市书记在贯彻落实“强省会”战略、 推动高质量发展大会上的讲话
同志们：
新年上班第一天，首先我代表市委、市政府给大家拜个晚年，祝愿大家在新的一年里工作顺利、幸福安康。今天，我们召开全市推动高质量发展大会，既是开年总结提神、鼓劲加压的收心大会，更是凝聚共识、坚定发展的动员大会。主要是基于三个方面的考虑：一是树立一个鲜明导向——发展是永恒的主题，任何时候、任何情况都要高举发展大旗，更要坚持把高质量发展作为建设“工业强市、幸福宁乡”的第一方略；二是凝聚一个强烈共识——推进宁乡高质量发展，既是当务之急，也是长远之计，既是职责所在，也是使命所系；三是传递一个坚定信念——走高质量发展之路是在实施“强省会”战略中抢占先机、拔得头筹、赢得未来的必由之路。
回顾过去的一年，在省委、省政府和长沙市委、市政府的坚强领导下，在历届班子打下的坚实基础上，全市上下紧紧围绕落实“三高四新”战略定位和使命任务的要求，真抓实干、主动作为，经济社会持续保持提速争先、提质增效的发展态势，赢得了全年工作“满堂彩”，实现了“十四五”开门红。我们跑出了高质量发展的奋进速度。工业经济稳健增长，企业倍增来势喜人，城乡统筹发展良性互动格局基本形成，综合实力实现跨越赶超，县域经济与县域综合发展排名前进1位，上升至全国第15位；县域经济基本竞争力前进3位，跃居全国第18位；全国营商环境百强县前进2位，居第24位。我们干出了担当作为的崭新篇章。城市颜值更加精致精美，乡村容貌更加美丽宜居，金洲新城、长宁快线、长吉高速等重大战略项目取得阶段性进展，省会副中心地位更加突显。面临疫情“遭遇战”、防汛“车轮战”、化债“攻坚战”等各类风险挑战，大家逆行而上、合力攻坚，彰显了勇于担当、甘于奉献的可贵品质。在全市发展大局中，全市广大党员干部不怕苦、不畏难，想在一起、干在一线，形成了齐心协力、众志成城的生动局面。我们书写了厚重温暖的民生答卷。以幸福宁乡为统揽，坚持以发展促民生，持续加大民生投入，把“四联五到位”民情大走访和书记（市长）信箱“码上办”作为解决群众“急难愁盼”问题的有力抓手，聚焦“五位”服务民生，务实开展“我为群众办实事”实践活动，严格实施“十个一律”铁腕治安，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。我们营造了清明清朗的政治生态。围绕“干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗”，纵深推进清廉宁乡建设，坚决落实党风廉政建设主体责任，市乡村三级换届风清气正，组织新当选领导干部集体谈话，精准有效运用监督执纪“四种形态”，一起携手构建了风清气正的政治生态，培育了积极向上的社会风尚。
这些成绩的取得，是以***同志为核心的党中央坚强领导的结果，是各级各部门团结奋进、担当实干的结果，是广大干群齐心协力、辛勤付出的结果。在此，我代表市委一并对大家表示诚挚的感谢。在开启实施“强省会”战略、推动高质量发展、建设现代化新宁乡的新征程上，市委、市政府专门出台了《贯彻落实“强省会”战略 推动高质量发展行动方案》，印发给了大家，请大家对照抓好落实。刚刚，黄滔同志作了一个全面的动员报告，几位同志也作了很好的表态发言，都讲得很好。
特别是今天上午，长沙市组织重大项目集中开工活动，紧接着又召开了聚焦“三高四新”战略定位和使命任务、大力实施“强省会”战略、推动长沙高质量发展工作会议，我们向长沙市委、市政府递交了今年目标责任状，明确了新增规工企业90户、纳税千万以上企业达140户、纳税亿元以上企业12户等高质量发展的目标任务，对我们既是压力，更是动力。会上，建新市长作了部署讲话，桂英书记作了三个方面的强调讲话。一是要以舍我其谁的强烈担当，坚决扛起实施强省会战略、推动高质量发展的主体责任。强调打造“三个高地”、实施“强省会”战略、推动高质量发展，都必须抓项目、兴产业。二是要以精准有力的工作举措，奋力开创实施强省会战略、推动高质量发展的崭新局面。强调要加快提升省会功能，筑牢“强省会”的坚实根基；加快提升产业动能，锻造“强省会”的核心引擎；加快提升平台势能，增创“强省会”的竞争优势；加快提升城市品质，擦亮“强省会”的靓丽名片；加快提升治理效能，彰显“强省会”的民生温度。三是要以众志成城的昂扬斗志，全面汇聚实施强省会战略、推动高质量发展的磅礴力量。强调要有激扬争先创先的精气神、砥砺苦干实干的硬作风、锤炼善作善成的真本领。要求各级各部门尽锐出战，广大党员奋发争先，市场主体抢抓机遇，社会各界情系长沙，全市上下牢记嘱托、勇担使命，以实干实绩迎接党的二十da胜利召开！
