目录
赵勇同志在全国运动休闲特色小镇建设工作培训会上的讲话 1
在全县城市工作会议暨项目建设攻坚战动员大会上的讲话 16
在全区五项重点工作下半年“百日攻坚”动员会议上的讲话 26
王玉志同志在全省新的中小城市试点和特色小镇创建启动电视会议上的讲话 35
发展特色小镇 推进城乡一体化 ——在第二届中国特色小镇发展论坛上的讲话 53
林国耀代市长在特色小镇和美丽乡村规划建设专题会上的讲话要点 59
在2017年全区重大重点项目推进工作动员部署会上的讲话 63
加快建设特色小镇，力促南充丝绸振兴 73
特色小镇如何才能有“特色” 81
特色小镇建设中的“五小五大” 83
赵勇同志在全国运动休闲特色小镇建设工作培训会上的讲话
（2017年8月16日，贵州贞丰）
同志们，朋友们：
这次培训会是国家体育总局党组同意召开的，仲文局长亲自审定了第一批运动休闲特色小镇试点项目名单和会议方案，对建设好运动休闲特色小镇提出了明确要求。举办这次培训会的目的，就是深入学习贯彻***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，特别是关于体育工作的重要论述，明确任务，明晰政策，对运动休闲特色小镇建设进行动员和部署。
刚才，何力副省长作了很好的讲话。这次来贵州感受很深。一是感受到贵州是体育旅游的天堂，在开展山地户外运动方面具有独特优势和魅力，人们来到贵州就如同在山水中行走，在历史中穿行，美伦美奂，使人如痴如醉，在这里健身休闲，效果不可比拟；二是感受到贵州省委省政府对体育旅游高度重视，省委书记、省长孙志刚同志从贵州长远发展、脱贫攻坚、民生福祉的战略高度亲自谋划，亲自推动；三是感受到贵州在建设运动休闲特色小镇方面积累了有益经验。今天的会是动员会、培训会，也是现场会。大家身临其境，一定会受到贵州山地户外运动和运动休闲特色小镇建设工作的感染、冲击和鼓舞。下面，借这个机会，我就如何扎实推进运动休闲特色小镇建设，开创体育事业发展新局面讲几点意见。
一、从战略和全局的高度充分认识建设运动休闲特色小镇的重要意义
党的十八大以来，***总书记就体育工作发表了一系列重要讲话，作出一系列批示和指示，形成了关于体育工作的战略思想。总书记深刻阐述了体育强中国强，体育强国梦与中华民族伟大复兴的中国梦息息相关这一体育发展的战略定位；深刻阐述了体育要着眼于提高人民的健康水平和生活品质，实现人民对幸福生活的追求这一体育发展的战略方针；深刻阐述了我国要向世界体育强国看齐，由体育大国迈向体育强国这一体育发展的战略目标；深刻阐述了竞技体育和群众体育要全面协调发展，全民健身和全民健康要深度融合这一体育发展的战略思路；深刻阐述了改革创新是体育发展的根本动力，要加快和深化体育改革这一体育发展的战略举措。***总书记的体育战略思想集中到一点，就是要发展以人民为中心的体育，为全体人民造福。我们要认真学习、深刻领会、努力实践***总书记的体育战略思想。今天，我们在这里举办培训会，推动运动休闲特色小镇建设，就是落实总书记的体育战略思想、发展以人民为中心的体育的生动实践。
（一）建设运动休闲特色小镇是促进新型城镇化的重要举措
运动休闲特色小镇“特”就特在有特色的体育产业，有特色的旅游，有特色的文化，“小”就是“小而精”，规模适度。运动休闲特色小镇非建制镇，比建制镇还小，是一个生态环境良好，生产、生活、配套服务设施相对齐全的新型社区。党的十八大提出坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化同步”道路。新型城镇化的“新”核心有两条，一是新在大格局，就是大城市群，大城市、中等城市、小城市和小城镇协调发展；二是新在人的城镇化，通过城镇化实现人的现代化。目前，随着城市开发区建设造成城市聚集更多的生产功能，小城镇生产功能不断弱化，生活功能却在强化。建设运动休闲特色小镇就是顺应这一趋势，解决我国农民的就地城镇化和城市人的逆都市化问题，强化特色小镇所具有的生活功能，疏解城市发展压力，促进农村地区经济社会快速发展，缩小城乡二元差距，推动破解城乡二元结构难题。
（二）建设运动休闲特色小镇，是促进全民健身国家战略实施的重要举措
实施全民健身国家战略是一场健康革命、一场生活方式的革命。当前，面对广大人民群众日益增长的体育健身需求，政府所能提供的体育健身设施、科学健身指导服务还远远不够。运动休闲特色小镇是全民健身新平台，它以体育为主题，具备30个以上运动休闲项目，能够形成运动休闲项目群，满足以家庭为单位人群的健身休闲需求，吸引广大群众从手机上下来，从酒桌、牌桌上下来，到阳光下去，到运动场去，让体育全方位融入人民群众的日常生活，使全民健身成为人们的生活方式和自觉行动。建设运动休闲特色小镇，能够调动各级政府、社会力量广泛参与，加速推动形成全社会参与的全民健身工作格局；能够进一步彰显全民健身在引导形成健康生活方式、提高人民健康水平方面的功能与价值，提升广大群众的获得感和幸福感。
（三）建设运动休闲特色小镇，是促进体育产业发展和体育供给侧结构性改革的重要举措
当前，我国经济发展处于新常态中，经济保持中高速增长、稳步迈向中高端水平。未来增长速度更快、增长质量更高的新经济周期的形成，要靠供给侧结构性改革，靠新动能、新产业、新需求。运动休闲特色小镇就是体育旅游综合体，能够把体育和旅游融合起来，产生裂变效应，创造新供给，形成新产业链。人们在周末、节假日到运动休闲特色小镇参与运动，可以促进消费、扩大内需，吸引长效投资，带动小镇所在区域体育、健康及相关产业发展，推动形成各具特色的运动休闲产业聚集区，形成与当地经济社会相适应、良性互动的全民健身和运动休闲产业发展格局，形成辐射带动效应，为城镇经济社会发展增添新动能。
（四）建设运动休闲特色小镇，是促进脱贫攻坚和区域经济发展的重要举措
体育在服务脱贫攻坚方面具有独特优势。许多贫困地区山青水秀，生态环境良好，旅游资源丰富，具备建设运动休闲特色小镇的潜力和条件。在这些地方，运动休闲特色小镇的建设可聚集先进生产要素，成为一个经济增长极，发展到一定程度后再将先进生产要素扩散开来，带动这个地区经济社会发展,增加就业岗位和居民收入。目前建设的贞丰三岔河等一些运动休闲特色小镇，已在助力脱贫攻坚方面产生了积极作用：一方面，小镇所在区域的农民可出租土地房屋拿租金，入股企业分股金，在小镇打工拿薪金，变成“三金”农民；另一方面，小镇所在区域的农民包括贫困农民身心更加健康，大大减少了因病致贫的可能。
因此，我们要梳理“大体育”观，摒弃金牌至上的错误观念，从经济社会发展大局出发，从人民群众根本利益着力，把运动休闲特色小镇建设抓紧抓实抓出一片新天地。
二、遵循运动休闲特色小镇发展规律，把小镇建成梦里小镇、运动小镇、健康小镇和幸福小镇
运动休闲特色小镇有产业，有城镇，还有人文，是产、城、人三位一体的复合型载体。运动休闲特色小镇有自身的发展规律。运动休闲特色小镇建设在起步阶段特别要注意开好头，走对路，若走偏就会形成误导，被社会诟病，甚至夭折。遵循运动休闲特色小镇发展规律，就是要把握以下八个方面的关键环节，把小镇打造成独具魅力、充满活力、可持续发展、具有核心竞争力的地方，打造成梦里小镇、运动小镇、健康小镇和幸福小镇。
（一）科学确定运动休闲特色小镇选址范围
