推进机关党建和业务工作融合发展的实践与思考
党建工作与业务工作融合发展始终是一个充满生机和活力的实践性课题，近年来XX地税局以落实、开展党建工作创新为抓手，以维护机关党建工作地位、统筹资源整合为载体，不断推动党建工作与税收业务工作的深度融合，党建工作与业务工作融合、协调、呈现良好的态势。
一、背景由来
XX市地税局下辖6个县（区）局、6个基层分局、1个稽查局、连同机关全系统干部职工1010人。从党的组织和党员的构成情况看，设7个、机关和基层支部53个，党员人数872人占干部职工总人数的86.3％。随着税收征管改革的不断深化和税收主业的不断聚焦，党建工作在保障和贴近税收中心工作方面也遇到了不少新情况新问题，制约着税收业务工作和党建工作的融合发展。
（一）党建与业务工作融合缺少“设计”
从认识起点上看，部分领导“第一责任人”意识不强，对“抓好党建是最大政绩”、“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”等还没有深刻认识，对党建工作不重视、缺谋划、欠统筹。从关注焦点上看，单纯的业务观念仍起支配作用，认为税务机关的天职就是收税，部署、研讨机关党建工作含糊笼统、一带而过，系统上下对党建工作的态度仍然是可有可无。从工作落点上看，机关党委、机关党委书记和党务干部成了责无旁贷的机关党建责任人，“关键少数”则成了形式上的责任人，绝大多数党员干部成为了“过路人”，机关党建工作难以满足党员干部价值多元、诉求多样、观念多变的客观现实，削弱了机关党建工作的凝聚力和影响力。
（二）党建与业务工作融合缺少“建设”
从资源配置上看，机关党建工作自上而下被虚化、边缘化的情况较为严重，“一手软”的现象普遍存在，干部职工特别是年轻干部“不愿”从事党务工作，党务工作者“不懂”、“不会”做党务工作问题制约着党建工作质效。从组织生活上看，支部书记、支委和党务干部往往都是业务骨干，对组织生活制度抓得不实，流于形式，对党员干部的教育、管理和监督往往失之于宽、失之于软。从工作效果上看，少数党组织“虚事虚做”、“实事虚做”，做意识形态工作的主人翁意识、责任意识不强，容易引起干部的反感和应付，难以激发党员干部发自内心的凝聚力。
（三）党建与业务工作融合缺少“培育”
从思想现状上看，有的党员“普通化”，理想信念不坚定，宗旨意识淡化；有的党员“去党化”，身为党员缺失党心，对党史、党纪、党规知之甚少，不愿接受党的教育和指挥，习惯把自己装在“套子”里等同于一般群众。从激励效果上看，一些单位对党员示范窗口、党员示范岗建设，对挖掘宣传党员干部典型等党建工作激励机制运用不多，各项工作缺乏相互衔接，导致党建工作干好干坏一个样，缺乏奖惩激励机制，党员干部的先进性和创造力未能有效激发。从意识形态上看，改革开放以来我国社会更加自由和多元化，各种思潮、言论、价值观、不良事件等充斥网络，加之境内外敌对势力在意识形态领域趁虚而入，种种不良、错误的世界观对党员干部特别是年轻干部的影响不可低估。
二、主要做法
为有效解决“两张皮”现象，XX地税局列出问题清单，统筹两种资源，创新思路举措，补齐融合短板，促进党建工作与税收业务工作融合发展、协调发展，进一步释放机关党建工作和税收业务工作相得益彰的生机和活力。
（一）统筹资源配置，工作机制由分割趋向整合
一是推进“双网融合”，搭建统一工作平台。坚持有机融合、协同推进的原则，将行政网和党建网合二为一，搭建起以行政办公网为基础、党建“旗帜”网为中心的统一工作交流平台，推进业务入口和党建入口、业务资源和党建资源、业务动态和党建动态全部向一个平台集中，确保业务和党建工作实现一个平台进行、一个平台完成、一个平台展示。目前，该局95％的党建和业务工作已经纳入统一平台管理，构建起横到边、纵到底的党建和业务工作网络平台，党建内容的点击率比融合前提高了近150个百分点。
二是推行“教育”，构建交融培育体系。坚持“把单位带成学校、岗位变成课堂、同事处成同学”的教育培训理念，构建“四色教育”体系。红色信念教育，充分依托XX革命老区区位优势多渠道多方式帮助党员干部坚定理想信念，保持共产党人的信仰；蓝色专业教育，通过“每月一训”和组织开展“业务大比武、岗位大练兵”活动，提升从税人员的业务素质，不断提高为民办税服务的效率和质量；金色榜样教育，将系统内“立功代表”“最美地税人”“最美党员家庭”等身边典型树立起来宣传出去，通过榜样示范作用营造干事创业氛围；橙色警示教育，开展“以案说法”、集训轮训等警示教育，帮助党员干部增强廉政风险的防范意识，严守政治纪律和政治规矩。目前，“教育”已进行到第二阶段，涉及63项培训内容，接受教育达6000人（次）。
（二）紧贴工作实际，组织格局由封闭趋向互动
一是建设网上党支部，党务工作透明公开。利用“双网融合”平台将其作为党建工作网络新阵地，党建工作开展在网上，党内事务透明公开；党支部建在网上，支部活动痕迹清晰可见；活动经费公布在网上，党员干部一目了然。运行以来，通过网上缴纳党费20余万元，发展党员16人，发布党务公开事项206项，开展主题讨论5986个、回帖35264个，收集各类意见或建议894条。
二是建立流动，深入开展税企直联。全系统148名副科职以上干部每人在所在支部挑选党员1－2名，成立流动党小组，每个党小组联系1户企业。联户党小组每月登门或电话联系包联户一次，面对面了解需求诉求。绩效管理部门牵头对流动党小组联系走访情况定期不定期督查，发现问题及时通报，并约谈
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