下面，我就如何贯彻落实长沙市会议精神，推动宁乡高质量发展，强调四点意见。
一、深化认识，坚定推动高质量发展的宁乡信心
近年来，在大家的共同奋斗下，我们的发展从各点突破到全面展开，进入了新阶段，迈进了转型期，宁乡正迎来新的发展使命。站在开启第二个百年奋斗目标的新起点上，我们必须在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、大力实施“强省会”战略中，牢牢把握发展大势、辨明历史方位、正确认识自己，以更强的信心、更足的定力、更广泛的共识，切实担负起时代赋予我们的历史新使命，举全市之力推动高质量发展。
一是要充分认识走高质量发展之路是抢抓机遇的现实需要。党的十九大作出了“经济发展从高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大论断，一个时期以来，高质量发展已经成为时代的最强音和发展的主旋律。***总书记考察湖南时寄予了“三高四新”的战略定位和使命任务，省第十二次党代会明确提出实施“强省会”战略，长沙市第十四次党代会明确提出全面建设以“三高四新”为引领的现代化新长沙的历史性任务。在众多的战略部署和政策条件下，我们要准确把握中部地区崛起、“三高四新”战略定位和使命任务、“强省会”战略、建设省会副中心等重大战略叠加的机遇，积极争取国家财政政策、“六稳”、“六保”、“专精特新”中小企业发展、长株潭一体化等若干政策的效益最大化。要树立更高目标追求，主动融入全球经济，服务国家战略，参与区域合作，推动地区协同，努力在高质量发展中抢占先机、拔得头筹，以更大的格局和担当全面建设社会主义现代化新宁乡。
二是要充分认识走高质量发展之路是突破瓶颈的根本要求。***总书记指出，要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战。在充分肯定宁乡发展成绩的同时，我们要清醒地认识到，对照新发展阶段、新发展理念、新发展格局的精神实质，对标高质量发展的实践要求，我们还任重道远。经济发展的质效仍然不优。主要经济指标得势不得分，先进制造业集聚不够，大体量项目偏少，龙头企业、头部企业还不多，产业核心竞争力不强，科技创新能力弱，园区亩均产值和亩均税收离“五好”园区标准差距还不小，宁乡人口红利逐渐消失。稳定发展的形态没有形成。目前，宁乡安全生产形势依然严峻，较大安全生产事故仍有发生，道路交通亡人事故下降压力较大；政府化债的压力依然较大，压减债务规模未达预期，还本付息资金筹措压力大，经营性收入覆盖不了经营性债务利息，平稳、健康的良性发展局面还没有完全形成。面对这些瓶颈，我们要坚持高质量发展不动摇、不偏向，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以刻不容缓、时不我待的姿态，从容应对风险挑战，推动经济社会发展实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