运动休闲特色小镇要选在城市周边，选在景区周边，选在交通干线周边，临近高速公路出口、高铁站、机场，便于城乡居民就近健身休闲，满足城里人逆都市化需求和家庭出行方便，如自驾游、进行房车露营等。与其他特色小镇相比，运动休闲特色小镇的范围和面积更大。要有5到6平方公里的核心区，在核心区内可设立20个左右运动休闲项目；要有拓展辐射区，利用核心区及其周围的水面、山地发展水上运动、山地户外运动和航空运动等项目，将30个以上的运动休闲项目摆开。辐射区内不能有化工厂、水泥厂等高污染企业。
（二）精心打造运动休闲特色小镇体育产业链
体育产业是运动休闲特色小镇的核心，运动休闲特色小镇特就特在体育产业。建设运动休闲特色小镇主要是搞“体育+”，不是“+体育”，即体育加旅游，体育加文化、体育加健康、体育加养老、体育加装备等，形成体育竞赛表演、体育健身休闲、体育旅游、体育培训与教育、体育传媒与信息服务、体育用品制造等体育产业和产业链。要突出体育主题，因地制宜植入山地户外、水上、航空、冰雪等消费引领性强、覆盖面广的室内外运动休闲场地设施，布局多个运动休闲项目，满足不同人群的健身休闲需求。每个小镇至少要有一个突出的运动休闲项目特色，在项目设置上与邻近区域其他运动休闲特色小镇有所区别、避免出现雷同，不搞同质竞争，避免生搬硬套，即便有相似的运动项目，也要因地制宜、错位发展，形成各具特色的以家庭为消费单位，以体育为核心内容，以吃住行、游购娱、运健学为综合服务，以市场机制为保障的体育旅游综合体。在建设体育旅游综合体方面，体育总局已和贵州省政府达成一致，通过重点打造六类体育旅游综合体推进贵州省体育旅游示范区建设：一是把城市的大型商场打造成城市体育旅游综合体，二是把景区打造成体育旅游综合体，三是把开发区闲置空间打造成体育旅游综合体，四是把体育系统所属体育场馆打造成体育旅游综合体，五是把运动休闲特色小镇打造成体育旅游综合体，六是把连片美丽乡村打造成体育旅游综合体。各地都要按照这样的思路统筹推进。
（三）保证运动休闲特色小镇有效投资
运动休闲特色小镇的建设要广开门路，积极引进战略投资者，通过合法程序，将建设项目委托给富有社会责任感、热心体育事业、具有较强实力、不以开发房地产为目的社会投资主体进行投资开发。要保证运动休闲特色小镇在三年内基本建成，保证投资达到人民币20亿元以上，其中体育产业方面的投资要达到50%左右。要注意甄别资本市场投机行为，防止运动休闲特色小镇建设成为房地产开发项目，甚至搞成半拉子工程。
（四）将高端要素聚集到运动休闲特色小镇
运动休闲特色小镇不同于黄酒小镇、袜业小镇，它是一个人文小镇，人是最核心的要素。体育经济是体验经济、粉丝经济。要注意聚集高端要素，将运动休闲特色小镇建成造梦和圆梦之地。高端要素包括多个方面，包括:要有人文和人才,有赛事表演专业人才、特色小镇经营管理人才，打造小镇体育明星，增强小镇吸引力;要有运动项目培训学校,青岛航海运动学校、安阳航空运动学校以及运动项目协会可选择合适的小镇建培训基地，推广航海、航空运动，包括船艇、热气球、跳伞、滑翔等运动休闲项目;要有运动医学医院，在医院可开展运动损伤康复治疗，并能提供中医、水疗、针灸、智能化体质检测等相关服务。
（五）紧扣脱贫攻坚和区域经济发展
从运动休闲特色小镇的规划设计和产业布局开始，就要考虑如何在体制机制上让农民变成“三金农民”，如何让百姓分享成果、享受幸福。要努力探索体育扶贫新模式，将运动休闲特色小镇建设和扶贫工作相结合，特别是贫困地区的项目要通过向贫困村庄和村民分发股权、提供就业岗位、提供培训服务、搭建当地特色农产品销售平台等方式，带动区域内贫困村庄和居民增加收入，摆脱贫困，促进区域经济发展。要努力打造旅游目的地和“高颜值”小镇，推动小镇体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态同步发展，实现运动休闲与旅游、文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等业态融合发展。
（六）注重运动休闲特色小镇建设形态
运动休闲特色小镇绝不能搞成千镇一面。各地政府从小镇的规划设计开始，就要把好关口，将小镇建成生态良好、富有人文气息的梦里小镇，将小镇打造成世外桃源。要在开发中保护，在保护中开发，杜绝滥占耕地、破坏生态环境的项目发生，原则上，不动山不砍树，依山傍水地建设小镇，用曲径通幽的路网将各种运动休闲设施、配套服务设施连接起来，不必将各种设施集中在一起。小镇里可建一些适合家庭住的四合院、庄园等房地产，要做出品位、做出特色。决不能找一片地方，把山铲平，将树砍倒，然后盖上若干火柴盒般的房子，留下一堆建筑垃圾。决不能在山青水秀的地方建上几栋大楼卖房子，再象征性地建一些运动设施。
（七）开设运动休闲小镇特色服务
建设运动休闲特色小镇不是简单地找一块地方，建几个运动场，修几条路，搞一条登山步道，而是要提供丰富的具有个性化的特色服务。特色服务的种类很多，在国民体质检测服务方面，为每一个到小镇来的客人进行体质检测，建立体质档案，把有关体质指标记录下来，再上传到共享健身中心，对其体质状况进行跟踪监测评估；在科学健身指导服务方面，配置健身教练，开展健身培训，开设科学健身讲堂，提供体验式服务；在体育文化服务方面，每个小镇都要有属于自己的文化标识，将文化基因植入运动休闲特色小镇建设全过程，挖掘培育创新文化、历史文化、山水文化、体育文化，汇集人文资源，形成“人无我有”的运动休闲特色小镇文化，让群众在小镇享受精彩的体育影视、体育竞赛表演等服务，留下难忘的文化印象。
（八）创新运动休闲特色小镇运作方式
科学有效的运作方式，是保障运动休闲特色小镇持续健康发展的关键。要坚持政府引导、企业主体、市场化运作和专业化经营。对于纳入盘子的每个运动休闲特色小镇试点项目，体育总局将先支持300万元，用于建设健身设施、开展体育赛事活动。地方政府也要对小镇建设给予资金支持，建好必要的公共基础设施。每个特色小镇要至少有一个战略投资者，包括开展体育赛事运作、体育场地设施建设管理等方面的投资者。要坚持市场化运作，形成能够盈利、可持续发展的商业模式。要坚持专业化经营，将运动休闲特色小镇交给专业化团队、连锁经营公司去运营管理，充分利用人工智能、大数据等手段，实现不同小镇之间的资源共享。
三、以钉钉子精神和工匠精神扎实推进运动休闲特色小镇建设
? ? 建设运动休闲特色小镇，是一项开创性工作，充分体现了小镇大战略，充分体现了体育人的大局意识、服务意识。抓这项工作契合了当前我国经济社会发展新要求，抓到了人民心坎上，抓到了地方党政领导心坎上。这项工作的开展具有长期性和复杂性，不能一蹴而就，不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在创新中完善。要用钉钉子的精神、工匠精神，三年磨一剑、十年磨一剑，脚踏实地地开展每一项建设，将运动休闲特色小镇项目做成百年精品。
（一）抓好统筹协调
运动休闲特色小镇的资源配置涉及到体育系统等方方面面，要在全民健身工作联席会议的框架下,协调住建、发改、财政等相关部门齐抓共管。为协调解决运动休闲特色小镇建设有关工作，体育总局成立了由有关职能司局、运动项目管理中心参加的运动休闲特色小镇建设工作领导协调机制。体育总局将充分依托国务院全民健身工作部际联席会议制度，用好运动休闲特色小镇建设工作领导协调机制，完善小镇建设工作顶层设计，研究出台运动休闲特色小镇试点项目评估和验收标准，在中央部委层面推动运动休闲特色小镇建设。试点项目所在地政府要健全完善运动休闲特色小镇建设工作推进机制，建立政府领导挂帅的工作领导小组，明确责任部门，制定完善运动休闲特色小镇建设政策规划，统筹协调各方关系，形成工作合力。
