XXX省深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”着力培育和激发市场主体活力重点工作实施方案
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）、《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2021〕25号）精神及全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议要求，结合我省实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实***总书记关于深化“放管服”改革和扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的重要论述以及对XXX重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持目标导向、问题导向，聚焦企业和群众办事创业的难点堵点，统筹推进“放管服”改革，推进政府治理体系和治理能力现代化，切实维护公平竞争，不断提升企业和群众的获得感满意度，推动全省经济社会持续健康发展。
二、直面市场主体需求，创新实施宏观政策和深化“放管服”改革
1.实施好国家常态化财政资金直达机制，全面做好剩余直达资金下达和使用，省级财政继续当好“过路财神”、不当“甩手掌柜”，把更多财力下沉，保障相关财政资金政策及时落地生效。强化对资金分配、使用的全链条跟踪监控，动态跟踪各地资金分配、拨付和使用情况，指导基层合规、高效使用财政直达资金，推动落实直达资金政策更好发挥惠企利民实效。（省财政厅牵头，各相关部门及各市地按职责分工负责）
2.贯彻落实国家和省税费优惠政策与征管操作办法同步发布、同步解读工作机制，按国家统一部署及时调整优化征管信息系统功能，确保税费优惠政策红利及时全面惠及符合条件的市场主体。除依法需要核准或办理备案事项外，积极推行“自行判别、自行申报、事后监管”办理方式。推动财产和行为税等合并申报，增值税、消费税及城市维护建设税等附加税费合并申报，推动非税收入“跨省通缴”。采取税银数据直连模式建设XXX省“银税互动”线上平台，探索推出适合小微企业特点的信用信贷产品，以税银数据直连模式，帮助小微企业缓解资金困难。（省税务局、人民银行XXX中心支行、XXX银保监局、省营商环境局等相关部门及各市地按职责分工负责）
3.持续做好稳企金融支持，开展民营企业小微企业“首贷培植行动”，组织用好“百行进万企平台”数据，巩固融资对接工作成果，各地各部门要积极推广“信易贷”，提高企业“首贷率”和信用贷款占比。（人民银行XXX中心支行、XXX银保监局、省营商环境局牵头，各相关部门及各市地按职责分工负责）
4.贯彻落实国家水、电、气、热、通信、有线电视等接入标准，简化接入审批流程，压减接入工程审批时间，公开服务内容、资费标准等信息，加快推进报装、查询、缴费等业务全程网办。按国家部署要求，组织开展相关公用事业行业收费专项检查，规范收费行为。制定出台清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费、促进行业高质量发展政策措施，推动建立城镇供水供电供气供暖行业收费目录清单制度。（省住建厅、省市场监管局、省发改委、省广播电视局、省通信管理局、中国广电XXX公司、省电力公司等相关部门及各市地按职责分工负责）
5.优化办电服务，城市地区160千瓦及以下、农村地区100千瓦及以下小微企业用电报装实行“零上门、零审批、零投资”的“三零”服务，全过程办电时间压减至20个工作日内。贯彻执行新修订的《供电营业规则》，按国家统一部署取消电费保证金，减轻企业用电负担。（省电力公司、省发改委等相关部门及各市地按职责分工负责）
6.优化宽带接入和安装服务，对指定代理商、限制用户选择运营商等违法违规行为进行专项整治。重点整治基础电信企业通过擅自添加业务限制用户携号转网等违规行为。（省通信管理局、省住建厅、省市场监管局等相关部门及各市地按职责分工负责）
