区营造环境法治化建设情况汇报
法治既是市场经济的内在要求，也是经济社会良性发展的重要保障，更是最好的营商环境。近年来，*区政府始终把优化营商法治环境作为服务经济高质量发展的“头号工程”，深入推动法治与营商环境的结合，倾力打造法治化营商环境“*模式”。上半年，全区实现一般公共预算收入*亿元，同比增长*%，占年度预算的*%，顺利实现“双过半”。上半年，我区新开工重特大项目*个，其中服务业项目*个、工业项目*个，完成投资*亿元。
一、良法善治，营造坚实可靠制度环境
1.建立完善营商环境机制。*从企业最迫切的法治需求入手，精准施策，研究出台促进实体经济高质量发展“*条”《关于构建亲清新型政商关系的指导意见》《高质量服务企业“十个一”工作机制》《*区“张謇式”优秀企业家评选办法（试行）》《*区“*强”创新型领军企业评选工作方案（试行）》《*区“*”工业大企业培育实施方案》《*区党的组织工作助推民营经济高质量发展七项措施》等政策文件，从企业权益保护制度建设、政策环境营造、涉企法律服务等方面赋能助推发展。区领导，园区、镇领导挂钩联系重点企业，建立“海企通”平台、民营企业服务中心，使面对面、点对点服务企业常态化。建立拟开工重特大项目跟踪推进机制，对纳入跟踪推进的在手成熟重特大项目，做到每周一次进度汇总、半月一次集中会办、一般问题即时即办、疑难问题办结不过周。上半年，我区协调解决胜宏线路、中新工业绿岛、海螺水泥循环经济产业园、中兴*G等一批项目推进过程中遇到的环评审批、湿地置换、能源指标等各类问题*个。
2.强化行政规范性文件合法性审核和备案审查工作。把公平竞争审查贯穿行政规范性文件合法性审核和备案审查过程中，将是否有法律法规依据、是否违法减损市场主体合法权益或者增加其义务、是否违法设置市场准入和退出条件、是否干预市场主体正常生产经营活动等作为合法性审核的重点，对备案审查中发现的有悖于平等保护原则、不利于营造良好市场环境的相关内容，及时依法作出处理。近年来，共对提请区政府常务会议研究的《南通市*区工程建设项目审批制度改革实施方案》等*件涉及产业、企业发展议题内容，*余份拟签约的区政府合同进行合法合规性审查。同时，积极参与省、市在涉及市场主体权利义务的法规规章征求意见，对与企业生产经营密切相关的立法项目，充分听取有关企业和行业协会商会意见，对合理意见吸收采纳，树立平等保护、营造良好市场环境的立法理念。
3.全面清理不利于市场主体发展的规范性文件。*区高度重视规范性文件和政策措施清理工作，并将其作为破除阻碍高质量发展制度障碍、构建完善制度体系的重要抓手。今年司法局牵头在全区部署开展了规范性文件和政策措施文件集中清理工作，助力解决招商引资、行业管理等领域政策冲突问题。目前清理工作已经完成，共纳入清理范围文件*件，其中宣布失效和废止*件、予以修改*件，占*%。
二、严格规范，营造亲商文明发展环境
1.聚焦服务企业，精准服务助力企业快速发展。强化政策引领，牵住产业链“链主”企业牛鼻子，牵头构建“*+*+N”产业政策体系，出台《关于促进实体经济高质量发展若干政策意见》。关注工业大企业、规模工业企业、工业中小企业精准施策，制定并实施《*区工业大企业（集团）“领航”计划》《*区规模工业企业“引航”计划》《*区中小企业“护航”计划》，推进大企业培育“一企一策”，鼓励规模企业做大做强，帮助中小企业进规模。今年以来，先后支持容汇通用上市报会；支持慧聚药业技术改造，获批*个新药，预计新增年销售*-*亿元；支持招商重工智能化装备改造，建设智能化车间。积极兑现涉企奖励政策，上半年兑现两化融合升级奖励*万元，工业百强、服务业二十强奖励*万元，发放外地员工专项补贴*万元，惠及*家企业*名员工；*家首次进规和*家扩大规模的企业奖励申报审核工作已进入尾声，预计发放奖励*万元。推动量质提升，将招商局重工（高技术海工船舶产业链）、振康机械（工业机器人产业链）、当升科技（新材料产业链）、慧聚药业（生命健康产业链）等一批产业“链主”企业优先纳入“*”培育库。推动产业链上企业提档升级，在分类梳理出链上*家规上企业基础上，做大规模以上企业增量，上半年应税销售超亿元骨干企业达到*家，其中超*亿元的有*家。