（二）抓好规划设计
规划是指导运动休闲特色小镇发展的蓝图和优化资源配置的基础，建设运动休闲特色小镇要坚持规划先行。运动休闲特色小镇建设规划，不同于单项领域的规划，应充分体现全局性、综合性、战略性和前瞻性，坚持“多规合一”，统筹考虑当地人口分布、产业布局、国土空间利用、生态环境保护以及公共服务配套等要素，与当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划、产业发展规划有机衔接。这次培训会我们把一些规划团队请了来，也展示了一些规划。这些规划在96个试点项目里做的比较好，但并非尽善尽美。运动休闲特色小镇各试点项目要依托一流的设计团队，以一流的规划设计理念，围绕特色、遵循规律做好规划设计。小镇的核心区、拓展辐射区要有总体规划，也要有专项规划，包括30个运动项目的专项规划、园林绿化规划、道路规划，每一个单体项目也要有控制性详细规划。从一开始就要将规划做完整，绝不能划一片土地，社会投资者进来想怎么建就怎么建，最后建成的东西不伦不类。对于纳入第一批试点的96个项目规划，要经国家体育总局运动休闲特色小镇建设工作领导小组和专家委员会审定之后才能破土动工。
（三）抓好瓶颈破解
当前运动休闲特色小镇建设在土地利用、资金筹措、人才培养等方面存在瓶颈问题，需要体育总局和地方各级政府共同努力，花大力气进行探索，寻求突破。体育总局将积极协调、会同有关部委研究解决此类问题。试点项目要切实承担起项目实施主体责任。对于土地问题，要因地制宜地争取多种方式来解决，如：在新增建设用地计划中对小镇建设予以倾斜支持，在用地指标上进行奖惩，城乡建设用地指标进行增减挂钩，充分利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地，矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发。在小镇核心区要保证有足够的建设用地，在小镇拓展辐射区要用好现代农业园区建设、山地开发及土地占补平衡等政策。对于资金筹措问题，要摆脱过去城镇化推进过程中以政府出资或垫资为主的“地方债”融资模式，通过金融渠道吸引社会资本。体育总局将探索搭建运动休闲特色小镇融资平台，协调各方投资主体，为地方政府项目融资提供支持。体育总局已和国家开发银行达成协议，还将协调其他几家银行，争取推出运动休闲特色小镇建设打包贷款政策。体育总局还将积极协调财政部门，通过贷款贴息、支持成立小镇建设基金等方式对小镇建设给予支持。对于人才培养问题，各地要抓紧发现和培养关于运动休闲特色小镇建设管理的专业人才，特别是既懂体育又懂产业的人才。体育总局有关职能司局要加大人才培养工作力度，定期组织举办运动休闲特色小镇规划建设及管理运营培训，培养规划设计、运营、赛事管理、运动医疗、体质检测等方面的人才。
（四）抓好资源整合
地方政府要做好公共基础设施建设，帮助解决水通、路通、电通、wifi通，整合当地相关资源，搭建服务平台，改善公共服务环境。体育总局各运动项目管理中心、各运动项目协会要充分发挥自身的运动项目资源优势，结合小镇特点，针对小镇体育设施建设及赛事活动需求，为小镇提供体育设施规划建设、运营管理等方面的技术指导和咨询服务，主动把赛事资源优先配置到特色小镇，对小镇赛事活动开展给予支持，帮助每个小镇形成一项以上品牌体育赛事活动。总局各中心、各协会都要包贫困地特色小镇实施重点帮扶，不脱贫不脱钩。各省（区、市）体育局、试点项目所在地人民政府及其有关部门，也要充分利用自身的各类资源，集中力量支持小镇建设。
（五）抓好示范引领
? ? 体育总局在推动运动休闲特色小镇建设方面的总体工作思路是抓试点示范，按照“宽进严出、动态管理、优胜劣汰、验收认定”的原则，遴选一批在区域地理、运动休闲项目类型、体育产业业态等方面具有特点和代表性的小镇项目进行试点，不搞区域平衡。对完成运动休闲特色小镇试点任务、达到运动休闲特色小镇试点评定要求的项目，体育总局将认定为“国家运动休闲特色小镇”。对于试点项目，体育总局将支持自然地理条件优越、政府高度重视、规划建设方案科学可行、工作扎实、行动迅速、能够较快见效的项目树立标杆，树立样板，为以后运动休闲特色小镇的建设提供借鉴。各试点项目要珍惜机会，抢抓机遇，坚持高标准，在保证质量的前提下加快建设速度，重点在发挥体育助推新型城镇化作用、动员社会各方力量发展全民健身事业、形成运动休闲特色产业集群及发展体育产业、推进“体育+”融合发展、发展运动休闲新社区、推动生态环境修复六个方面进行示范。各省（区、市）体育局一把手及其分管领导，至少都要亲自抓一个示范点，经常去指导，以点带面。体育总局有关职能司局、有关运动项目管理中心负责同志也要亲自抓运动休闲特色小镇联系点，不能当甩手掌柜。
（六）抓好责任落实
运动休闲特色小镇建设是一项系统工程，要层层落实责任。国家体育总局的主要职责是抓规划、出政策、作示范、推典型、破瓶颈。地方政府要创造良好环境，吸引战略投资者，落实土地、税收、财政等政策。地方体育部门要抓协调，整合并配置好各方面资源，提供服务，开展督促检查。运动休闲特色小镇建设专家智库要接地气，经常到小镇去跟踪调研，抓好联系点工作，实时了解各项目进展情况，并针对所存在的问题提出意见和建议。体育总局职能司局要为有关工作开展提供经费等保障，保证各项目的建设不出任何纰漏。
同志们，体育系统的干部特别是群众体育干部要树立新境界，痴迷体育、创新体育、实干体育，打破原有思维定势，把运动休闲特色小镇建设作为深化体育改革、推动体育发展的一个突破口，齐心协力，在体育改革发展领域撕开一条口子，杀出一条血路，开创一个新局面。谢谢大家！
在全县城市工作会议暨项目建设攻坚战动员大会上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开全县城市工作会议暨项目建设攻坚战动员大会，会议的主要任务，就是要贯彻落实中央、省、市城市工作会议精神，动员全县上下进一步把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，凝神聚力，强势攻坚，全力推动我县城市建设工作再上新台阶。等一下，贺利华书记，罗青球常务副县长还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：
一、统一思想，提高认识，坚定做好城市工作的信心和决心
过去一年，全县城市工作战线上的广大干部职工，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕建设“宜居、宜业、宜游”秀美城乡这一目标，苦干实干，较好地完成了各项工作任务，保持了城市建设快速发展的良好态势。一是规划体系日益完善。基本完成了县城总体规划修编，编制了消防、供电等专项规划，优化了医院、学校、停车场、菜市场等设施布点，启动了站前大道、公园路、蒙岗岭片区城市设计和县工业园区控制性详规修编。加快推进了各乡镇总体规划和自然村规划编制，完成了2个乡镇总规修编和柘溪、沙溪、三舍、上街、塘边等5个传统村落的保护发展规划编制，城乡规划覆盖面不断扩大。二是城市功能更趋健全。城东路网一期、新平二小、望京国际城市综合体、豪德国际商贸城等项目完工并投入使用，建成保障性住房400套、棚户区改造290套，完成了1576户家庭的保障房配租摇号，观音堂、渡河、五家田等无物业小区改造基本完成，城东路网二期、城北幼儿园、垃圾综合处理等项目建设稳步推进，县城建成区面积拓展到14.9平方公里，人口增加到11万人，城镇化率达41.7%。城市综合承载能力明显增强。三是城乡管理力度加大。着力推进了城市执法体制改革，改造提升了数字化城管，打造了“12345”市民热线服务平台，推动城市管理由规范化向信息化迈进。大力实施城乡环境、违法建设、户外违章广告、建筑垃圾专项整治行动，拆除各类违章建筑6087平方米，违规广告牌1094块，清除垃圾死角130余处，违规建筑垃圾堆放点45处;组织开展了消灭农村危旧房攻坚战，拆除农村危旧房11339栋，面积47.4万平方米，改造317栋，面积2.32万平方米，城乡面貌明显改善。四是经营水平不断提升。创新融资方式，搭建了国投、城投、工投、旅投“1+3”融资平台，发放城建融资贷款3亿元;持续推进土地“增减挂”，完成拆旧复垦1800亩，新增可报建设用地900亩;深入推进“空心村”整治和宅基地改革试点，盘活农村闲置土地236亩，有效缓解了资金、用地压力。
