xx县2022年“无废城市”建设实施方案
一、总体要求
以***生态文明思想为指导，认真贯彻省委、省政府关于开展全域“无废城市”建设的决策部署，以“绿水青山就是金山银山”为引领，以“碳达峰”“碳中和”为契机，按照源头“能减则减、应分尽分”、过程“应收尽收、可用尽用”、末端“应建必建、应管严管”的要求，巩固既有成果，补齐问题短板，分类精准施策，强化治理能力，挖掘特色亮点，提升创建质量，防范环境风险，不断提升“无废城市”建设能力水平。
二、工作目标
全县固体废物管理体系和治理能力明显提升，固废产生强度持续下降，固废回收体系全面覆盖，综合利用水平稳步提升，处置能力有效满足产废水平，环境风险得到进一步管控，数字化水平不断提升，制度体系更加完备，减废降碳协同效应逐步显现，力争获评2022年省级“无废城市”称号。
三、主要任务
（一）深化长效运行机制
1.持续深化专班运行机制。成立由县长任组长、分管副县长任副组长、各相关部门负责人为成员的“无废城市”建设工作领导小组，全面统筹部署推动全域“无废城市”创建工作。调整“无废城市”工作专班，抽调业务骨干集中办公，集中人员、力量具体实施、推动组织各项创建工作。通过领导小组引领，实体化专班运作，将建设任务全面落实到各部门、镇街、各层级工作，形成了上下联动、全域推进的良好局面。（县“无废城市”建设工作领导小组办公室相关成员单位按职责分别牵头，各乡镇《街道》负责落实，以下均需各乡镇（街道）负责落实，不再列出）
2.持续强化考核机制。强化对成员单位任务完成情况的督查考核，将各部门“无废城市”创建任务纳入县综合考核，创建评估成果作为领导班子和领导干部实绩考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据，并与环境保护专项资金挂钩。〔县“无废城市”建设工作领导小组办公室牵头，其他相关成员单位按职责负责落实〕
3.建立明察暗访工作机制。依托网格平台，各乡镇（街道）须落实巡查队伍，定期开展涉固废问题的巡查检查。各企业须落实固废安全利用处置措施，发现固废违法堆放及时落实整改，乡镇（街道）负责监督落实；相关部门按职责要求开展条线管理范围内固废的监督管理工作。（县“无废城市”建设工作领导小组办公室牵头，其他相关成员单位按职责负责落实）
（二）开展“无废xx”建设行动
3.打造具有xx特色的全域“无废”经验模式。各无废专班成员单位应多种渠道挖掘全县一般工业固废、危险废物、生活垃圾、农业废弃物、建筑垃圾、涉疫医废减量化、资源化、无害化的经验做法和先进适用技术，形成一批可复制可推广的xx“无废”经验模式。生态环境、住建、农业农村、卫健等五大类固废牵头部门形成1个以上县级层面经验模式，按照“好中选优”的原则推选出2个左右优秀经验模式，力争在全省推广。（县“无废城市”建设工作领导小组办公室牵头，其他相关成员单位按职责负责落实）
4.广泛开展“无废巡礼”报道。各无废专班成员单位认真筛选总结本部门在“无废城市”建设期间的经验做法，生态环境、住建、农业农村、卫健等五大类固废牵头部门要求每季度报送一篇巡礼稿件，其他县级成员单位每半年报送一篇巡礼稿件，全县累计完成10篇以上“无废巡礼”报道，从优选取报送省市无废专班。（县“无废城市”建设工作领导小组办公室牵头，其他相关成员单位按职责负责落实）
5.持续推进“无废细胞”建设。统筹推进以学校、小区、医院、工厂、酒店、景区、机关、园区、乡村等十大类为主体的“无废细胞”建设，鼓励实际创新制定“无废细胞”创建标准，丰富“无废细胞”种类，2022年全县合计完成20个以上“无废细胞”建设。（县“无废城市”建设工作领导小组办公室牵头，其他相关成员单位按职责负责落实）
6.持续推进“无废工厂”建设。以源头减量、厂内循环、绿色低碳为原则打造一批“无废工厂”，不断促使工业固体废物产生单位通过原料替代、工艺替代、技术更新、点对点利用等手段，持续推进固体废物源头减量、资源化利用，将固体废物环境影响减至最低。优先发挥各行业龙头企业示范带动作用。2022年累计建成4个“无废工厂”。（生态环境xx分局、县经信局共同牵头）
