xx市监察委员会关于开展扶贫领域腐败问题专项治理工作情况的报告
xx市人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，市人大常委会首次听取市监委专项工作报告。下面，我代表xx市监察委员会报告扶贫领域腐败问题专项治理工作情况，请审议。
***总书记对脱贫攻坚念兹在兹，亲自指挥、亲自部署、亲自督战，2017年10月专门作出重要批示，明确要求开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。市委坚决贯彻落实***总书记关于扶贫工作重要论述和相关重要指示批示精神，按照党中央和中央纪委国家监委、省委、省纪委监委部署安排，把专项治理工作摆上重要日程，加强组织领导，专题研究推进。市人大及其常委会积极支持市监委依法履职，实施有力监督，为专项治理工作提供重要保障。市监委忠实履行宪法和监察法赋予的职责，2018年至2020年持续开展扶贫领域腐败问题专项治理，3年共收集扶贫领域腐败问题线索xxxx件、立案xxxx件、处分xxxx人、移送司法机关xx人，有力保障了全市xx.x万贫困人口全面脱贫，做法成效被央视“朝闻天下”“新闻30分”和《人民日报》《中国纪检监察》杂志、《xx日报》等报道。
一、我市开展扶贫领域腐败问题专项治理工作的主要情况
（一）压紧压实责任，凝聚工作合力
一是落实主体责任。市委带头履行主体责任，把整治扶贫领域腐败问题纳入对各级党委政府考核重要内容；市委常委会多次听取扶贫领域腐败问题专项治理工作汇报，专题研究惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理、扶贫领域重大腐败案件等重点工作。市委主要领导对扶贫领域腐败问题专项治理工作亲自安排部署，主持召开电视电话会、工作推进会等10余次，覆盖市县乡村四级干部3万余人次。市委分管领导担任市扶贫领域腐败问题专项治理工作组组长，按照“一年一主题”思路，每年督导制定工作方案、明确治理重点、细化工作举措。在市委示范带领下，各区县积极跟进，主动作为，推动扶贫领域腐败问题专项治理与脱贫攻坚同安排、同部署、同检查。
二是扛牢监督责任。强化监委统筹，由市监委牵头抓总，主动担当担责，每年年初对照省监委及市委关于专项治理工作的安排部署，细化工作措施，抓好责任分解，将任务、措施、要求等细化到操作层面；各区县对照任务分工，明确各级各部门工作职责。组建专班推进，市县监委分级组建专项治理工作办公室，市县两级抽调扶贫、财政、审计等业务骨干，组建案件查办、蹲点指导、下沉督导等工作组，系统推进专项治理工作。加强督办督导，不定期召开联席会、区县工作推进会、派驻机构座谈会，听取情况汇报，研判工作形势，督促任务落实；建立专项督办机制，每月梳理扶贫领域腐败问题线索，季度通报工作进展，年末盘点工作情况，推动专项治理走深走实。
三是压实监管责任。加强联合监督，市县监委会同扶贫专项牵头部门，对监督检查发现的问题进行分类处置，业务性问题督促职能部门整改，违法问题线索及时移送、快查快处。开展行业排查，组织主责部门聚焦到乡到村的项目资金使用情况等，认真查找在审批程序、建设进度、建设质量、资金管理等方面存在的问题，及时纠正职能部门只审批不管理、只拨款不监督等问题。整治共性问题，针对联合检查、拉网排查中发现的扶贫资金项目管理不规范、行政审批程序把关不严等共性问题，督促主责部门研究措施、倒排工期、深化治理。
（二）突出整治重点，深化专项治理