这些成绩的取得，与历届县委县政府班子打下的良好基础密不可分;与全县城建战线广大干部职工奋力进取、辛勤付出密不可分，更与基层群众和社会各界大力支持、积极帮助密不可分。这些成绩和工作，为今后的城市建设打下了良好基础，提供了宝贵经验。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县城市工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是规划引领还不强。部分乡镇、村庄规划起点低，缺乏系统性、前瞻性，部分乡镇、村组的规划意识不强，重视程度不够，规划执行不够到位。二是城市建设还有差欠。城区公共交通、停车场、学校等配套设施不足，菜市场、自来水厂、污水处理厂等服务设施落后，县城综合服务功能有待提升。三是改革破题进展缓慢。城市管理综合执法改革还未取得实质性进展，数字化城管“三全平台”功能拓展较慢，离实现“智慧城市”的目标还有很大差距。四是城乡管理还不够细致。超店经营、垃圾乱倒、乱停乱放、占地种菜、违规建设等现象时有发生。对此，我们一定要有清醒地认识，要从经济社会发展全局的高度出发，切实增强搞好城市工作的责任感和紧迫感，再加力度，再鼓干劲，不断促进我县城市工作又好又快发展。
二、明确目标，奋力前行，推动我县城市工作迈上新台阶
中央时隔37年再次召开城市工作会议，省、市也相继召开了高规格的城市工作会，足见各级党委、政府对城市工作的重视，我们要以中央、省、市城市工作会议精神和县委十三届三次全体(扩大)会议对我县城市工作的各项要求为目标，全力做好2017年城建各项工作。
一是规划编制要有新进展。要完成城市总体规划修编和县工业园区控制性详细规划编制，全力推进海绵城市、地下综合管廊、城市地下空间利用开发、全域旅游等专项规划编制，启动城西片区城市设计，完成城东片区城市设计，不断完善城区规划体系。要加快镇村规划编制，推进乡镇总体规划修编，启动20户以上村庄规划编制，优化全县美丽乡村建设规划布局，提升村庄规划覆盖率。要加大各类规划的衔接力度，抓紧出台实施方案，推动国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态规划等“多规合一”，实现城市规划“一张图、一张表、一个平台、一套机制”。
二是城市建设要有新作为。一要围绕提升县城品质下功夫。高标准实施城北西片区整体开发，认真做好136户村民拆迁安置和5个污染企业的异地搬迁工作，壮大城市规模。要依托先前建设的蒙岗岭森林公园、湿地公园、泸水河金腰带等项目，着力推进泸水河两岸景观改造、安林桥至安平电站路堤结合、古护城河改造、生态绿廊等城市景观工程建设，打造海绵城市，不断提升城市“渗、滞、蓄、净、排”功能，进一步彰显“山水、园林、生态”的城市特色。二要围绕增强配套功能下功夫。狠抓学校、供水、供气、医院等基础设施建设，力争年内启动县城自来水厂新建、污水处理厂扩建、垃圾焚烧发电、老武装部及城东菜市场改造、城西110千伏变电站、平三小、城东学校、安福中学改造和县妇幼保健院整体搬迁等项目建设，完成安福大市场、城北幼儿园建设。三要围绕改善路网结构下功夫。启动安平路改造、平三小周边道路新建和城区主要道路“白改黑”等工程，完成城东路网二期，铁路西路和江景一号道路等工程建设，打通文苑路连通公园路、安城路连通站前大道等断头路，畅通城市“微循环”。四要围绕强化民生保障下功夫。全面落实棚户区改造、保障房建设和农村危旧房改造任务，继续推进并按时按质完成大光山煤矿棚改二期、县良种场、洲湖井纺等棚户区改造续建任务，确保省、市督查不通报、不问责;认真落实住房保障任务，完成460户困难群众住房租赁补贴发放，积极推进保障房分配入住，确保2014年以前建成的保障性住房入住率达90%以上;持续推进无物业小区改造，加大闲置土地整合和征地拆迁力度，腾出空间建设停车场和小游园。五要围绕建设特色小镇下功夫。年内力争完成泰山文家休闲养生特色小镇和枫田车田航空特色小镇申报省级特色小镇，并启动规划设计和建设工作。其他各乡镇也要结合自身特色，加大乡镇集镇建设力度，完善基础设施，改善圩镇环境，为下一步申报特色小镇打好坚实基础。
三是城乡治理要有新提升。今天会上，县委、县政府就进一步加强城乡管理下发了3个文件，主要涉及农村规划建设管理、房屋拆迁征收和土地卫片图斑执法检查等内容，各乡镇、各有关部门和单位要认真研读、仔细领会，并结合之前下发的《安福县农村危旧房拆建工作指导意见》、《安福县“大扫除、大整治、迎新年”专项行动实施方案》、《安福县消灭农村危旧房攻坚战方案》、《安福县商业门面超店经营百日整治活动实施方案》、《安福县城市建成区违法建设专项治理工作实施方案》等文件要求，全力抓好城乡治理各项工作。一要持续开展“清、净、整洁”工程。重点整治垃圾乱倒乱扔、房子乱搭乱建、广告乱贴乱挂、门店经营乱摆乱摊、门店招牌乱设乱画、车辆乱停乱放、屋前杂物乱堆乱垒、防盗窗乱装乱隔、杆线乱拉乱牵、菜园乱围乱拦等“十乱”行为，打造干净、漂亮、有序、宜居的美好家园。二要严格镇村建设管理。积极开展农村建房“限高限大、治杂治乱”专项治理，严格镇村建房手续办理，分片统一农村建房样式和布局，加大对责任单位和人员的考核问责力度，逐步改变我县农村建房管理无序现状。三要大力实施农村危旧房、土坯房拆除攻坚行动。全力推进“三拆一改一保护”，在5月底前完成省、县、乡道可视范围内和31个贫困村的危旧房、土坯房拆除工作，力争10月底前完成全县农村危旧房、土坯房的拆除改造任务。同时要扎实推进规划编制、环境整治、精品点建设等拆后建管工作，推动农村环境整洁美丽和谐宜居。四要加强“三违”行为管控。按照“消除存量、杜绝增量”的原则，积极开展违法建设清理整治。对县城规划区和高速公路、国省道沿线可视范围内的违章铁皮屋、棚屋、防盗网等建筑物、构筑物和违规户外广告牌进行依法拆除。对已发生的“三违”行为，要加大处罚力度，提高处罚标准，增加违建成本，营造不想违、不敢违的社会氛围。同时，县住建、国土部门和各乡镇要根据自身职责，加大巡查监管力度，严控新增“三违”行为。五要强化土地卫片图斑执法检查。去年，我县国土卫片图斑高达367个，较2015年增加了152个，全县违法违规用地呈明显上升趋势，形式十分严峻，各乡镇、各有关部门要严格按照《安福县土地卫片图斑执法检查工作实施方案》要求按时按质完成2015和2016年度违法违规用地卫片图斑整改工作，并采取有力措施，切实加强监管，坚决杜绝新增违法违规用地卫片图斑，确保不被上级部门约谈问责。同时，3月底前要停止执行《安福县农村村民违法违规用地违法违规建筑集中清理处罚工作方案》(安府办字〔2015〕116号)。六要稳步推进房屋征收工作。此次新修订的《安福县房屋征收与补偿安置管理办法(试行)》提高了房屋安置和货币安置标准，对土地安置进行了严格控制，各有关乡镇和单位在推进房屋征拆工作时要坚持“一户一宅”原则，积极引导拆迁户选择上楼安置和货币化安置，逐步实现无土化安置。