三是要充分认识走高质量发展之路是放大优势的内在动能。放眼全国百强县，与前二十强对比，宁乡在工业发展、生态环境、文旅资源、人口规模等方面具有基础性优势，在居民收入增长率、居民增收跑赢指数、空气质量优良率等经济指标方面具有比较优势，能为长沙提供充足的产业承接和开拓发展空间。特别是这些年来，宁乡坚持工业主导地位，聚焦工业强动能，工业税收增长、企业倍增形势、产值倍增规模、规模企业数量、百亿产值企业、高新技术企业、大项目好项目招引、项目开工建设等一系列反映制造业发展水平的指标，持续保持较好的增长速度和增长态势，工业经济的支撑作用将进一步凸显。这些是我们一步一个脚印拼出来、抢出来的发展成果，更是我们的发展基础和发展优势。可以说，宁乡走高质量发展之路其势已成，我们的资源禀赋、区位优势、省会副中心的首位度，为我们实现高质量发展蓄足了势能、增添了底气、坚定了信心。我们要持续放大优势，铆足干劲、攻坚克难，保持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，将实干作风转化为发展动能，将政治优势转化为发展优势，在解放思想中闯出新路子，在真抓实干中闯出新天地，不断实现新的跨越。
四是要充分认识走高质量发展之路是赢得未来的主动选择。回顾宁乡工业发展的历程，从工业基础薄弱的农业大县，经历了对农业、手工业和资本主义工商业实行社会主义改造、开展“大炼钢铁”、兴办全民“五小”工业企业、“国企改革，集体企业改制”、“兴工强县，园区兴工”、实力园区建设、打造西线工业走廊，逐步发展成产业蓬勃的工业新城，正朝着建设“工业强市”的方向阔步前进。走过粗放经营阶段，进入高质量发展时期，人们对于美好生活的需要内容更加广泛，不仅包括物质上的“硬需求”，更包括获得感、幸福感、安全感等精神上的“软需求”。走高质量发展之路，既是宁乡工业发展智能化、信息化、绿色化的必然进程，也是我们掌握历史主动、赢得未来发展的主动选择。我们要“跳出宁乡看宁乡”，以世界眼光和战略思维谋划发展，把推动高质量发展作为想问题、谋发展、作决策、抓工作的根本要求和行动自觉，自觉对标先进地区，围绕建设“工业强市、幸福宁乡”这条主线，大力实施“强党建、强工业、强创新、强开放、强园区、强文化、强城乡、强生态、强民生、强治理”十强行动，才能在高质量发展道路上争取主动、争先进位。
二、抬高坐标，锚定推动高质量发展的宁乡目标
目标的高度决定了发展的高度，我们在走高质量发展之路时，只有思路清晰、目标明确、举措务实，才能确保干一件成一件、抓一项成一项，才能在高质量发展道路上行稳致远。我们要准确把握“质”与“量”的辩证关系。如何实现从量的积累到质的飞跃是我们推动高质量发展的必答题。当前，宁乡的经济总量、园区体量等已经达到了一定程度，只有坚持质量效益优先，加快转换新旧动能，善于在土地容量、环境容量、资金容量等约束条件下求发展，才能找到点的突破，实现发展能级提升。我们要充分把握“舍”与“得”的辩证关系。在高质量发展的新常态下，我们每一步都面临着产业取舍、新旧转换、吐故纳新的问题，必然有转型的阵痛。对于那些低效的发展方式、不公平的发展环境、不合时宜的发展理念，我们要下定“舍”的决心，转而在培育优势产业、促进改革创新、营造公平环境上狠下功夫，为高质量发展锚定正确的方向。我们要科学把握“稳”与“进”的辩证关系。充分认识到实现“稳中求进”必须坚持“稳字当头”、“稳字当头”的目的是实现“稳中求进”这一逻辑关系，确保经济运行在保持速度稳、质量稳的基础上求得进步和突破，在实现保底目标的基础上跳一跳达到力争目标，持续巩固稳中向好、稳中提质的良好势头，努力做到经济稳、人心稳、大局稳，推动宁乡高质量发展迈上新台阶。
未来五年的指导思想：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持统筹发展和安全，以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，围绕建设“工业强市、幸福宁乡”发展定位和“建设省会副中心、挺进全国前十强”发展目标，大力落实“强省会”战略，深入开展“十强”行动，着力打造“三高四新”增长极、城乡统筹示范区、文旅融合样板区、宜居安宁幸福城，奋力建设经济实力更强、治理效能更优、文明程度更高、生活品质更好、生态环境更优的现代化新宁乡。
