在2022年全县项目和财政工作会议上的讲话
同志们：
今天会议的主要任务是回顾总结去年全县项目工作和财政工作的主要成绩，全面部署安排今年全县的项目工作和财政工作，进一步统一思想，凝聚合力，形成全县上下齐心协力抓项目工作和财政工作的崭新格局，全面完成今年各项目标任务，确保全县经济平稳较快增长。根据会议安排，我就全县项目工作和财政工作讲以下几点意见：
一、关于项目工作
（一）要充分肯定去年推行项目工作责任目标体系取得的突出成绩
去年，国际国内经济形势持续下行，发展中面临的不利因素明显增多，加快发展的压力持续加大。在这样的形势和背景下，县委、县政府审时度势，充分学习借鉴周边县的成功经验，科学制定和全面实行重点项目、重点工程和重要财源建设县级领导目标管理责任制，严格执行一月一报告、一季一督查、年底考核的工作推进机制，掀起了全县项目建设新高潮。
一是争项工作取得重大突破。政策和资金方面，挤入中央特殊贡献县转移支付县笼子，每年新增转移支付补助金额为每年X万元。在国家2021年不进行规划微调的情况下，省下达了我县生态功能区转移支付资金X万元，比X年增加了X万元。生态建设方面，年内新增两块国家级招牌：X国家级自然保护区和X国家湿地公园。规划和项目方面，我县边溪至X公路、X到通道临口公路、X风景名胜区项目等X个单列项目已纳入了《X省X片区区域发展与乡村振兴实施规划（X—X年）》项目建设笼子，全县X片区规划项目总投资X亿元，涉及我县的跨市县项目X铁路、X高速、X高速也列入了全省实施规划。县生活垃圾转运站一期工程已上报国家发改委列入了2022年中央预算内投资计划，县一中普通高中建设项目经市发改委审批立项，已上报省发改委申请2022年中央预算内投资计划。石漠化治理项目前期工作全部完成，省发改委已表态作为2022年实施项目。
二是重点工程建设明显加速。2021年，全县X个重点工程累计完成投资X亿元，年内完成投资X亿元，完成年计划投资的X％。城贝公路全线通车，累计完成投资X亿元。县工业经济开发区茅坪基地基础设施建设项目完成征地X亩，基地道路、水电、通信等基础设施全面启动，完成投资X万元。汀坪XKV输变电工程去年X月投入运行，年内完成投资X万元。县委老院子整体开发项目进展顺利，累计完成建筑面积X万平方米，年内完成投资X万元。中小河流域治理已修建河堤、护岸X公里，完成投资X万元。新鼎盛电子建设工程项目二期工程正式试产，年内完成投资X万元。
三是干事创业的氛围更加浓厚。在推进重点项目工作的过程中，广大干部群众的主动性、积极性和创造性空前发挥。县五大家班子精诚团结、通力合作，形成了全县上下一个声音、一个步调干事创业的良好氛围。大家紧紧围绕目标任务，凝心聚力，干事创业的氛围越来越浓。
（二）要准确把握今年项目工作责任目标体系的主要内容和特点
县委、县政府决定，在去年实行“重点项目、重点工程和重点财源建设”为主要内容的“三重”工作责任目标体系的基础上，增加“主要工作和主要矛盾”两项内容，即“三重点两主要”工作，并就重点工程建设成立了五大工程建设指挥部进行分线管理，明确了项目责任单位责任。总体来看，考核范围更加广泛，目标体系更加完善，工作任务更加艰巨。重点项目争项工作X个，重点工程下设五大工程建设指挥部共X个重点工程，即新型工业化建设指挥部X个重点工程、农业建设指挥部X个重点工程、城市建设指挥部X个重点工程、教育科技卫生建设指挥部X个重点工程、文化旅游商贸建设指挥部X个重点工程。重点财源建设为两大类共X个，即工业财源建设X个、农林财源建设X个，主要工作X项，主要矛盾X个。“三重点两主要”工作涵盖了全县经济社会发展的方方面面，是今年全县工作的“牛鼻子”。在主要特点上，一是体现连续性。2021年未争取到位或需继续努力争取的X个重点项目争项工作及未完工的X个续建重点工程，今年全部纳入考核范围，责任领导和责任单位保持稳定，原则上不做调整，从而使之一以贯之地推进落实。二是坚持科学性。在目标任务的确定上，坚持“既积极进取又量力而行”的原则，综合分析宏观形势、政策机遇、实际需要和现实可能，科学合理确定各项目标。对一些目标任务特别是一些重大项目和上级资金的争取，必须想方设法、下大力气，才能实现，也就是要“跳起来才能摘到桃子”，这样既有利于激发相关责任领导和责任单位的主观能动性，又有利于促进各项工作的开展。