县关于推进新型城镇化建设的调研报告
城镇化是现代化的必由之路,是“四个轮子”一起转的重要一环也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。推进新型城镇化，核心是人的城镇化，关键是要注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，造福百姓和富裕农民。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，加强新型城镇化建设，实现新型城镇化和新基建同步，与新型工业化、农业现代化融合发展，为高质量发展提供新动能。
一、我县城镇化发展现状
近年来，我县立足县情实际，结合“四在农家.美丽乡村”创建和特色小城镇建设，坚持因地制宜，构建以人为核心、县城区为主体、乡镇协调发展的城镇发展新格局。截至2020年底，全县总人口30.8万人，常住人口27.87万人，县城区常住人口7.33万人，全县常住人口城镇化率52%，户籍人口城镇化率41.81%;城镇建成区面积33.5平方公里，县城区建成面积10.9平方公里。
(一)城镇基础设施建设方面。县境高速路网完善，余凯、江安、道瓮高速建成通车，遵余、湄石、德余高速序时推进，即将实现镇镇通高速;升级改造余庆到瓮安猴场、黄平浪洞、石阡聚凤、施秉杉木河，龙家镇到湄潭，松烟镇到湄潭、凤冈等对外通道，形成完善对外交通体系。乡镇公路通达，镇镇通二级公路、村村通硬化公路。有序推进乌江航运工程，涪陵至大乌江沙湾码头段开启通航。县城区西部新城、东部产业园均衡推进，基本形成“一核两带，三轴四片”的多中心组团空间格局。按照“外成环、内成网、节点畅通”发展思路，高标准建成西部新城路网、经开区路网、余庆大道路网，启动白龙大道建设，逐步完善城区交通路网体系。完成余庆河河道整治及配套基础设施建设及西部新城、经开区管网改造,县城区基本实现雨污分离防洪排洪能力得到提升。完成乌江路、中华路、河滨北路、香港路等排污、电网、通信系统等改造和路面修复，总长度约8公里。完成县城和各乡镇(街道)污水处理厂和排污管网建设，实现城镇污水处理全覆盖。城乡生活垃圾无害化处理率达89.4%。县城区绿化、亮化、美化建设成效显著，城区绿地总面积达403公顷，人均绿地面积12n，绿化覆盖率37.8%，精心打造农业观光园、沁春花田、余庆河景观带、石洋湖公园等园林景观绿化亮化工程，城市景色靓丽多彩。
(二)城镇公共配套服务方面。全县在校学生50819人，共有学校145所，教育用地2296.41亩，学校总建筑面积64.58万平方米。县城区现有高中2所，中职学校1所，初中3所，小学2所、公办幼儿园2所。全县有县级医疗机构3家，公共卫生机构1家，全部集中在县城;乡镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)10所，(其中:中心乡镇卫生院4所，一般乡镇卫生院5所，街道社区卫生服务中心1所)，行政村(社区)卫生室70间。县内就诊率91.2%，镇村门诊占比75%，乡镇住院占比45.26%。县人民医院、县中医院、县妇幼保健院均达二级甲等医疗机构标准，乡镇卫生院均达到乡镇卫生院标准化建设要求。完成老城区改造地块房屋征收面积约21万平方米，建成新天地、原财政局片区、河东新区等安置房15万平方米;完成老旧小区配套基础设施建设，建成廉租房、教师公租房1562套，完成棚户区改造5214户;完成龙溪、龙家、松烟、构皮滩、花山等乡镇棚户区配套基础设施建设，建设污水管网18公里。全县共有敬老院8家，分别在子营、龙溪、敖溪、关兴、松烟、龙家、构皮滩、花山8个乡镇，床位共计1020张;城市社区养老机构3家，床位30张;社会化养老机构3所，床位370张。2020年新增城镇就业3230人。
(三)城镇二三产业发展方面。全县规模工业企业27家，其中
市级以上龙头企业22家，绿色食品工业企业10家，2020年规模工业总产值39.41亿元。工业发展以“一区三园”为载体，即白泥产业园、龙溪烟花爆竹产业园、松烟农民工返乡创业园。白泥产业园区规划面积5平方公里，以绿色食品工业、高新技术产业为主，入驻企业32家,规上企业5家龙溪烟花爆竹产业园规划面积7.75平方公里，以新型烟花和新型石材等特色产业为主，入驻企业27家，规上企业13家;松烟农民工返乡创业园区规划面积2.25平方公里，以绿色食品工业、轻工业为主，入驻企业19家，规上企业6家。2020年服务业增加值40.3亿元，旅游总人数和旅游总收入分别为394万人次和26.6亿元，交通运输仓储邮政业增加值1.6亿元，社会消费品零售总额18.35亿元。商贸服务业集聚于中华路、乌江路，建成国腾商都、上城中央等高端商贸综合体，西部新城好吃街、安置大道等特色餐饮街区，美家天地建材城。全县共有物流企业13家，快递企业12家，外贸出口备案企业21家，其中有实际出口业绩企业5家，外贸出口总额4500余万元。启动了余庆智慧物流园、大乌江港口物流园项目建设，形成以商贸物流、商品批发、零售竞相发展的新格局，增添城镇发展活力。
二、我县推动新型城镇化发展存在的主要问题
(一)城镇集聚人口能力个强。我县存在县城不大、乡镇不小，城乡差别不大的实际，县城处于全县南端，作为全县经济中心、文化中心的带动能力不强，城镇集聚、吸附人口能力不强。截至2020年底，全县常住人口城镇化率52%，低于全国平均水平(60.6%)8.6个百分点，低于全市(57%)5个百分点。
(二)基本公共服务保障不足。目前全县学位缺口4800个，主要集中在县城、龙溪等中心乡镇。县级医疗机构缺少高精尖医疗团队和人才，专科诊疗水平不高，乡镇卫生院医疗基础薄弱，就医环境和设施跟不上，学科人才匮乏，重点学科发展缓慢。养老服务体系未健全，社会化养老机构收费低，运营困难，缺少医养结合专业养老机构和服务人员，服务质量不高,缺乏文化娱乐活动,老人生活枯燥乏味。
(三)产业发展支撑能力不足。工业发展缓慢制约城镇化进程，
工业园区生产要素分散，尚未形成产业集群，缺少劳动密集型企业，提供就业岗位较少，集聚农村人口进城就业的驱动能力较弱。绿色食品工业发展处于起步阶段，农特产品精深加工提供就业岗位贡献较小。县域市场经济不活跃,经济发展跟不上物价上涨，商贸经济发展滞后。服务业新兴业态较少，金融、现代物流、新零售、品牌连锁店、中高端餐饮业等现代服务业比重不高，提供不同层次就
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