要完善救灾工作监督检查机制，县级应急管理部门要随时跟踪乡村工作情况，确保各项救灾措施落实到人，各项救灾款物落实到人。要联合有关部门开展工作，适时会同财政、审计、纪检监察等部门，深入基层开展救灾资全专项检查等活动，重点查处违法违规行为。要创新监督检查方式方法，不断探索把救灾工作的全面检查与重点检查、经常性检查与专项检查、督促检查与发现总结经验结合起来，加强对受灾群众安置和住房重建等工作的绩效考核，加强对资金物资的跟踪问效，确保工作落到实处，款物安全运行。
二、扛牢责任，在推动天然气保供企业及危化品产业转移安全风险防控上出实招、见实效
（一）坚决扛牢安全生产政治责任
党中央高度重视安全生产工作，***总书记反复强调，要坚持人民至上、生命至上，把确保人民生命安全放在第一位。在十九届X中X会上，总书记对安全生产工作再次提出明确要求，近日又对危化品安全风险治理作出重要指示，这为我们防范化解危化品重大安全风险指明了方向、提供了根本遵循。近期，国务院安办先后印发了通知，并于11月22日召开了视频会议专题部署。
省委、省政府始终坚持统筹安全与发展，XX书记、XX省长亲力亲为抓安全谋发展，凡会讲安全、反复讲安全，出台一系列制度和举措，推动安全生产责任制落实。近期，省委工作会议、省第十一次党代会、全省安全生产工作会也反复强调，要强化源头防控、过程把控、应急管控，在工作取向上、思路上、措施上变“守势”为“攻势”，让工作走在事故前面。省政府主要领导、分管领导分别就天然气保供企业及危化品产业转移安全风险防控工作作出批示，要求压实责任，盯紧落实，确保危化品领域持续安全。
（二）扎实开展天然气保供企业安全风险防控
保暖保供直接关系人民群众切身利益，关系经济社会平稳运行。各级各部门务必承担应尽责任，守土有责、守土尽责，防止天然气保供企业因事故导致减产停产，保障安全稳定供气，保障群众温暖过冬。
一是压实保供企业主体责任。我省天然气保供企业涉及全省所有地区、石油和管网企业，范围涵盖天然气开采、长输管道、储气库3类企业，共有31家企业。各省辖市、XX示范区安委办和各有关企业，要按照要求进一步明确保供企业名单，实行清单化管理。保供企业是供气安全的责任主体，必须制定细化本企业安全保供工作方案。要强化安全风险源头管控，科学制定生产计划，合理安排生产任务，有针对性地充实配强现场管理人员和技术人
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