7.及时发现需要救助低收入人口并纳入救助帮扶范围，优化最低生活保障审核流程，确保相关人员及时获得救助，同时加强规范化管理。完善和落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提高管理和服务质量。（省民政厅牵头，省残联等相关部门及各市地按职责分工负责）
8.贯彻执行国家维护新就业形态劳动者劳动保障权益的有关要求，制定实施意见，加大政策宣传力度，落实国家关于平台灵活就业人员伤害保障工作要求。优化失业保险待遇申领程序，利用大数据比对机制提高审核效率。（省人社厅等相关部门及各市地按职责分工负责）
9.科学增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，贯彻落实国家税费优惠政策，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。（省住建厅、省财政厅、省税务局牵头，各相关部门及各市地按职责分工负责）
10.在全省政务服务大厅设置“办不成事”投诉窗口，解决群众在办理政务服务事项中的“疑难杂症”；在“全省事”APP上增设“我要投诉”栏目，畅通企业和群众线上线下反馈问题渠道。（省营商环境局牵头，各相关部门及各市地按职责分工负责）
11.全面落实国库退税审核智能化、自动化处理程序，运用大数据手段，主动甄别符合享受税费优惠政策条件的纳税人缴费人，精准推送税费政策信息，编制发布税费优惠政策指引，确保市场主体充分享受政策红利。（省税务局牵头，各市地按职责分工负责）
三、着力打造市场化营商环境
12.深入贯彻落实国家出台的关于行政许可设定审查机制，省级和设区的市级地方性法规草案不再新设行政许可事项，确有必要设定的要充分研究论证，并征求本级或上级营商环境部门意见，营商环境部门要从严审查和加强监督检查。（省营商环境局等相关部门及各市地按职责分工负责）
13.严格执行国家公布的中央层面设定的行政许可事项清单，全面清理省级以下地方性法规设定的行政许可事项清单，将全省行政许可事项纳入清单管理。落实国家出台的行政许可事项清单管理有关规定，清理清单之外违规实施的变相行政许可。（省营商环境局牵头，各相关部门及各市地按职责分工负责）
14.分行业分领域清理规范行政审批前置条件和审批标准，明确行政备案材料、程序，推动更多涉企经营许可事项网上办理、不接触办理。精简优化涉及电子电器产品的管理措施，探索推行企业自检自证和产品系族管理。加快商标专利注册申请全流程电子化，分类压减商标异议、变更、转让、续展周期和专利授权公告周期，建立健全重大不良影响商标快速驳回机制。及时查处和严厉打击国家层面认定的商标恶意注册、非正常专利申请等违法行为，依法将处罚信息在国家企业信用信息公示系统（XXX）向社会公示。（省营商环境局、省市场监管局、省知识产权局等相关部门及各市地按职责分工负责）
15.持续推进深化“证照分离”改革全省全覆盖，对涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。在自贸试验区进一步加大改革试点力度，2022年底前推出可在全省复制推广的改革成果。（省营商环境局、省市场监管局、省司法厅、省商务厅牵头，各相关部门及各市地按职责分工负责）
16.持续推进“办好一件事”改革，涉及跨部门跨行业的“一件事”，由本级政府明确主办牵头部门梳理，相关部门协同配合。涉及跨层级的“一件事”，由涉及层级最高的省级或市级相关事权部门牵头组织自上而下梳理，为市场主体提供更多高效集成服务场景，降低制度性交易成本。（省营商环境局牵头，各相关部门及各市地按职责分工负责）
17.积极推进行政审批信用承诺制改革，省直相关部门要统一组织各市地梳理公布本行业本系统的信用承诺制事项清单，逐一事项制定公布信用承诺制实施细则。（省营商环境局牵头，各相关部门及各市地按职责分工负责）
18.开展相对集中行政许可权改革，市县两级要探索实行“一枚印章管审批”改革，XXX新区和自贸试验区、牡丹江市、桦南县要拓展深化改革试点成果，为全省复制推广提供真正可应用的实践经验。（省营商环境局牵头，各相关部门及各市地按职责分工负责）
19.进一步方便市场主体准入，推进在发放实体证照同时，同步发放电子证照，便利企业网上办事，优化银行开户程序，压缩开户时间。（省营商环境局、省市场监管局、省人社厅、省税务局、人民银行XXX中心支行等相关部门及各市地按职责分工负责）