2.聚焦服务企业家，提升市场主体服务满意度。落实落细高质量服务企业“十个一”即成立一个专职服务机构、建立一个信息化服务平台、建立一月一会办机制、出台一份“亲商护商”指导意见、建立一套挂钩走访制度、每月举办一次企业发展专场培训、每季度举办一场诉求对接“超市”、每季度进行一次满意度测评公示、半年度召开一次涉法涉诉联席会议、年度召开一次企业家座谈会。工作机制，完善服务平台建设，持续优化“海企通”平台，协同打造“一网通办、一站服务”的线上平台和线下服务中心，在原有手机APP平台基础上开发“*海企通”网页版，新增“就医、就学申请绿色通道”“惠企金融服务”等功能，服务平台更加便捷高效。依托张謇企业家学院，全年对重点优势产业链重点企业组织*期培训，目前已完成*期，先后组织*家产业链企业参加培训。编印《*惠企项目申报指南》和《*惠企政策汇编》，降低企业运营成本，减轻企业负担。其中《*惠企项目申报指南》涉及发改、科技、财政、人才等各领域惠企项目*个，包括国家级项目*个，省级项目*个，南通市级项目*个。《*惠企项目申报指南》详细列举了每个项目的申报条件、扶持方式、政策类型、往年申报参考时间等内容，并附有“*受理科室联系表”，方便企业咨询、申报，不断提升企业家市场主体满意度。
3.聚焦贯彻落实，做优做细营商环境顶层设计。对照国家《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》，结合*营商环境实际，发改委牵头起草了《*区关于持续打造一流营商环境的实施意见（征求意见稿）》，重点围绕“政务环境、市场环境、监管环境、法治环境”四大领域，明确“打响一网通办政务服务品牌、提升企业开办便利度、深化工程建设项目审批、优化不动产登记服务、改进电水气接入服务、完善企业注销机制、鼓励和促进开放性经济发展、落实减税降费政策、支持企业创新创业、规范政府采购、规范招标投标行为、降低企业融资成本、加强知识产权保护、加速推进人才集聚、顺畅政企沟通机制、提高市场监管效能、加快诚信体系建设、严格安全生产监督、提升涉企诉讼质效、加强法治服务保障”二十项重点工作任务，落细*项具体工作举措，明确各项举措责任部门、完成时限，确保国家、省《优化营商环境》在我区全面落地。
4.聚焦政务诚信，持续提升信用体系建设水平。建设完善信用管理制度，编制出台政务失信防范治理长效管理办法，在政府采购、政府与社会资本合作、地方政府债务、招投标领域、统计领域、招商引资等重点领域出台行业信用管理制度，提升政府信用体系建设制度水平。加大信用信息归集力度，上半年归集社会法人信用信息*万条、自然人信用信息*万条。持续推进行政处罚和行政许可信息“双公示”，上半年归集“双公示”信息*条。加强信用信息应用，制定“信用*红黑榜”发布制度，上半年发布信用红榜信息*个，曝光失信行为*次。多领域开展信用审查，*年累计企业信用审查*家、个人信用审查*人。建立信用关爱修复机制，开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理，坚持信用修复不是给失信主体“断后路”，而是“谋出路”，进一步优化市场主体信用修复流程，引导各类市场主体通过整改失信、信用承诺、接受培训、提交报告、参加公益慈善活动、消除不良影响等方式修复自身信用，重树企业发展信心。今年以来，共对*家企业的行政处罚信息进行了修复。
三、保护市场主体合法权益，营造公平正义司法环境
1.打击有力，切实维护市场秩序。严厉打击涉企刑事犯罪。公安机关制定出台服务民营经济发展服务重大项目建设七项行动计划、警企联动十八项措施；开展全区公安机关涉及民营企业执法问题排查整治专项行动；组织“服务企业百日行”、“千警访千企”等活动，对破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序、侵犯财产等刑事犯罪以及招商引资、项目审批、税收征管中的行贿受贿、渎职等犯罪重拳出击。*年至今，共破获各类涉企经济案件*起，抓获犯罪嫌疑人*名，为企业挽回损失*余万元。人民法院秉承“谦抑、审慎、文明、规范”司法理念，制定并出台高质量服务保障*民营经济发展“*条意见”和服务保障高质量发展“*条意见”等文件，健全产权司法保护配套机制和司法救助制度，在全省率先试点《个人破产案件审理办法》，推出“金融审判风险预警机制，妥善审理涉及民营企业及企业家的买卖合同、建设工程施工、加工承揽等各类纠纷，依法保护其物权、债权、股权、知识产权、自主经营权和各类新型权益，让企业在相同的司法条件下合理竞争、合理预期、合理收益，依法保护民营企业健康发展。
2.保护有度，切实解决企业难题。制定出台《关于落实涉企免罚轻罚清单加强柔
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