四是工程管理要有新水平。一要严把资质审查关。坚决执行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程质量责任终身制，以高水平的建设队伍建设高标准的工程项目。二要严把程序合格关。每个工程建设，从项目立项、设计、施工图审查，到施工招标、监理、验收都要严格按国家规定的基建程序执行，严禁出现边勘察、边设计、边施工的“三边”现象。三要严把工程质量关。要加大对施工现场的检查力度，严厉查处打击建筑市场围标串标、转包挂靠、无证施工和无证监理、偷工减料、假冒伪劣等各类违法违规行为，认真落实“黑名单”制度，提高工程建设质量与安全管理水平，全面维护公开平等、竞争有序、诚实守信的建筑市场秩序。四要严把批后监管关。建立健全建设用地批后公示、批后监管警示、项目用地定期检查等制度，各行业主管部门和项目责任单位要切实落实监管职责，加强对建设用地施工过程中的巡查，及时发现、制止、查处擅自超界址、超容积率、改变土地用途等违法行为。五要严把市场规范关。严格房地产开发企业资格审查和商品房预售许可，严禁未取得许可的房地产开发企业进行预售。同时，切实加强商品住房预售资金监管，严格按照项目建设进度分批解控预售资金，确保预售资金主要用于商品住房项目工程建设，要建立健全问题房地产开发企业“黑名单”制度，坚决禁止引发重大投诉、上访事件、造成恶劣影响的房地产开发企业在本地从事房产项目开发。六要严把资料收集关。各类城建项目档案是建设工程的原始记录，是城乡规划、建设和管理的重要依据和信息资源，必须实行集中统一管理，为此县政府已于近期下发了《关于开展竣工建设项目工程档案催收工作的通知》，各工程项目建设责任单位要认真按要求做好项目档案收集工作，确保我县工程项目建设资料齐全完整。
五是体制改革要有新突破。要围绕破解体制机制障碍、着力推进六项改革。一要启动智慧城市建设。要以“优政、惠民、兴业、强基”为目的，年内完成智慧城市总体规划编制，高标准打造新政务服务中心，启动集政务服务、社会综合治理、应急管理、森林消防、人防、旅游、交通等为一体的综合智慧管理和服务平台建设。二要推进城市综合执法体制改革。力争在3月底前完成县城市管理综合行政执法局的组建，统一行使城管和环卫职责，并逐步吸纳国土、交警、工商、交通、水利、园林绿化、路灯管理等部门的城市执法权限，构建“大城管”工作格局，减少推诿扯皮，提高工作效率。三要推进城乡环卫一体化。认真落实市委、市政府对城乡环卫一体化工作的部署要求，按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，采用市场化运作模式，年内实现县城周边和部分重点乡镇城乡环卫一体化，切实改善乡村人居环境。四要创新不动产登记机制。探索建立林权类不动产权籍调查机制，加快推进土地、房屋、林权等不动产登记数据库建设，拓宽登记范围;培育和发展不动产登记中介服务，推进农村宅基地、集体建设用地确权登记发证;妥善处理房地权属不一致等历史遗留问题和产权登记办证类重点信访问题，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。五要推进投融资体制改革。加强国有资产整合，做大“国投”规模，完善提升“1+3”融资平台，拓宽融资渠道。同时，创新资本运作，以市政基础设施、保障性住房、社会事业等领域为突破口，加快推出一批民间投资和PPP示范项目。六要完善“门前三包”制度。严格城市管理一、二、三类部门单位的卫生、绿化、秩序等“门前三包”管理责任，将数字化城管指挥中心下派城市管理任务的完成情况作为“门前三包”工作的年终考核依据，按照奖优罚劣原则，划分优秀、合格、不合格三个考核等次，对优秀的要加大奖励力度，不合格的要取消评先评优资格。
同志们，推进我县2017年城市工作事关全县发展大局，事关群众福祉。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，坚定信心，开拓创新，为建设秀美便捷有序宜居的美好家园而不懈努力!
在全区五项重点工作下半年“百日攻坚”动员会议上的讲话
李书平同志
（2017年8月29日）
同志们：
今天上午，我们举行了“喜迎十九大、共创文明城”千人誓师大会和第六中学等城建重点工程集中开工仪式，现在又接着召开全区五项重点工作下半年“百日攻坚”动员会议，目的就是利用八月底到十二月上旬这个非常重要的时期，动员一切力量，集中所有资源，突出重点务实干、攻克难点奋力干、打造亮点加油干，干出效率、干出标准、干出样子，全面打赢打胜五项重点工作攻坚战，确保全年各项目标任务高标高效完成。下面，我先讲三点意见。
一、五项重点工作打出了声势，必须乘势而上、决战决胜
今年以来，在区委的坚强领导下，全区上下紧紧围绕园区改革创新发展、项目建设和招商引资、城区建设三年攻坚、乡域经济发展和精准扶贫、美丽乡村建设等五项重点工作，“一年当作两年用，一届当作两届干”，夙兴夜寐、激情工作，超常付出、苦干实干，全面发力、攻坚克难，取得了显著的阶段性成效。项目建设和招商引资工作势头强劲，一批大项目、好项目相继签约落地、加快建设、竣工投产，呈现出良好发展态势；园区改革创新发展步伐加快，改革经验全市推广，东西区基础设施、配套设施快速推进；城区建设三年攻坚全面提速，正义街景观水系及18条道路建设、改造提升、绿化提档、省级文明城创建等统筹推进，城市建设和管理水平显著提升；美丽乡村建设扎实开展，片区建设有序推进，特色打造持续用力；乡域经济发展和精准扶贫稳步推进，农业园区建设、健康扶贫工作、市场主体培育等重点工作成效明显，“三农”工作水平得到较大提升。在五项重点工作推进过程中，各推进组各负其责、履职尽责，勇于担当、主动作为，锤炼了作风，展示了形象，历练了干部，形成了热火朝天、大干快上的建设场面，营造了干事创业、争创一流的浓厚氛围，开创了肥乡经济社会跨越发展的历史性新局面。省领导范照兵、臧胜业、刘健生，市领导高宏志、王立彤、李志刚、崔永斌、王进江、曲斌、刘立著、武金良、丁伟、张才、孟广军、张跃峰、张学军、杜树杰、徐付军等先后来肥现场考察指导，对肥乡的各方面工作均给予了充分肯定和高度评价。特别是昨天，高宏志书记来我区调研后指出：肥乡新一届区委、区政府的工作是很得力的，很有成效的！调研中所听到的，所看到的，都很高兴！都很振奋！市直机关要向县区学习，肥乡是标杆！短短的半年时间，肥乡的变化很大，发展势头很猛。一是肥乡经济发展势头很猛，增速很快。二是肥乡干部的精神状态很好，四套班子齐上阵，县、乡、村共同努力，形成了主动良好的发展政治生态。三是新形势下，群众工作创新力度大，“心连心”微信矩阵抓的好，全市要在这里开现场会。四是“三边”整治力度大，效果好！
我区各项重点工作，大部分都在上半年开了个好头，能否在年底取得最佳成效，实现新一届区委、区政府良好开局，把握好年底前这一关键时期，至关重要。希望各推进组和承担任务的部门切实把思想和行动统一到区委、区政府决策部署上来，把精力集中到五项重点工作“百日攻坚”活动安排上来，真正高度重视，切实强化责任，细化工作举措，强力度攻坚，倒计时推进，通过100天的持续努力，实现攻坚目标，达到预定目的，全力确保区委、区政府确定的各项任务目标高标高限完成。
