实施党建“细胞工程”案例
xxxx年x月，x总书记在全国组织工作会议上指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能。要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”
随着农业职工大量向场部集中居住，x省农垦建三江管理局城镇化率达到xx％。职工党员的生产、生活方式发生了新变化，导致农业生产技术推广难、党员开展组织生活集中难、党员先锋模范作用发挥难等问题。如何创新对党员的教育管理监督服务，给建三江管理局的农业生产和基层党建工作带来了新课题。
为破解这些难题，建三江管理局党委探索开展了党建“细胞工程”，将社区和田间划分成若干个规模合理的网络，灵活地设置了田间党小组和楼宇党小组。建立网格包干制，每格定人、每人定责。从本组党员中选举一名政治素质高、组织协调能力强、具有示范带动作用的党员任党小组长。对本组党员进行定岗定责，调动每名党员的积极性，激活每个“细胞”。田间党小组和楼宇党小组将农业生产、职工需求与党小组工作紧密结合，通过“田间课堂”“党员科技示范户”等多种形式，最大限度地激活了党员“细胞”的活力，有效促进了农业生产新技术推广、新品种应用、新模式示范，引领了现代化大农业发展。
“细胞工程”牢牢抓住党建引领这个根本，以服务农业生产经营、服务职工群众生活为主旨，围绕优化组织设置、理顺隶属关系，创新活动方式，实现了党的组织从“有形覆盖”到“有效覆盖”的转变。
一、背景情况
x省农垦建三江管理局，地处x、乌苏里江、松花江冲积而成的三江平原腹地，辖区总面积x.xx万平方公里，下辖xx个大中型国有农场，耕地面积xxxx万亩，人口xx万人。共有党组织xxx个，其中党委xx个、党总支xx个、党支部xxx个、党员xxxxx人。经过xx多年的开发建设，已经成为中国现代化农业排头兵、国家重要商品粮基地，累计为国家生产粮食x.xx亿吨，提供商品粮xxxx万吨。
在中国城镇化的发展进程中，建三江管理局的农业职工逐步由管理区、生产队向农场场部小城镇集中。“耕作在广袤的田野上，居住在现代化的城市里”在这里成为现实。截至xxxx年底，全局共搬迁居民点xxx个，管理区xxx个，x.x万多名职工群众和xxxx余名党员随着搬迁的大潮离开多年的居住地，到场直地区工作生活。开着小车去种地、回到家里住楼房，“农民市民化”这种新的农业组织形态，给组织农业生产带来新的挑战。农忙在地里、农闲在城里，这种新的生产生活方式，给基层党建工作带来新的难题。如何适应农业职工生产生活的深刻变化，以党建工作引领现代化大农业发展，成为摆在农垦建三江管理局党委面前的一道时代课题。
如果把基层党组织比作肌体，党小组、党员就是构成肌体的细胞，随着小城镇和管理区这种二元结构向社区、社会、市场等多元结构的转变，本来一个个有序运作的细胞，逐渐向无序散乱方向发展。
建三江管理局党委深刻地认识到，只有抓住本质、抓住党建工作引领这条主线，问题才能迎刃而解。建三江管理局党委深入学习x新时代中国特色社会主义思想，同时成立调研小组，由组织部长亲自带队，深入全局xx个农场，xx余个党组织，与xxx余名党员干部职工面对面、拉家常，摸清了党建工作存在的具体问题：一是党组织覆盖出现了“断层”。搬迁后的居民点变成复耕的土地，大片的土地只有种植户在农忙季节才到此耕种。搬迁到场直社区的党组织也一时难以快速建设标准的活动阵地，党员活动受限，党组织的覆盖面出现了空白和断层。二是管理服务出现了“断痕”。随着农场小城镇规模的快速扩张和城乡一体化工作的深入推进，种植户在进入社区后，难以改掉多年养成的生活习惯，不听指挥，生活无序，加之社区刚刚组建，工作人员少，工作量大，难以承载繁重的任务，在管理服务上出现了断痕。三是作用发挥出现了“断档”。