三是力求可操作性。针对每项考核指标，分时段、按分值提出明确的考核标准，在时间进度和质量、数量上进行了量化，能够量化的一律量化，不能量化的一律定性体现，确保每项目标任务具有可操作性，便于考核奖惩。四是充分调动积极性。今年，除建南书记对“三重点两主要”工作总揽协调、负总责外，其他所有在职县级领导全部纳入各个具体工作任务的目标管理考核，按照以分工为主、兼顾综合平衡、调动各方的原则，每名县级领导至少担任一项以上工作任务的责任人，确保各项工作高效有序开展。同时，坚持重奖重罚的原则，干好工作的奖“票子”，推不动工作的挪“位子”，进度慢的丢“面子”，形成人人有压力，个个有责任的齐抓共管的工作局面。
（三）要精心谋划好X周年县庆项目建设工作
一是要精心谋划好项目。X年X县成立X周年大庆是加快全县发展的重大机遇，全县上下务必进一步提高思想认识，充分调动各方面的积极性，坚持把项目建设作为县庆活动的重中之重，县发改局已经牵头初步制定了项目实施规划，确定了中国苗文化体育中心、白云大道、县城农贸市场等X周年县庆重大项目X个，项目总投资X亿元，各责任单位要对照项目实施规划，尽快与上级主管部门进行汇报衔接，争取项目尽快落地。二是要加大争取上级支持力度。要认真研究国家政策，把少数民族、区域发展等优惠政策用足用活，把握项目争取方向，力求在基础设施建设、社会事业发展和改善民生问题等重点领域的项目争取方面取得更大突破；坚持工作重心前移，抢前抓早，加强汇报衔接，力争在项目和资金支持总量上有较大增长。特别是要争取国家和省、市支持，尽快进入国家重点生态功能区和全省特色县域经济重点县范围，尽快拿到风电开发项目路条，推进全县产业提质增效。三是要加大建设力度。具备开工条件的要尽快启动建设，力争通过大庆项目的实施，使县城布局更加合理，功能更加完善。X旅游地产开发初具规模，打造比XX更美的山水画廊，形成全县旅游集散地。城中儒林市场实现连片开发，建成商业物流贸易区。推动城北新区与X等六个村的“新千户苗寨”连接成片，县城面积新增X平方公里，创建省级文明卫生县城，将儒林镇创建成为国家级历史文化名镇，实现城市扩容提质，确保以崭新的面貌、辉煌的成就迎接X县成立X周年华诞。
（四）要全力以赴推进“三重点两主要”工作各项目标任务全面落实
今年的“三重点两主要”工作责任目标体系与去年相比，工作任务更重、面临困难更多。我们一定全面总结、充分发扬去年的好经验、好做法，进一步采取有力措施、尽职尽责，全力以赴，确保各项目标任务不折不扣地落到实处。
一是要加强领导，落实责任。要真正把“三重点两主要”工作责任目标体系纳入重要议事日程，真正做到认识到位、领导到位、工作到位、措施到位。各项工作的第一责任人要亲自抓、负总责，深入一线了解情况、解决困难，有序地推进各项任务的实施；责任人要具体抓、抓落实；各责任单位要各尽其职、确保各自承担的目标任务圆满完成。
二是要破解难题，加快进度。今年的“三重点两主要”任务很重，项目建设面临的资金问题、拆迁问题更加突出，而时间又已经过了差不多X个月了。这就要求我们各级各部门、各指挥部、各责任人一定要开拓思路、创新方法，不怕得罪人，敢于碰硬、大胆负责，想方设法消除工作开展的一切障碍，破解一切难题。同时，坚持一月一调度，一月一通报，一季一讲评，年底算总帐的工作机制，及时发现工作推进过程中出现的突出问题，攻坚克难，对症下药，一抓到底，切实加快工作进度，确保各项工作任务全面完成。
三是要搞好配合，形成合力。“三重点两主要”工作的各项目标任务都明确了具体责任人和责任单位，但这只是一个分工，每一项工作不可能仅仅靠这几个责任人和几个责任单位就能够完成，必须加强协调，密切配合，决不能只关心自己分管的工作，不顾他人的工作，遇到问题推诿扯皮，以致影响全县工作的顺利开展。要牢固树立“全县工作一盘棋”意识，正确处理局部和全局之间的关系，自觉做到局部利益服从全局利益，时时处处从城步发展大局出发，发扬团队协作精神，密切配合，相互支持，通力协作，形成推进落实“三重点两主要”工作的强大合力。