二、五项重点工作扭住了关键，必须持续发力、攻坚突破
五项重点工作是全区的发展之纲、工作之重、任务之首，必须始终牢牢把握、紧紧扭住，持续发力、一抓到底，善作善成、务求实效。这次会上印发了《五项重点工作下半年“百日攻坚”实施方案》，目标很明确，任务很具体，时间很紧迫，希望大家不折不扣、高标高效完成。
（一）关于园区改革创新发展。东区（京津新材料产业园区）纬五路、纬二路、经五路3条道路建设、管网铺设、绿化亮化等基础设施工程和污水处理厂、变电站等配套设施，要加大推进力度，加快建设进度，确保12月底前全面竣工投用。西区（循环经济园区）团结路西延、光明西路2条道路，要加快完成前期，尽快开工建设；东环路北延、新华街北延绿化亮化以及光明路（民生街-新华街）污水管道铺设和中华街北延建筑拆除工作，要全力以赴推进，确保全面完成任务。同时，要按照“重点支持、改造升级、产业转型和退出”的原则，对开发区企业实施分类帮扶，实行一企一策，实现一退一进，加快开发区内企业转型升级步伐。
（二）关于重点项目建设和招商引资。重点项目建设，要围绕全市年底集中观摩活动，强化四色管理，加大推进力度，集中精力攻坚，确保再创一流、再夺第一。一要狠抓竣工投产。中船重工718所特气项目一期、东郊热电一期、江诺实业、新宜化肥、泓昊昌饲料等项目要加快扫尾和设备安装进度，确保10月底前实现竣工投产。二要加快在建项目推进。天山集团京津冀产业示范园、中铝国际轻量化科技产业园等正在推进的重点项目，要全面盯紧盯死，逐项梳理研究，拉出问题清单，列出解决方案，扫清各种障碍，确保快速推进。三是盯紧签约落地。要谋划好秋冬两季的项目集中开工活动，确保天津全易新材料产业园、中国龙之旅集团农产品商贸物流园、山东海梦城旅游开发有限公司海洋公园等一批项目尽快确定选址、做实前期，早日签约落地。招商引资工作，一定要增强针对性和实效性，要加大专业招商推进力度，压死工作任务，强化工作责任，实行通报排队。“百日攻坚”活动结束后，28个招商责任单位要进行一次全面排名考核，严格兑现奖惩。希望各专业招商组、招商部门要自我加压，强力攻坚，尽快突破，特别是力争湖南三一重工、江苏双良集团、浙江传化集团、泰国正大集团、江西双胞胎集团等500强企业年内实现重大突破。
（三）关于城区建设三年攻坚。一要全力抓好城乡建设观摩活动。全区上下对此次活动要高度重视，全力以赴，所有城区和美丽乡村观摩路线和观摩点，都要努力做到方案细致、现场精致、工作极致，打造亮点、突出特色、给人震撼，展示肥乡城乡建设水平，展示肥乡良好精神风貌，确保在观摩活动中取得良好成绩。二要全力抓好城建重点工程。对所有城建重点工程，实行四色管理，细化目标任务，实行挂图作战，强化跟踪问效，确保如期交账。309国道城市化改造工程要在9月底前竣工通车，广安路等4条道路提升工程要在9月底前全面完成，新兴街南北延等9条道路和希望街等3条道路便道及绿化改造工程要在年底前全部完工，正义街景观水系要在年底前完成主体，集中供热工程要在10月底前达到供热入户目标，文化艺术中心等新开工工程要全力加快建设进度，城区供水、雨水及污水管网建设工程要尽快实现开工建设。三要全力抓好省级文明城区创建工作。从现在起距省第三方测评验收仅有一个月左右的时间，已经到了冲刺阶段，各创城责任单位要根据部门职能和创城责任分工，加油加力加码，进一步找差距、补短板、提水平，大力开展环境卫生、治安、交通和市场秩序集中整治活动，再掀创城高潮，全面提高知晓率、支持率和参与率，在确保创城成功的基础上，争取较高的分数和较好的名次。在此强调，创城工作要严明工作责任，哪个单位在这次省级文明城区测评验收中丢了分，就要严肃追究哪个单位的责任。四要提升城区管理水平。以创建省级文明城、大气污染综合治理、“双违”暨“一区三边”整治等活动为契机，推进城市管理规范化、精细化和智慧化，确保城区容貌不断上水平。
（四）关于美丽乡村建设。一要围绕田寨、西南庄、索家寨三个重点，着眼发展乡村旅游和休闲观光，加快田园综合体建设，持续推进景观节点改造提升，进一步打造特色、彰显品位，大力培树现代农业、休闲旅游、田园社区于一体的特色小镇和乡村综合发展模式，示范引领、辐射带动美丽乡村建设扎实推进。二要以天台山全国特色小镇建设为契机，大力推进团结渠美丽乡村片区建设，挖掘产业优势，完善服务设施，培育旅游要素，加快建设沿团结渠两侧旅游观光带。三要全面提升东贾北堡、西贾北堡、后营、北大靳、东刘家寨等村庄的美丽乡村建设水平，巩固强项、提升弱项、弥补缺项，争取高标准通过省级美丽乡村建设验收。四要依托美丽乡村建设成果和特色产业、民俗文化等，组织开展一批乡村游、采摘节等富有特色的旅游活动，重点做好“十一”小长假美丽乡村游和采摘、观光等活动，大力提升知名度和影响力。
（五）关于乡域经济发展和精准扶贫。在乡域经济发展上，一要切实加快现代农业产业园区核心区路网、水网、绿网等基础设施和718所绿色生产基地配套设施、三江高科技农旅产业园等农业项目建设，确保年底前全部完工。二要切实加快各乡镇农业园区建设，尽快完成规划编制，积极争创市级农业园区。三要切实加快市场主体培育和商标品牌培育，确保市场主体增加4000户，注册商标增加138枚以上。在精准扶贫上，要高标准、高质量完成贫困人口建档立卡“回头看”和省委巡视反馈问题整改落实工作，切实抓好产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、电商扶贫等专项扶贫和集体经济、配套设施、政策落实、贫困退出、巩固提升等各项工作，下一番绣花功夫，打造肥乡亮点，创造肥乡经验，确保今年4558人稳定脱贫和11个贫困村脱贫出列目标如期完成。
在全力抓好五项重点工作的同时，各级各部门还要统筹抓好大气污染综合治理、“散乱污”企业整治验收、“一区三边”整治、秋季秸秆禁烧、秋冬季造林绿化、安全生产、信访稳定等各项重点工作，一仗接着一仗，一环扣着一环，强力攻坚推进，务求高标高效，奋力创先争优。
三、五项重点工作激发了士气，必须再鼓干劲、再掀高潮
通过五项重点工作这个主战场，全区各级干部的执行力、战斗力、凝聚力全面提升，比学赶超、争先恐后抓建设促发展的生动局面全面形成，肥乡精神、肥乡标准、肥乡速度、肥乡形象全面树立，非常来之不易，必须倍加珍惜、倍加努力，以更大的干劲和更高的标准抓出新成效、开创新局面。一要压死工作责任。各推进组要进一步紧盯目标、分解任务，按照“四干要求”，将工作任务逐项列表，确定干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成，层层传导压力、层层立下“责任状”，确保全区上下齐心协力、步调一致地抓好五项重点工作。二要奋力创先争优。各级各部门都要紧盯省、市排名事项、考核事项、部署事项、明确要求事项和倡导事项，按照“善于抓重点、破难点、有特点、争试点、打造亮点、当好示范点”六点工作法，把争先的目标叫响，把争先的动力激活，对标先进，突破常规，增比进位。三要强化督导问责。五项重点工作指挥部办公室、各推进组要持续开展督导检查，定期组织现场观摩，颁发流动红旗黄旗，从严实行考核问责，促使各项工作高效落实。四要浓厚攻坚氛围。微观肥乡、电视台、肥乡时讯、政府网站要开辟“百日攻坚”专栏，五项重点工作指挥部办公室要编印“百日攻坚”简报，各推进组要建立“百日攻坚”微信群，进一步扩大宣传、营造氛围，迅速在全区掀起五项重点工作“百日攻坚”高潮，以更加优异的成绩向党的十九大献礼！