职工群众搬到场直后，生产生活方式发生了变化，出现了流动党员、无职党员，甚至“口袋党员”。尤其是搬迁后仍在生产队种地的职工，农忙时只能居住在田间地头，有土地的党员也分散到各个作业点。大家各扫门前雪，只顾埋头各自种地，很难凸显党员的先锋模范作用。四是工作载体出现了“断码”。过去的基层党建工作一直延续固定的便于操作的模式，整体搬迁的急速推进，造成管理上出现了裂变，楼宇社区和田间地头需要分头管理，一时难以量身定做出合适的党建载体，就像衣服缺少合适的尺码，工作很难有针对性、时效性。这些问题叠加交织在一起，矛盾和挑战接踵而至。
在充分掌握职工群众所想、所需、所盼和各基层单位亟待解决问题的基础上，建三江管理局党委深入分析局情、场情和党组织分布状况，决定将党建工作载体落到党小组这个“细胞”上。在全局范围内探索实施党建“细胞工程”。让直接联系职工群众的党小组成为一个有热度、有情感的“导线”，上连“天线”，下接“地线”。
二、主要做法
党建“细胞工程”的总体构想是：根据职工生产和生活实际，在职工生产圈和生活圈合理设置田间党小组和楼宇党小组，激发党小组这个“细胞”的活力，通过党小组作用的发挥，带动全体党员“细胞”先锋模范作用的发挥，从而带动党支部整体工作提升，引领推动现代化大农业发展。工作思路是：根据问题导向，将全局划分成若干个规模合理的网格，灵活设置田间党小组、楼宇党小组，突出功能建设，实现有形覆盖。在有形覆盖的基础上，通过抓设置强功能、抓职责激活力、抓培训促提升、抓载体促规范、抓保障打基础、抓指导促落实等一系列工作措施，推动党组织从有形覆盖向有效覆盖的真正转变。xxxx年，建三江管理局实现国内生产总值xxx亿元。粮食作物播种面积xxxx万亩，实现粮食总产量xxx亿斤。人均可支配收入x.x万元，同比增长x.x％。实现利润x.xx亿元。
（一）科学设置组织，规范细胞运行，破解有形覆盖不合理问题，提高农业生产组织程度
面对党组织覆盖出现的空白和死角，要求各级党组织按照“地域相邻、行业相近、兴趣相投、优势互补、促进发展”的原则，根据场区楼宇分片和田间种植区域划分若干个合理规模的网格，按照每格x—xx人的标准灵活设置楼宇党小组和田间党小组，使党员“细胞”在党小组覆盖下有序流动。目前，建三江管理局共有田间党小组xxxx个，楼宇党小组xxxx个，覆盖党员xxxxx名。
x.着眼农业生产，科学设置田间党小组。建三江管理局人均占有耕地xx余亩，农业职工党员xxxx余人，平均每xxxx亩耕地有党员x名。在设置田间党小组过程中，本着每个党小组必须有x名科技示范能力优、农业生产标准高、致富本领强党员的原则，科学设置党小组，通过党员先锋模范作用发挥，实现党小组网格内生产资料互助、生产工具共用、生产技术互通，引领本小组全体党员农业生产本领的提升，从而带动本党小组网格内农业种植水平的整体提升。七星农场第一管理区先锋田间党小组在组长水稻地开展试验示范项目，运用“田间大课堂”活动，进行科技培训、技术指导、现场观摩，辐射带动全区xxx户种植户开启科学种植新模式。
x.着眼职工生活，合理设置楼宇党小组。根据小区、楼栋、楼道的分布，将社区划分若干网格，将社区居住党员全部划入网格中，根据党员居住地和工作岗位实际，本着便于联系、便于组织、便于开展活动的原则，设置楼宇党小组，开展邻里互助、公益服务、矛盾调解、文体活动、环境整治、法律宣传等活动。楼宇党小组就像“吸铁石”，不断汇聚社会力量，让党建“细胞工程”生了根、发了芽。大兴社区兴安居民委满天星党小组持续开展助民爱心志愿服务活动，党小组长牵头成立了公益组织“星火爱心联盟”，共有来自全场各行各业的xx名爱心人士加入，xxxx年共募集善款x万余元，为xx余人提供帮助和服务。
