以经济转型助推后发地区加快赶超的思考
中共平江县委书记——彭先政
中国共产党九十年的历史，是一部为中国人民翻身解放、自由幸福前赴后继不懈奋斗的光辉历史。在欢庆党九十年华诞的日子里，如何加快发展、造福于民，是每一名领导干部必须认真思考的问题。我联系革命老区平江县的实际认真领会党的十七届五中全会关于“以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路””的科学论断，深刻认识到经济转型不可逆势，对于像平江这样的后发地区来说，转型时期就是实现赶超的最佳时期。后发地区处于发展爬坡期，起点较低，既有发展空间大、转型阻力小、可用资源多的赶超优势，也有竞争日趋激烈、面临差距拉大、容易被边缘化的发展压力。面对国际经济、宏观调控、要素环境全面趋紧的形势，如何借力经济转型加快后发赶超，是后发地区在推进科学跨越进程中亟待解决的重要课题。
一、把握转型脉搏，强化战略意识谋划转型
经济转型就是指资源配置和经济发展方式的转变，包括转变发展模式、发展要素、发展路径等。从国际经验看，不论是发达国家还是新型工业化国家，无一不是在经济转型升级中实现持续快速发展的。我国从“九五“开始，就提出了经济转型这一重大课题，可以说经济转型是趋势所在、出路所在。国家的宏观政策和地方的发展方略都对经济转型提出了新要求，一方面保持并加大了对“三农”、发展低碳经济、环境保护和节能减排项目的强力支持，另一方面又通过财政、税收、金融等政策杠杆加强了对传统经济中落后产能发展的限制。产业发展的资源约束力和环境约束力都在不断增强，简单、粗放、科技含量低、资源依赖及高污染、高消耗、低产出等落后产能，将被逐步淘汰出局。加快经济转型将成为产业发展的必由之路，作为后发地区，更应站在战略的高度来全力谋划。为此，近年来，我们坚持“基础先行、工业主导、旅游活县、产业富民，打造实力平江，建设魅力家园”的发展思路，从平江县情出发，积极加快经济转型的探索，创造性地提出了“点聚集、线延伸、面拓展、体推进”的点线面体工作战略”，在最大范围内优化配置全县资源，推动优势产业、优势地域率先发展，扶持基础产业、农村地区加快发展，促进区域经济整体发展，推动县域发展协调共进。在工作实践中，坚持以点聚集，辐射带动，打造赶超发展的增长极。把关系长远、带动全局的领域作为主攻点，整合优势资源，集聚优势项目，明确以“一园三区适点”互动推进新型工业化;以“一城三镇五级”互促推进新型城镇化;以“一区三色多景”互补推进新型旅游业。坚持连点成线，纵横延伸，构筑优先发展的经济带。把全县主干公路沿线作为优先开发地带，加快生产要素集聚，促进沿线资源共享、优势互补、发展互动，力争用3-5年的时间，把主干公路沿线区域建设成产业集聚、各业兴旺、殷实富裕的经济走廊，山青水绿、村镇秀美、彰显特色的生态画廊，各类别、各层次文化交流融合、交相辉映的文化长廊。坚持延线成面，深度拓展，建设持续发展的基础面。加快以工促农，以城带乡，推动公共资源向农村倾斜，引导生产要素向农村配置，促进农业增效、农民增收、农村稳定。重点突出基地建设，加速发展现代农业;突出示范带动，加快新农村建设;突出整村推进，加快扶贫开发步伐。坚持整体联动，强力推进，力促县域发展的一体化。注重强化规划引领，重点做好规划编修，建立项目库;强化招商争资，坚持产业招商，按产业规划择商;强化环境优化，坚持“管理就是服务”的理念，深化行政审批“两集中、两到位”改革，规范中介服务;强化改革改制，积极对接财政省直管县改革，探索建立总部经济的新路子。
二、注入转型动力，强化人才意识助推转型
人才是生产力中最活跃、最具决定性的要素，是经济社会发展的“第一动力”，人才队伍是经济转型升级的根本保证，是推进转型跨越发展最强劲的“引擎”。作为后发地区，要加快经济转型升级，就必须最大限度地激发队伍的干事激情，催发队伍的内生活力，释放队伍的工作潜能，提高队伍的能力素质，让想事、干事、成事成为各级干部的共同目标、共同追求、共同行动，调动一切可以调动的积极因素投入到转型跨越发展的实践中，为发展转型注入强大的动力，从而推动后发地区快速转型、跨越发展。近年来，平江致力于打造状态好、素质高、能力强的干部队伍和人才队伍，助推经济转型，为后发赶超提供坚强的组织保障。坚持不懈抓作风建设，着力打造务实、为民、高效的队伍。紧紧抓住“讲忠诚、树正气、优环境、促发展”作风建设主题活动，先后确定了优化经济环境年、行政效能建设年、干部队伍建设年和群众工作年的年度重点，使广大干部把服务转型升级作为工作的出发点和落脚点，做到主动跟进优服务、深度融入解难题。持之以恒深化干部人事制度改革，树立正确用人导向，使广大干部在竞争中提高素质，激发热情。深入推进中组部规范干部选拔任用提名和差额选拔干部制度试点工作，全面推行县直部门股室负责干部“全体起立、竞争上岗”，县直部门班子成员“差额推荐、公开竞职”，这一作法得到了李源潮部长、黄建国部长的亲笔批示和高度评价;坚持择优选派优秀年轻干部到基层和沿海发达地区挂职锻炼，公开推荐优秀年轻后备干部;注重选拔任用在加快经济发展、完成急难险重任务等方面表现优秀的干部;在村干部中全面推行村官“三步述廉”和以考评、考核、考录、考誉、考纪为主要内容的“五考”机制。始终以创先争优统领工作全局，激励广大干部锐意进取，奋发作为。深入发展以“传承红色精神、争当时代先锋、共建魅力家园”为主题的创先争优活动，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，激发干部队伍干事创业的潜能活力和推进转型发展的热情干劲。改革焕发了强大的生机和活力，干部队伍干事创业的劲头更加强劲，体现出良好的精神状态和务实的工作作风，形成了大家纷纷抢时间、比效益、比贡献的浓厚氛围，有力地助推转型发展、后发崛起。在平汝高速建设征地拆迁中，广大干部连续作战.不怕疲劳、奋力攻坚，创造了15天拆迁750户、征地7000亩、迁坟近万座的惊人记录。实践使我们深刻认识到，全方位的人才队伍是实现经济转型的必备要素。 因此， 我们致力于人才的培养、 引 进、 使用和管理， 全力加强人才队伍建设，针对我县是农业大县， 农村富余劳动力多的特点， 注重依托特色产业培养农村实用人才， 着力培养造就一大批懂技术、会经营的农村实用人才来推动转型。 以酱干、 石膏线条、 良种茶、 熟食四大传统产业为平台， 以职校为主阵地， 依托学校教育、 产业催生、 能人带动， 培养有一技之长的乡 土人才10 多万人， 成为产业提档升级的骨干力量。积极鼓励他们自主创业，目前全县乡土人才外出创办企业4000多家，在本地创办企业达1200家，资产在千万元以上的有3000多人，形成了产业发展与人才培养良性互动的局面，有力助推了
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