（三）狠抓固体废物源头减量
7.推动工业固废源头减量。推动工业固废源头减量，继续开展工业固体废物动态化清零工作，工业固体废物产生强度年度实现负增长或零增长。（生态环境xx分局牵头，县发改局、县经信局参与）依法实施清洁生产审核，实施清洁生产的工业企业总数2022年度增长率大于等于5％。（生态环境xx分局、县经信局按职责分别牵头）
8.深化塑料污染治理。将“限塑令”升级为“禁塑令”。到2022年12月底，塑料替代产品在电商、快递、外卖等重点领域普遍推行，加快推动绿色商场创建，主城区农贸市场及“五化”改造农贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。〔县发改局、县经信局、县市场监管局、县邮政公司、县委宣传部按职责分别牵头〕提倡绿色住宿，督促星级宾馆、酒店、民宿严格执行禁限管理要求，到2022年12月底，全县星级宾馆、酒店、民宿等场所不再主动提供一次性塑料用品。（县文广旅体局牵头）督促本地电商平台、快递企业等签订企业绿色发展工作承诺书，到2022年12月底，全县邮政快递网点禁止使用不可降解塑料包装袋、一次性塑料编织袋。（县邮政公司）废旧农膜回收处理率稳定在90％以上，持续深入开展城乡结合部、环境敏感区等随意堆放导致的塑料污染问题，推进农业废弃物清理整治工作。加强港区及船舶塑料垃圾管理。（县农业农村局、县经信局、生态环境xx分局、县住建局、县文广旅体局、县交通运输局按职责分别牵头）
9.推动生活垃圾源头减量。根据上级统一部署推进落实全县非居民生活垃圾处理收费标准。（县发改局、县住建局按职责分别牵头）在全县餐饮企业、党政机关、企事业单位食堂推行“光盘行动”，餐饮企业应提供打包服务，建立并落实相应鼓励打包措施。（县委宣传部牵头，县教育局、县经信局、县市场监管局、县机关事务保障中心参与）2022年全县城乡生活垃圾继续保持零增长，城乡生活垃圾分类覆盖面达到100％，新增高标准示范小区6个、示范村5个（县住建局、县农业农村局按职责分别牵头）。
10.深化肥药减量行动。进一步深化“肥药两制”改革惠及面，突出抓好农资经营体系建设，通过“亮证购买、门店记录、平台汇总、部门监督”的工作机制，全面推广农资经营环节“刷脸”“刷卡”新技术，落实农药、化肥实名购买制度，实现“进－销－用－回收”全周期闭环可追溯管理。2022年化肥农药使用量实现负增长，化肥利用率不低于41％，农药化肥施用强度小于0.17千克／亩。（县农业农村局牵头）
11.强化医疗废物源头管理。持续推进小箱进大箱回收医疗废物做法，实现医疗废物集中收集网络全覆盖。（县卫健局牵头，生态环境xx分局参与）推进医疗卫生机构对未被污染的一次性输液瓶（袋）规范化分类处置，到2022年底，全县医疗卫生机构可回收物资源回收率达95％以上，医疗卫生机构未被污染的一次性输液瓶（袋）全部纳入再生资源回收利用体系。（县卫健局牵头）
12.推广绿色建筑和绿色建造方式。牢固树立绿色发展新理念，以“政府引导＋市场运作”双引擎模式，大力发展装配式建筑，积极推进建筑业转型升级，进一步优化城乡空间布局。深化袁家军书记批示的系统性推进深化农民异地搬迁、优化县镇村空间治理的典型做法。全力打造绿色生态城市，以评促建打造绿色生态城区试点，力争2022年底获得绿色生态城区实施运营二星级标识。（县住建局牵头，县资规局、县农业农村局参与）
（四）开展收集转运规范行动
13.规范工业固废收运体系。持续深化全县小微危废统一收运体系建设，严格按照100％收运的任务要求，持续动态推进“应纳尽纳，应收尽收、应处尽处”，持续推进底数清查，动态签约纳网清运，逐步将实验室废物纳入小微企业危险废物收运体系。（生态环境xx分局牵头，县教育局、县市场监管局参与）开展汽修行业固体废物专项整治，将汽修废物纳入统一收运体系。（县交通运输局、生态环境xx分局、县市场监管局按职责分别牵头）继续推进一般工业固废收运体系建设，到2022年底，实现一般工业固废收运体系全覆盖，确保稳定运行。（生态环境xx分局、县经信局按职责分别牵头）