四是要严格要求，优化环境。确保良好的环境对各项工作推进至关重要。去年我县发生了一些破坏重点工程建设的不法行为，在一定程度上影响了工作的推进。为此，必须进一步严明纪律，各责任单位必须严格按照要求，对照目标，不折不扣地贯彻执行，决不允许讲价钱、讲条件，更不允许自行其是，搞上有政策、下有对策。各相关职能部门要不折不扣地落实“绿色通道”、限时办结等优惠政策和规章制度，绝不允许出现“索拿卡要”、“推诿拉扯”等现象。要加大项目所在地群众的思想教育和法律教育力度，促使其做到“有理不阻工、无理不取闹”。对强买强卖、索拿卡要等现象，要依法及时从严整治，切实为推进“三重点两主要”工作营造良好氛围。
二、关于财政工作
（一）2021年财政的主要成绩
一是财政收支规模实现新扩展。全县财政工作实现了“两个历史性突破”，即收入突破X亿元、支出突破X亿元。其中，全县财达到X亿元，为年度预算任务的X％，比去年同期增加X万元，增长X％，其中一般预算收入完成X亿元，为年度预算任务的X％，比上年增加X万元，增长X％，财政收入增速排全市第二位。财政支出达到X亿元，比去年同期增支X万元，增长X％。
二是财源建设取得新成效。紧紧围绕风电、奶业、高新技术产业等财源支柱产业，加大财政投入力度，健全贷款贴息财政扶持体系，培植税源大户，重点税源户入库税收X万元。其中大唐华银X风电一期工程年产值达X万元，年税收X万元（目前处于抵扣阶段），新鼎盛电子有限公司逐步发展壮大，成为我县第二大税源大户，为我县财政增收做出积极贡献。同时，抢抓政策机遇，积极向上级争取项目和资金。全年争取上级各类补助收入X亿元，比上年增加X亿元，对促进全县财政收支平衡发挥了关键作用。
三是民生保障达到新水平。把保民生放在财政支出的重中之重，全年“三农”投入突破X亿元，养老保险支出X亿元，社会保障及医疗支出X亿元，发放各种惠农补贴X万元，教育投入达到X亿元，比X年增加X亿元，民生总支出达X亿元，占财政支出的X％，财税为民的理念在工作中得以充分体现。
四是财政改革取得新突破。进一步细化部门预算，强化预算约束，提高预算透明度，积极推进预算绩效管理。全面推行国库集中收付改革，全县X家预算单位全面实行国库集中支付，建立起国库单一账户体系和“横向到边、纵向到底”的集中收付体系。深化农村综合改革，清理并锁定乡村垫交税费债务X万元。加大村级公益性事业建设“一事一议”财政奖补力度，落实奖补项目X个，奖补资金X万元。
五是财政管理提升新绩效。加强国有资产管理工作，严格规范资产处置工作流程，全年共办理相关资产处置事项X件，涉及资产总额X万元，有效实现了国有资产的保值增值。规范政府采购，全年实施采购批次X个，采购预算金额X亿元，采购金额X亿元，节约资金X万元，节资率达X％。加强对民生资金、预算编制执行、会计信息质量、会计基础规范等监督检查，收缴违规资金X万元。深入开展全县财政供养人员中“吃空饷”清查工作，完成清空饷收入X万元。
六是金融工作取得新进步。始终坚持把金融工作作为全县经济工作的重点来抓，积极组织企业参加全市第三届银企洽谈会，共签约项目X个，总签约金额X亿元。大力推进金融生态环境建设，成功创建为市级金融安全区。2021年全县金融机构各项存款余额X亿元，比年初增加X亿元，增长X％，各项贷款余额X亿元，比年初增加X亿元，增长X％，存贷比达到X％。同时，积极推进企业上市融资工作，新鼎盛电子和科源生物成功进入全省重点上市企业资源库。
在看到成绩的同时，也要看到当前我县财政运行中还存在不少问题，主要有：一是财政增收后劲不足。大部分重点税源企业收入下降明显，可持续性的骨干财源企业稀缺。其中兴城冶金公司、华展纸业、科源生物公司和鑫和铁矿的下降幅度均在X％以上，尤其是亚华乳业由于黄曲霉素事件的影响自2021年X月以来一直停产状态，税收入库比上年同期减少X万元，下降X％，给我县财政增收带来很大的压力。风力发电等后续财源的效益还没有充分显现，新的骨干财源尚未形成，尤其是缺乏上规模、上档次的纳税大户和产业项目，导致财源无支柱、纳税无骨干，财源建设任重道远。二是财政收支矛盾突出。一方面，收入形势不容乐观，在奶业不景气的情况下，全县税收过X万元的企业仅有电力公司和新鼎盛电子两家，税源不足成为财政增收的瓶颈。另一方面，支出压力很大，2021年全县财政支出达X亿元，同比增长X％，财政支出增幅比财政收入增幅高X个多百分点，财政收支压力很大。三是财政运行风险加大。2021年全县一般预算收入中，非税收入所占比重达X％，影响财政收入质量
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