20.进一步规范提升中介服务。全面规范中介服务事项清单管理，严格控制新设中介服务事项。从严查处行政机关为特定中介机构垄断服务设定隐性壁垒行为，严禁行政机关将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业。加强对中介机构的全流程监管，坚决查处乱收费、变相涨价等行为。（省营商环境局、省市场监管局、省发改委等相关部门及各市地按职责分工负责）
21.进一步规范改进认证服务。依法加强认证机构监管，督促指导认证机构开展公平有序竞争和公开收费标准，及时公布认证信息，提升认证服务质量。加强对认证活动全程监管，严格落实“双随机、一公开”监督抽查要求，提高认证有效性和公信力。加大强制性产品认证监管力度，对指定认证机构开展全覆盖检查，对儿童用品、家电、电子电器等重点领域的获证产品开展认证有效性抽查，确保产品质量安全。（省市场监管局牵头，各相关部门及各市地按职责分工负责）
22.进一步降低就业门槛。严格执行国家职业资格目录，按国家要求取消或下放有关职业资格认证、降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限。全面推进职业技能等级制度，支持用人单位和社会培训评价机构按照有关规定开展职业技能等级认定。（省人社厅等相关部门及各市地按职责分工负责）
23.支持就业技能提升培训。建立职业技能培训补贴标准动态调整机制，结合实际科学合理确定培训补贴标准。支持市级人社部门、财政部门综合考虑实训设备升级改造、实训耗材、场地、培训时长等因素，科学合理确定培训补贴标准。加强对家政、养老等行业从业人员职业技能培训，全面提升就业能力。支持各市地在政府投资或社会共建的创业孵化基地设立退役军人专区，为退役军人创业提供服务。实施康养职业技能培训计划、青年技能培训行动等专项培训，全面推行企业新型学徒制，全面推广职业培训券，鼓励各市地探索开展项目制培训等多种形式培训。优化审批服务方式改革，在自贸试验区实行告知承诺制，为各类职业培训机构设立提供便利。（省人社厅、省民政厅、省退役军人事务厅等相关部门及各市地按职责分工负责）
24.支持规范新就业形态发展。落实促进创业带动就业、多渠道灵活就业政策，抓好创业担保贷款贴息及奖补资金落实。贯彻落实《XXX省创业担保贷款贴息及奖补资金管理办法》，推动银行机构积极发放创业担保贷款，拓宽重点群众创业就业融资渠道，对符合条件人员落实创业担保贷款及贴息政策，支持高校毕业生、城镇登记失业人员、返乡创业农民工和农村自主创业农民、就业困难人员（含残疾人）、退役军人等重点群体就业创业。贯彻执行国家延长支持和促进重点群体创业就业有关税收政策执行期限和支持退役军人、军转干部就业创业等税收优惠政策。（省教育厅、省财政厅、省人社厅、省农业农村厅、省退役军人事务厅、人民银行XXX中心支行、省税务局、XXX银保监局等相关部门及各市地按职责分工负责）
25.将简易注销登记适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主体（上市股份有限公司除外），将公示时间由45天压减为20天。建立简易注销登记容错机制，优化注销平台功能，对部分存在轻微异常状态的市场主体，待其异常状态消失后允许再次申请简易注销登记。（省市场监管局牵头，各相关部门及各市地按职责分工负责）
26.持续提高投资审批效率。进一步完善“容缺审批”“一会三函”等审批制度，在自贸试验区、XXX新区和重点开发区探索投资便利化创新举措。制定实施《XXX省政府投资管理办法》，梳理公布投资项目审批信用承诺制事项。进一步优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。鼓励各地和XXX新区制定出台“标准地”出让政策，细化完善控制性指标、操作流程、管理规范等配套措施，探索开展“标准地”区域评估，简化优化工业项目供地流程和时间，实现“拿地即开工”。（省发改委、省自然资源厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省电力公司等相关部门及各市地按职责分工负责）