一是督促解决群众反映强烈的扶贫领域突出问题。按照省监委统一部署，对“四个不摘”政策落实、政策性农业保险等方面突出问题，加强监督调查处置，督促主责部门解决回应到位；市县监委开展监督130余次，走访贫困群众2.7万余户，督促整改“四个不摘”问题392个；对生猪、粮食、水产等8个廉政风险大、群众反映强烈的政策性农业险种资金开展清理，发现问题线索24件，立案审查19人。按照市委工作安排，梳理分析信访反映、民意调查等渠道收集的群众反映问题25.8万件，找准群众反映最强烈的“农民工工资拖欠、惠农补贴发放不及时”等扶贫领域民生实事，通过对重点问题开展“阳光问廉”、实施问题整改质效评估等方式，监督推动主责单位整改解决；做法成效被《人民日报》《中国纪检监察报》等媒体宣传报道。
二是推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项整治。按照“全面摸排情况底数、敦促主动说清问题、狠抓问题整改查处”的思路，切实抓好“一卡通”清理，全市共清理各类补贴卡166万张，涉及群众151万人，限期主动说清问题2769人，上交资金624.54万元。督促财政、人社和补贴资金管理部门分工协作，高标准完成惠民惠农财政补贴资金“一卡统”，同步建立“一卡通”阳光审批平台，制定管理办法，规范“人卡分离”等行为。截至目前，纳入平台的33个补贴项目已全部建成上线，累计发放社会保障卡468万张，占常住人口110％，享受补贴人员基本实现“全员持卡”，惠民惠农财政补贴资金全面实现“阳光审批、阳光发放、阳光监管”。
三是开展扶贫领域工程项目专项清理行动。开展普查清理，召集20个扶贫专项牵头部门，对2017年以来实施的危房改造、通村公路等526个涉农项目进行清理，发现并推动整改涉及审批程序、资金管理等方面问题117个。开展重点清理，按照“确定一批督查重点、发布一期督查公告、开展一轮随机督查”方式，区县监委针对重点项目建设进度、工程质量等方面存在的问题，分别选择“X”个领域突出问题进行集中清理，及时发布督查公告，开展监督检查，督促整改问题455个，处置问题线索202件。开展“三项整治”，督促水务、住建、交通3个主责部门，对2017年以来实施的安全饮水、安全住房、农村道路等三类扶贫工程项目中，存在的审批程序不规范、建设进度滞后、未严格按规定审计等问题开展集中整治。
四是着力破解村级公开难题。针对基层不敢公开、不会公开、不愿公开，群众对村级公开看不到、看不懂、不愿看等问题，市监委探索构建村级公开专项监督“六定”模式，即通过定公开事项、定公开要素、定公开语境、定公开时间、定公开方式、定公开责任，理清公开事项、规范公开要素、优化公开语境、明确公开时间、升级公开方式、划定公开责任，有力提升基层监督治理效能，推动两项改革“后半篇”文章走深走实。做法成效被《中国纪检监察报》等中央、省级媒体宣传报道。
（三）创新方式举措，提升监察实效
一是探索实施“五个三”工作法，严肃查处腐败问题。抓好靶向分析、实地走访、定向延伸“三个环节”，组织对全市11.5万户贫困户进行100％走访，精准发现问题线索。用好提级查办、交叉查办、蹲点查办“三个查办”，市县监委提级管理线索，对疑难复杂案件整合力量蹲点调查。搞好集体性谈话、针对性约谈、违法干部谈话“三个谈话”，针对查处的系统性、典型性问题，对可能存在类似问题的干部约谈576次3200余人。开好案情通报会、现场清退会、整改反馈会“三个会议”，分别召开600场次、34场次、253场次，答复解决群众诉求、提升群众满意度。建好纵向监督、群众监督、干部监管“三个机制”，落实监察干部“一对一”联村、村级财务审计等制度，有效破解基层监督力量薄弱、监督机制缺乏等难题。
二是探索开展“吐槽”模式，收集回应群众关切。市县监委牵头推动，联合相关部门通过院坝会、座谈会、调研会等形式，发动基层干部、群众代表反映扶贫领域民生诉求和腐败问题，汇总形成“吐槽”台账；市县监委根据“吐槽”台账，结合信访举报、网络问政等收集的问题，梳理形成“吐槽”清单，并通过会议交办、发函督办等方式，督促主责单位对照“吐槽”清单开展整改、对普遍性问题推进项目化整治、对制
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