未来五年的工作目标：到2026年，全市GDP增长8%以上，规工增加值增长10%以上，固投增长8%以上，社零增长10%以上，居民收入增长与经济增长基本同步。县域综合实力、内生动力和竞争能力进一步增强，落实“三高四新”战略定位和使命任务、实施“强省会”战略、建设“工业强市、幸福宁乡”取得阶段性重大成果，全面建成省会副中心，挺进全国前十强。具体要实现以下主要目标：
——发展能级更高。经济持续健康发展，三次产业结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，基本建成工业强市。园区亩均效益达到“五好”园区水平，先进制造业加快发展，企业创新潜能、产业内生动力进一步激发，先进装备制造（含智能家电家居）、新材料（含先进储能）、食品及农产品加工三大千亿产业集群基本形成，产业智能化、数字化、信息化、绿色化的发展格局加速形成。具有宁乡特色、结构合理的战略性新兴产业成为新动能、新引擎，国家重要先进制造业高地示范区建设迈出重要步伐。
——发展平台更大。开放水平再上新台阶，园区平台优势更加明显，商贸业态更加繁荣，市场主体更加充满活力，融入国家大战略能力更加强劲，经济外向度达到中等城市水平，内陆开放型经济新体制基本形成。“对内全面畅通、对外快速联通”的现代化交通公路体系基本建成，乡镇15分钟上高速的交通格局基本形成。金洲新城建设取得重大进展，空间规划、产业布局、交通路网、要素流动等方面深度融入长沙发展，形成“东进西提、北拓南改、外通内连”的空间布局，内陆地区改革开放高地先行区建设迈出重要步伐。
——发展动能更强。创新对经济社会发展的驱动作用更加突显，创新能力显著提升，国家创新型县（市）已经建成，科创产业融合发展体系基本建立。质量变革、效率变革、动力变革持续加强，制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍很大程度得到破除，市场化资源配置效率更高，改革创新对市域发展贡献度显著提升。营商环境更加优化，市场主体更加充满活力，政务服务方式更加便利，市场化、法治化、国际化营商环境走在全省、全国前列，具有核心竞争力的科技创新高地转化区建设迈出重要步伐。
——发展温度更足。协调发展格局基本形成，“五区”建设更具实效，城市形象更富魅力，片区建设更加完善，乡村活力全面焕发，城乡统筹发展更加协调紧密。共享发展达到新水平，民生支出更有保障，公共基础设施更加完善，城乡就业规模不断扩大，教育、医疗、就业等社会保障体系更加健全，共同富裕取得实质进展。城市运营水平全面提高，城市颜值、气质、内涵、格调、品位显著提升，全国文明城市水准更高。公共服务能力稳步提升，社会管理运营质效全面提升，形成更加和谐、更加高效的社会体系，幸福宁乡建设达到新水平。
——发展环境更优。绿色发展深入推进，绿色生产生活方式广泛形成，单位地区生产总值能耗降幅达到全国平均水平，城乡人居环境进一步改善，资源节约型、环境友好型发展方式普遍建立，更加美好、更加便捷、更加宜居的城乡环境基本形成。民主法治更加深入，公平正义更加彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。政府债务风险防控更加有力，防灾抗灾救灾能力显著增强，应急处理能力明显提升，社会安全保障更加稳固。民主政治建设、党员干部队伍建设、党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。
三、抓住关键，绘就推动高质量发展的宁乡画卷
围绕高质量发展，我们系统构建了“十强”行动，方向、任务、举措已经非常清晰，这里重点强调五个“坚持”。
第一，坚持建设工业强市，厚植高质量发展的优势。继续坚持工业的主导地位，把制造业高质量发展作为主攻方向，以产业链建设为抓手，以项目建设为载体，以五好园区建设为支撑，培育壮大新的经济增长点。一是要
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