关于《xx市机构改革方案》的说明
受市委常委会委托，我就《xx市机构改革方案》（以下简称《方案》）作如下说明：
省市机构改革以来，市委及时召开市委常委会和机构改革领导小组会议，认真学习***新时代中国特色社会主义思想和***总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，全面贯彻落实以***同志为核心的党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，落实省委十届七次全会和xx市委四届七次全会精神，以加强党的全面领导为统领，以治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化、协同高效为着力点，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。以党的建设高质量推动经济发展高质量，为决胜全面建成小康社会、谱写中原更加出彩新篇章，为xx特色添彩画卷、实现我市“三新两好一率先”发展目标提供坚强有力的体制机制保障。
为加强组织领导，经市委常委会研究，成立了市机构改革领导小组及其办公室和三个专项改革小组。在市机构改革领导小组的领导下，按照《xx省关于市县机构改革的总体意见》，结合我市实际，市委编办起草了我市机构改革方案，经过多次修改完善、反复与xx市编办沟通汇报，并经市委常委会研究审议后，以市委文件上报xx市委，元月5日，xx市委市政府批准《xx市机构改革方案》。
一、关于这次机构改革的总体考虑
一是坚持加强党的全面领导。旗帜鲜明地把坚持和加强党的全面领导作为改革的政治主题和首要任务，坚决做到“两个坚决维护”，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节。按照省、市统一要求，新组建和调整优化市委全面深化改革委员会等11个市委议事协调机构，明确办事机构，强化党对重大工作的领导。
二是坚持机构设置及职能与省、市基本对应。严格落实中央和省委“规定动作”，不折不扣落实中央、省委确定的各项改革任务。市委职能部门和市政府组成部门及其职能，总体上与xx市委、市政府机构职能基本对应，确保上下贯通、执行有力。
三是坚持统筹设置党政机构。坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，统筹设置党政机构，避免机构重叠、职能重复。比如，自然资源和规划、市场监管等方面的职责和机构大幅度整合，减少了职能交叉。
四是坚持统筹推进各类改革。在推进党政机构改革的同时，深化市人大、政协机构改革和群团组织改革，以及承担行政职能的事业单位改革，综合行政执法改革和镇（街道办事处）机构改革，使各类机构有机衔接、相互协调，各项改革相互促进、相得益彰。
二、关于《方案》的主要内容
《方案》共分五个部分。第一部分是总体部署；第二部分是调整优化党政机构和职能；第三部分是统筹推进其他各项改革；第四部分是强化机构编制管理刚性约束；第五部分是组织实施。我重点介绍一下《方案》的主要内容。
（一）对应省委、省政府和xx市委、市政府机构改革，调整优化的相应机构和职能
1.建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制。为加强市委对全市重大工作的统一领导，确保党始终统揽全局、协调各方，确保党的领导更加坚强有力，这次机构改革，组建市委全面深化改革委员会、国家安全委员会、全面依法治市委员会、网络安全和信息化委员会、机构编制委员会、军民融合发展委员会、人才工作领导小组、城乡规划领导小组等11个议事协调机构，其中网络安全和信息化委员会办公室、机构编制委员会办公室作为市委工作机关，其他议事协调机构的办事机构分别设在市委、市政府的相关工作部门。
2.加强市委职能部门的统一归口协调管理职能。切实加强党对公务员工作、机构编制工作、意识形态工作等的统一领导，明确市委组织部统一管理市委机构编制委员会办公室、统一管理公务员工作；市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作；市委统一战线工作部统一管理民族宗教和侨务工作，承担对台职责，不再保留市委台办。同时，不再设立市社会治安综合治理委员会及其办公室、市委维护稳定工作领导小组办公室，有关职责交由市委政法委员会承担。不再设立市委防范和处理邪教问题领导小组办公室（市政府防范和处理邪教问题领导小组办公室），有关职责交由市委政法委员会、市公安局承担。
3.强化了新组建机构的职能和保留机构职责的优化调整。这次机构改革中，对相关部门单位进行了合并或职能调整，组建市自然资源和规划局、市生态环境分局、市农业农村局、市卫生健康委员会、市退役军人事务局、市应急管理局、市市场监督管理局、市医疗
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