14.健全农业废弃物收集体系。持续深化“集美模式”、“开启模式”推广应用，加快将病死猪无害化处理向其它畜禽延伸。扩展废旧农膜和废弃肥料包装袋回收处置途径，将废旧农膜和废弃肥料包装袋纳入农村生活垃圾处理体系。进一步推进秸秆“饲料化”、“基料化”利用，实现秸秆资源再生利用。2022年底前，病死猪无害化集中处理率稳定达到100％，畜禽粪污综合利用率达98％以上，秸秆综合利用率达95％以上，农药包装物回收处置率稳定在90％以上。（县农业农村局牵头）
（五）开展资源化利用行动
15.提升工业固体废物资源化利用水平。发挥政策撬动作用，落实好《关于xx省工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则》（试行），配套出台xx县鼓励支持固废利用相关政策，撬动企业积极利用固废。推进固废综合利用项目生态补偿，重点关注红狮环保飞灰区域协同治理、金怡热电一般工业固废焚烧项目，帮助企业解决环保问题，力促项目稳定达标运行。强化示范带动，在全县开展资源综合利用示范企业建设工作，通过示范企业的创建带动，提高全县固废综合利用水平。（生态环境xx分局、县经信局按职责分别牵头）
16.统筹建筑垃圾综合利用。推行建筑垃圾源头减量，建立建筑垃圾分类管理制度，推动建筑垃圾精细化分类分质利用，完善收集、清运、分拣、再利用的一体化回收处置体系，到2022年底，全县建筑垃圾综合利用率达到70％以上。（县住建局牵头，县经信局参与）
17.推进废旧物资循环利用体系建设。深入推进生活源再生资源分拣中心设施建设攻坚行动，规范回收站点、分拣中心和废品交易市场，支持打造废旧物资回收利用平台，构建完善区域资源循环利用体系。累计建成标准化分拣中心1座以上，新建或提标改造小型农村标准化分拣中心1座，全省城乡生活垃圾回收利用率60％以上。（县经信局、县农业农村局牵头，县住建局参与）
（六）开展处置能力提档升级
18.加强生活垃圾消纳能力。结合省无废专班暗访意见，全面治理县域内非正规垃圾堆放点，打击生活垃圾、建筑垃圾等违规堆放问题，严惩擅自消纳行为。现有垃圾填埋场进入封场修复，区域生活垃圾实现零填埋。（县住建局牵头）
19.探索建立飞灰区域协同治理模式。充分利用红狮环保水泥窑协同处置危废及垃圾焚烧固化飞灰项目，打通我县及周边区县飞灰协同处置通道，建立生态补偿机制，为全市乃至全省飞灰处置提供有力支撑。（生态环境xx分局牵头，县财政局参与）
（七）开展高压严管清废行动
20.加强固废违法行为打击力度。强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动，严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用或处置各类固体废物等违法犯罪行为。（生态环境xx分局、县综合行政执法局牵头，县公安局、县法院、县检察院等部门参与）全面落实环境污染问题发现机制，发挥“基层治理四平台”优势，建立完善乡镇网格员巡查制度，将责任落实到属地、部门、个人，实施溯源管理，力争实现早发现、早打击、早处置。（生态环境xx分局牵头）
21.加强固废问题督导帮扶。将固体废物处置纳入日常生态环境督查重点内容，聚焦建筑垃圾、生活垃圾处理能力不足、环境污染问题突出、群众反映强烈的问题开展专项督察，充分压实地方责任，推动问题整改见效。建立问题清单，加大对固体废物利用处置企业、涉固体废物重点问题的日常督导检查和指导帮扶力度，为企业和基层解难纾困。（生态环境xx分局牵头，县经信局、县农业农村局、县卫健局参与）
（八）提升固体废物信息化管理水平
22.推动落实“浙里无废”数字化综合应用。统一运用“浙里无废”平台，各指标任务牵头部门按月调度月度建设成果。（县“无废城市”建设工作领导小组办公室牵头，其他相关成员单位按职责负责落实）
23.探索深化固体废物智治能力。推广运用xx省固废监管平台、推动固废管理台账、转移联单电子化，打造产废、申报、处置“一本账”，实现监管“一张网”。（
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