27.建立健全监督管理机制，提升工程建设项目审批服务能力。将供水、供电、供气、供暖、排水、有线电视等市政报装、接入全部纳入政务服务大厅管理。加快用电企业报装信息管理系统等部门自有系统与各地工程审批系统的对接，内部层级审核过程、结果等信息实时共享，实现“一网通办”。进一步压减用地相关审批、政府投资决策相关审批用时，大力提升办理建筑许可指标。对一般社会投资的工业类项目推行告知承诺制审批，根据项目特点和风险等级建立不同类型项目的审批事项清单和告知承诺制审批事项清单。（省住建厅牵头、省发改委、省自然资源厅、省电力公司、中国广电XXX公司、省营商环境局等相关部门及各市地按职责分工负责）
28.在确保工程质量和安全前提下，进一步清理规范工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项，以及不必要的专家审查、会议审查、征求意见、现场踏勘等环节。（省住建厅牵头，各相关部门及各市地按职责分工负责）
29.推动投资项目在线审批监管平台和各相关审批系统互联互通和数据共享，强化部门间数据横向集成应用，避免企业重复填报、部门重复核验，让项目单位“少跑腿”。进一步优化与各地工程审批系统的信息共享，对工程建设项目审批制度改革范围内项目的立项相关审批，统一从各地工程审批系统中登记录入，由后台推送投资项目在线审批监管平台进行审批，审批过程和结果实时回传各地工程审批系统，避免企业重复填报。（省发改委、省自然资源厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅等相关部门及各市地按职责分工负责）
30.进一步简化研发支出辅助账，优化技术合同认定登记等程序和手续，便利符合条件的企业享受研发费用加计扣除政策。（省税务局、省科技厅牵头，各相关部门及各市地按职责分工负责）
31.指导国家级“双创”示范基地加快推进“双创”支撑平台建设，完善支持科技型中小企业发展的政策措施，更好发挥示范引领作用，着力构建从孵化培育、成长扶持到壮大的全生命周期服务体系。指导省内金融机构创新符合中小企业轻资产、重智力等特征的金融产品，推动完善相应信贷管理机制。（省发改委、省科技厅、省工信厅、XXX银保监局等相关部门及各市地按职责分工负责）
32.推进公平竞争审查全覆盖，强化制度刚性约束，查处限制交易、阻碍商品和要素自由流通等滥用行政权力排除、限制竞争行为，打通经济循环堵点。加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。依法查处平台企业垄断案件，围绕重点民生领域开展反垄断执法，切实维护市场公平竞争秩序。（省市场监管局牵头，各相关部门及各市地按职责分工负责）
33.清除消费隐性壁垒。全面清理二手车迁入限制，依法放宽二手车经营条件。规范报废机动车回收拆解企业资质认定，支持具备条件的企业进入回收拆解市场，依法查处非法拆解行为。鼓励各地适当放宽旅游民宿市场准入，推进实施旅游民宿行业标准。简化优化巡演审批流程，在已获得批准且演出条件不变的情况下，自首次举办日起6个月内新增演出地的实行备案管理，不再重复审批，为跨地区演出经营提供便利。（省公安厅、省生态环境厅、省商务厅、省文化和旅游厅等相关部门及各市地按职责分工负责）
34.严格按照国家标准要求，深入推进全省公共资源交易平台建设，加强省内招标投标制度规则清理和完善，提升招标投标透明度和规范性。加强和改善行政监管，推动招标投标异议和投诉网上受理、结果公开，广泛接受社会监督。加强招标投标活动突出问题专项治理，强化主体责任，实施联合惩戒。（省发改委牵头，各相关部门及各市地按职责分工负责）
35.贯彻落实国家加强事中事后监管的指导意见，推动全面落实监管责任，建立健全监管协调机制，改进完善监管方式，切实提高监管效能。巩固提升市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管成果，制定发布《XXX省市场监管领域部门联合抽查事项清单》，组织指导全省各地制定本地年度部门联合抽查计划并按计划展开部门联查。有监管职能的省直部门要统一规范本系统本行业的重点监管事项清单，严格按清单实施监管。（省营商环境局、省市场监管局牵头，各相关部门
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