王玉志同志在全省新的中小城市试点和特色小镇创建启动电视会议上的讲话
同志们：
这次全省新的中小城市试点和特色小镇创建启动电视会议，是经省政府同意召开的，主要是贯彻落实省委、省政府关于新的中小城市试点和特色小镇创建有关部署要求，公布试点和创建名单，进一步统一思想，提高认识，明确任务，推动新的中小城市试点和特色小镇创建工作开好局、起好步，顺利实施、有序开展。刚才，徐启峰同志宣读了新的中小城市试点和特色小镇创建名单；6个试点地区作了发言，目标明确、重点突出、措施有力，各地要相互学习借鉴。下面，我讲四点意见。
一、统一思想，凝聚共识，切实提高对开展新的中小城市试点和特色小镇创建工作重大意义的认识
城镇化是现代化的必由之路，是我国发展最大的潜力和动能所在。中小城市和小城镇作为城镇体系的重要组成部分，对于吸纳农业转移人口、推进城乡一体化发展、全面建成小康社会意义重大。***总书记、李克强总理高度重视城市发展和特色小镇建设，在中央城镇化工作会议和城市工作会议上都作出了明确要求和详细阐述，***总书记就特色小镇建设作出重要批示。省委、省政府积极推进新的中小城市试点和特色小镇创建工作，姜异康书记、郭树清省长多次批示，要求抓紧研究我省的实施方案。全省经济工作会议提出，要落实大中小城市的各项自主权，抓好新的中小城市和特色小镇建设。省城镇化工作领导小组办公室按照国家和省的部署要求，在充分调研论证的基础上，组织起草了《山东省设立新的中小城市试点方案》和《山东省特色小镇创建方案》，省领导亲自把关修改，数易其稿，经过省城镇化工作领导小组第四次全体会议审议通过，省政府办公厅印发了两个方案。近日，省政府办公厅公布了全省新的中小城市试点和特色小镇创建名单，新的中小城市试点和特色小镇创建工作已经成为省委、省政府高度重视，全省上下广泛关注的一项重点工作，意义十分重大。
（一）开展新的中小城市试点和特色小镇创建工作，是适应经济发展新常态的战略选择。当前我省经济发展处在新旧动能转换关键时期，加强中小城市和特色小镇建设，突出新兴产业培育和传统特色产业再造，是推进供给侧结构性改革、培育发展新动能的有效途径，既能扩大有效投资，增加有效供给，又能创造新的需求；既能带动工农业发展，又能带动旅游业等现代服务业发展；既能推动产业加快聚集，又能补齐产业发展短板，引领产业转型升级和创新发展。中小城市和特色小镇建设不仅符合经济社会发展规律，而且有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题，是我省更好地适应经济发展新常态，促进经济平稳健康发展的重大战略选择。
（二）开展新的中小城市试点和特色小镇创建工作，是加快推进新型城镇化的必然要求。当前，我省已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处于城镇化快速发展的重要时期，也处于实现由大到强战略性转变的关键时期。与江苏、浙江等省的人口输入型城镇化和四川、河南等省的人口输出型城镇化不同，我省城镇化发展呈现出典型的县域城镇化、本地城镇化特征。县域城镇化、本地城镇化这种模式，发展速度相对稳定，发展质量较高，减少了流动人口大进大出带来的种种弊端，能够有效降低城镇化成本，有利于社会和谐稳定和经济持续发展。中小城市和小城镇是加快推进县域城镇化、本地城镇化的重要载体。开展全省新的中小城市试点和特色小镇创建，加快完善城镇基础设施和公共服务，强化产城融合发展，实现农业转移人口就地就近市民化，有利于推动全省新型城镇化健康快速发展。
（三）开展新的中小城市试点和特色小镇创建工作，是优化城镇布局形态的重大举措。***总书记在中央城市工作会议上指出，各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。我省积极顺应城镇化发展空间演变规律和人口转移趋势，已形成了7个大城市、12个中等城市、81个小城市、1115个建制镇的发展格局。但我省中小城市规模实力不强，小城镇偏弱，特色小镇建设发展滞后，产业就业支撑能力不强，对人口的吸引和承载能力有限，辐射带动作用较弱等问题比较突出。开展全省新的中小城市试点和特色小镇创建工作，有利于激发发展活力和潜力，进一步壮大城镇规模和总体实力，完善全省城镇体系，促进人口经济布局更加合理、区域发展更加协调。
（四）开展新的中小城市试点和特色小镇创建工作，是贯彻五大发展理念的重要平台。新的中小城市不等同于市区扩大、规模扩张；特色小镇也不是行政区划单元上的“镇”，更不同于产业园区、风景区等，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在完善基础设施和公共服务的基础上，结合自身特质，找准产业定位，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的功能载体，必将惠及更多的城镇居民，成为贯彻绿色、开放、共享发展理念的重要功能平台和具体体现。因此，新的中小城市试点和特色小镇创建工作，不能沿用老思路、老办法，必须遵循自身发展规律，自觉将五大发展理念贯穿始终，在实践中探索，在探索中实践，推动全省城镇持续健康发展。
二、分类指导，“质”“量”并重，加快推进中小城市试点工作
《山东省设立新的中小城市试点方案》明确了试点的总体要求、基本原则、目标任务和政策措施，指导性、可操作性、实用性都非常强。试点地区要认真抓好贯彻落实，结合各自的申报方案、年度计划，创造性地开展工作，当好先行先试的“排头兵”，用好改革创新的“金钥匙”，尽快试出成效、创出典型，形成一批可复制、可推广的经验做法，为全省中小城市发展提供借鉴和指导。到2020年，试点城镇要在中小城市转型发展方面取得显著成效，经济实力持续增强，城镇功能不断完善，生态环境明显改善，治理体系更加健全，地区生产总值、地方财政收入、城乡居民收入分别比2015年增长50%、60%、60%以上。重点要做好五篇文章，在五个方面下功夫。
（一）做好规划引领这篇文章，在指导调控城市健康发展上下功夫。***总书记多次强调，“规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”，中小城市建设发展更是如此。必须加强顶层设计，高瞻远瞩、超前谋划，发挥好规划的战略引领和刚性控制作用。一是明确发展定位。要以全省城镇体系规划为统揽，在全省城镇发展的大格局中找准定位，合理确定城镇发展方向和规模。大城市和中等城市试点要充分利用“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带以及环渤海合作发展、中原经济区等国家和区域发展战略，把握好“两区一圈一带”建设机遇，立足本地资源和区位条件，与济南、青岛两大核心城市以及淄博、烟台、临沂、潍坊、济宁等地区中心城市加强协作，培育高度一体化的都市区。这次入选的10个新生小城市试点和30个重点示范镇中，有部分镇的城镇规模、经济社会发展水平、基础设施配套已经与县城相当，要按照小城市的标准优化空间布局，完善配套设施，确保一次规划、长期适用。二是搞好战略研究。积极开展城市发展战略研究，围绕两个“百年”目标，深入分析人口流动情况、城市综合承载能力和未来发展趋势，按照城镇化发展到成熟期的人口总量和构成，科学预测城乡发展目标、规模、空间结构和重大设施布局。坚持以人为本、尊重自然、传承文化、精明增长、绿色低碳理念，加强城市（镇）总体规划、经济社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、生态环境功能区规划等的衔接，推进多规融合，切实发挥规划统筹全局、超前引领的作用。三是完善规划体系。做好做细各类专业规划，科学指导基础设施和公共服务设施建设。新生小城市试点和重点示范镇，要结合城镇实际和发展要求，有针对性地组织编制市政基础设施、公共服务设施、综合管线和防灾减灾等专项规划，跟进编制控制性详细规划，对开发建设地区的土地使用性质、开发强度、环境建设、基础设施配套、传统风貌保护等作出明确规定，有效指导和控制各类建设活动。要加快城镇控制性详细规划编制和城市设计，2018年上半年实现试点城区建设用地控规和城市设计全覆盖。通过一系列完整配套的规划，为中小城市发展提供遵循和路径。全面开展城市设计，将城市设计理念和方法贯穿于城乡规划各个环节，从整体平面和立体空间上统筹建筑布局，协调景观风貌。