x.着眼岗位实际，合理设置特色党小组。农垦是农林牧副渔、工商运建服齐全的经济性、社会性综合组织，除了管理区和社区外，还有农场机关、企业、事业单位等组织，这些组织里的党员在工作岗位上有着各自的工作性质。建三江管理局党委要求各基层党委所属机关、企业、事业单位，着眼本单位实际和党员岗位实际，实事求是，不搞“一刀切”，科学设置党小组。在流动党员较多的党小组，探索党小组与互联网新兴业态的有机融合，建立网络党小组xx个。前哨农场社区网络党小组《铮铮誓言在他乡，我做党员好榜样》案例，荣获x省最佳组织生活典型案例三等奖。七星农场科技研发中心党支部，共有党员xx人，平均年龄xx岁，在党小组设置过程中，结合岗位实际设置了试验示范、成果展示、分析测试x个党小组。
在实施党建“细胞工程”中，青年党员冲在科研攻关、科技示范、科技推广一线，带领研发中心成为一座能打硬仗的坚强战斗堡垒，几年来共完成国家级、省级、总局级科研课题和示范项目xxx项，培训本场职工和周边农民x万余人。仅测土配方施肥一项，累计为农场节约成本x亿元，为现代化大农业腾飞插上了科技的翅膀。
（二）合理设岗定责，赋予细胞功能，破解作用发挥不突出问题，明确党员履职尽责方向
面对党员先进性未充分体现的问题，根据实际进行设岗定责，从而调动组内党员的积极性。
x.在组长选拔上实行“五优先”。组织部门深入基层支部，全面摸清离退休党员、在职党员、流动党员的基本情况，逐一登记造册。在坚持党性修养、组织能力等政治条件的基础上，按照“五优先”原则（党代表优先、职工代表优先、网格长优先、典型人物优先、退休干部优先），选举出政治素质高、群众基础好、创业致富优、责任意识强，具有一定组织管理能力的党员担任党小组长，任期同党支部委员会相同，在党支部改选的同时，改选党小组长。通过选优配强党小组带头人，明确党小组长的工作职责，牵引拉动党小组整体工作的提升。
x.在人员分工上设立“五大员”。根据组内成员的特长和工作性质，赋予不同职责。党建指导员：在机关科长中，选拔具有党务和基层工作经验的在职干部，担任x—x个党小组的党建指导员，落实“包党建、包生产、包学习”的三包责任制，指导党小组开展组织生活。党员联络员：由党小组长兼任，负责党小组与支部之间，小组成员之间的沟通协调，做好党员的信息采集、组织生活的召集、党员意见的征集。社区协理员：由社区党员担任，负责社区、管理区两个党组织之间的对接，做好鳏寡孤独等特殊群体的登记管理。在日常的走访入户中及时了解党小组辐射区域内的社情民意，对政策执行和为民服务情况进行监督反馈。民情代办员：将入党积极分子全部编入党小组，开展跑腿代办服务，大到行政事项审批、生资采购，小到换煤气、交电费等生活琐事全部予以协助办理，将为职工群众服务作为检验积极分子入党动机的第一道关卡。文化宣传员：负责政策解读和宣讲，不定期为小组党员发放学习资料，编制学习计划，组织丰富多彩的文体活动，积极倡导区规民约，开展精神文明创建。
x.在职责划定上分为“五大类”。推行党员设岗定责，按需设岗、因事设岗，设立五大类xx种公益性岗位，让党员有岗有为。学习辅导类：包含理论学习岗、政策咨询岗、技能培训岗，组织开展理论学习，宣讲和解读法律法规，开展技能培训。扶低助困类：设立邻里守望岗、务工就业岗、扶低助困岗，引导邻里之间互帮互助，提供就业信息，开展走访慰问。平安和谐类：设立法律援助岗、纠纷调解岗、治安联防岗。定期开展治安联防活动，宣传安全和普法知识，及时排查、消除不稳定因素。科技优农类：设立技术推广岗、科技示范岗、生产互助岗，带头运用先进技术，协助农场做好新农机、新技术的推广应用，带动职工群众增产增收。文明新风类：设立环境整治岗、文明创建岗、文化活动岗，负责监督场区、营区、区间路环境卫生工作，开展星级文明创建，组织参与文体活动。
（三
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