（二）做好产城融合这篇文章，在提高就业支撑能力上下功夫。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，城市和产业共生、共利，“产城融合”有利于实现城市土地集约化，扩大产业空间、加速产业聚集；有利于增加就业人口，规避盲目城镇化带来的空城现象；有利于构建城市产业生态体系，增强产业自我更新能力，是推进新型城镇化的必由之路，是中小城市发展的关键所在。一是积极培育主导产业。中等城市试点要加快培植本地内生产业，主动承接来自发达国家和地区的产业转移，延伸面向腹地的产业和服务链，有效提高产业就业吸纳能力。加快推动产业从传统要素投入型转向创新驱动型，引导产业结构转型升级，大力实施大众创业、万众创新战略，积极探索“互联网+”产业，增强产业自我造血功能，提高产品附加值。小城市要积极探索承接产业转移新模式，融入区域性产业链和生产网络，培育发展特色化、专业化的县域经济，提升承接城市功能转移和辐射带动乡村发展能力。新生小城市试点要结合当地资源条件、产业基础，找准主导产业，拉长产业链条，壮大产业集群，提升产业层次，做大做强特色经济。二是合理优化产业布局。要加强对各类产业园区的统筹布局和统一规划管理，依托城市做好设施配套，引导产业园区从单一生产功能向城市综合功能转型,推动产业结构升级与城市功能结构优化紧密结合，以产兴城、以城促产、产城融合，实现职住平衡发展，提高城市人口和产业吸纳能力，激发城市发展活力。支持符合条件的产业园区提质升级，配套完善基础设施，增强综合服务功能，将产业园区建成新型城区，使其成为小城市发展和产业转型升级的重要载体。三是着力抓好就业创业。深入推进“放管服”改革，加快商事制度改革，推动小微企业健康发展。落实大众创业万众创新一系列扶持政策，发挥大学生、返乡农民工、科技人员等重点群体的示范带动作用，以创业带动就业。支持中小城市发展现代农业以及与其相关的流通产业，通过延长农业产业链条，提高农副产品附加值和增加就业岗位，吸引当地农民就地就近转移。
（三）做好设施建设这篇文章，在增强城市综合承载功能上下功夫。加强基础设施建设是在经济下行压力加大的环境下刺激经济增长的有效手段，能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。基础设施建设相关产业关联度大，带动作用强，可以带动设计、施工、运营、材料、装备、信息等行业发展，为企业创造良好发展机遇，提供大量就业岗位。要以宜居、宜业、宜游为目标，加强基础设施建设，提高综合承载能力，夯实中小城市发展基础。一是完善基础设施体系。坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设和高水平管理，加强城乡空间的整体控制，突出重大基础设施布局要求，统筹考虑各类公共服务设施建设，根据城镇空间战略规划和总体规划要求，着力提高城镇基础设施建设的科学性、前瞻性和安全性，加快道路交通、园林、给水、排水、供热、电力、燃气、通信、环卫、消防等专项规划的编制、修编、报批工作，满足基础设施安全运行的必要条件和基本要素，按照一次规划、分期实施、分级负责的原则，逐步形成适应人口和产业集聚需求、完备高效的基础设施体系。二是有效避免“城市病”。目前，交通拥堵、出行难、停车难等问题正在由大城市向中小城市蔓延。要超前谋划、积极预防，摸清“城市病”的病理，汲取大城市的教训。进一步完善城市道路网络，建设一批快速路、主次干路和支路，打通断头路，逐步打开封闭街区，提高路网密度，增加城市通透性和微循环能力。优先发展公共交通，优化城市内部及城市间交通路网，提高快速通达能力，强化与区域交通的高效衔接。要重点解决好过境交通与城镇发展的关系，特别是尽快解决国道、省道和交通流量大的公路穿越城镇的问题。积极发展步行和自行车交通系统，优先保障非机动车和行人路权。三是补齐基础设施短板。中小城市试点要统筹推进综合管廊建设，城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路要同步建设综合管廊，老城区要结合道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推开。同时，以地下管廊建设为契机，统筹推进电力、通讯、供排水、供热等管网建设，提高城市运行保障能力。新生小城市试点基础设施建设要向城市看齐，不能再局限于小城镇的规模和标准，加强镇区主街道绿化，亮化和美化，多建设游园、绿荫小广场、绿荫停车场，提高品位和品质。
（四）做好公共服务这篇文章，在统筹各类资源配置上下功夫。坚持以人为核心的城镇化，积极提供城镇基本公共服务，稳步推进教育、就业创业、养老、医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，不断提高城乡居民生活水平。在教育方面，要加快建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，让符合入学（园）条件的随迁子女就近按时入学，保障他们平等享有接受义务教育的权利。加快城镇配套教育设施建设，综合施策解决大班额问题，积极引导高等学校和职业院校在试点城镇布局。在社会保障方面，将稳定就业的外来务工人员和灵活就业人员纳入职工基本养老保险和职工基本医疗保险参保范围，扩大社会保障覆盖面。在医疗卫生方面，完善公共卫生和基本医疗服务机制，深入推进健康山东建设。实施中小城市医疗服务能力提升工程，加快推进医疗机构标准化，扩大三级甲等医院对县级医院的对口支持范围，促进优质医疗资源向试点城镇倾斜。在住房保障方面，加快推进住房制度改革和住房保障体系建设，扩大保障性住房对农业转移人口的覆盖范围。在文化设施方面，要统筹文化设施建设布局，乡镇（街道）综合文化站（中心）要达到国家三级水平，社区和行政村建有符合标准的综合性文化服务中心。在养老服务方面，要实施养老服务业转型升级方案，完善养老服务体系，提高养老服务保障水平。
（五）做好精细管理这篇文章，在提升城市现代化治理能力上下功夫。城市三分建七分管。必须坚持一手抓城市建设，一手抓城市管理，不断提高城市智慧化、精细化、规范化管理水平。一是完善城市管理机制。要按照省城管执法体制改革实施方案要求，整
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