XX市金融支持全面推进乡村振兴的实施意见
为切实做好XX市“十四五”时期农村金融服务工作，持续提升金融服务乡村振兴能力和水平，根据《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的意见》（银发〔2021〕171号）、《XX省人民政府办公厅关于金融支持全面推进乡村振兴的实施意见》（X府办〔2021〕46号）、《XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（X府〔2021〕36号）、《XX市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》（X发〔2021〕7号）《XX市全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（X发〔2021〕8号），提出以下实施意见。
一、总体要求
1.指导思想和基本原则。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会关于实施乡村振兴战略的总体部署，深入落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持平稳过渡和梯次推进相结合、统筹谋划和因地制宜相结合、市场化运作和政策扶持相结合、鼓励创新和防控风险相结合的基本原则，贯彻新发展理念，全面落实乡村振兴战略，健全金融组织体系，投入更多金融资源，完善基础金融服务，创新金融产品和服务，助力农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为XX加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极提供金融支撑。
2.总体目标。金融支撑XX乡村振兴金融服务体系和配套措施进一步健全，金融服务乡村振兴能力和水平显著提高。信贷、保险、担保等金融工具支农作用有效发挥，乡村振兴领域融资状况持续改善，涉农信贷稳定增长，涉农企业直接融资渠道不断拓宽，保险保障力度进一步加大，农村信用体系建设深入推进，农村支付环境不断改善。政策性融资担保业务进一步扩大，基本实现市内主要优势特色农产品保险全覆盖、新型农业经营主体信用体系全覆盖、基层移动支付应用乡镇全覆盖。
二、做好金融帮扶与乡村振兴的政策衔接
3.保持主要金融帮扶政策总体稳定。完善脱贫人口小额信贷政策，保持现行财政贴息、风险补偿机制基本稳定，加大对建档立卡已脱贫人口和边缘致贫户的支持力度。推广农户小额信贷政策，加大对有劳动能力的低收入人口就业创业需求的信贷投放。鼓励符合贷款条件的农村低收入人口申请创业担保贷款发展特色农业。银行机构保持利率优惠、额度优先、费用减免等措施总体稳定。保险机构优化针对建档立卡已脱贫人口和边缘易致贫户的综合保险服务方案，在费率厘定、赔付条件、保障范围等方面适当倾斜，促进基本医疗保险、大病保险、商业健康保险衔接。（市乡村振兴局、市财政局、市金融工作局、市医保局、人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、各金融机构、各县级人民政府）
4.加大金融支持驻镇帮镇扶村力度。金融系统配合做好XX市乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，选优配强干部，发挥金融行业资金、人才、客户资源优势，推动强镇兴村。各金融机构积极加强与驻镇帮扶工作队以及镇、村基层组织的工作联动，大力培养和输送金融村官、金融顾问、金融助理，推动征信、支付等农村金融基础设施入镇进村，进一步提高普惠金融在乡镇、农村的覆盖面。对积极参与“千企帮千镇”“万企兴万村”的企业、连片包镇开展帮镇扶村的企业，银行业金融机构开辟绿色服务通道，优化信贷审批流程，加大信贷支持力度，强化综合金融服务。（市金融工作局、人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、各金融机构、各县级人民政府）
三、强化乡村振兴重点领域和薄弱环节金融支持力度
5.增加涉农领域投入占比。鼓励和引导金融机构在产品和服务创新、信贷资源配置、资金转移定价、绩效考核等方面对涉农领域予以倾斜。过渡期内，银行业金融机构应在依法合规、风险可控前提下，力争每年对涉农贷款增速高于本机构各项贷款平均增速。优先保障产业帮扶项目的融资需求，重点支持对有劳动能力低收入人口从事种植、养殖等产业帮扶项目和帮扶脱贫人口从事农产品加工、服务的其他产业项目。（人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
6.保障重要农产品融资。围绕粮食安全做好金融服务，对高标准农田建设、生产备耕、农机装备、粮食流通收储加工等全产业链提供差异化金融支持。继续做好生猪、特色水果、蔬菜、甘蔗、糖等重要农产品和XX特色经济林、南药、花卉、有机茶叶等名特优新经济作物稳产保供金融服务，持续提升全市XX省“菜篮子”基地和X港澳大湾区“菜篮子”基地数量和发展规模，促进提升重要农产品产量。（人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
7.促进种业发展融资。聚焦助力XX市良种培育与推广项目落地见效，推动金融支持建设南亚热带现代种业发展项目，强化南繁科研育种基地、XX半岛二线南繁育种基地和现代化育苗工厂建设。加强金融支持菠萝、对虾等优势主导产业开展良种重大科研联合攻关。支持核心育种龙头企业，推进育繁推一体化，对符合条件的育种基础性研究和重点育种项目给予中长期信贷支持。加强金融支持种子库建设，培育、改良和推广水稻、水果等农作物优良品种。（人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
8.深化各级现代农业产业园信贷创新。各县（市）政府、农业主管部门不定期组织银行机构积极对接市内国家级、省级、市级现代农业产业园和特色农产品优势区等重点产业集群的农业项目，运用开发专属信贷产品、中长期信贷融资、“政银保担企”合作共建、产业园供应链金融、特色园区保险等方式，积极满足生产、加工、物流、研发、示范、服务等农业全产业链信贷资金需求。鼓励各金融机构加大对各级农业龙头企业支持力度。支持县（市、区）政府建立政策性信用贷款风险补偿资金池，为区域内农业企业信贷融资增信分险。围绕地理标志农产品和特色农业产业开发产业链专属信贷产品。满足乡村特色产业、农产品加工业、农产品流通体系、农业现代化示范区建设、智慧农业建设、农业科技提升等领域的多样化融资需求。（人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
9.增加乡村绿色发展投入。创新投融资方式，支持沿海乡村地区发展红树林产业，加强畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用，XX、XX江和XX水库等流域水库水源地农业面源污染治理及近海滩涂养殖污染治理，渔业资源养护修复，畜牧业标准化规模养殖，深远海绿色养殖等领域金融支持。鼓励符合条件的金融机构发行绿色金融债券，募集资金用于农村污染防治、清洁能源、节水、生态保护、绿色农业等绿色领域。（人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
10.加快推进农业科技创新。金融支持发展标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的精致农业，强化农业科技基础，加强农业自主创新突破，建设农业科技云平台，实现科技创新、成果转化、农技推广等的无缝衔接，全面提升农业科技服务质量和效益。鼓励发展智慧农业，推进云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链与农业全面融合，推广5G＋水产智慧养殖、5G＋畜牧养殖、5G＋“稻稻薯”22等模式应用。大力推广应用有机肥料、生物农药、高端农机。（人民银行XX市中心支行、市科技局、市农业农村局、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
11.加强健全现代农业服务体系。加强金融支持支持实施XX农业品牌培育提升行动，做好“12221”农产品市场营销，打响“XX菠萝”“XX预制菜”“XX生蚝”等一批特色优势农业品牌；支持加强粮食烘干储备、农产品物流、冷链、配送中心等农业配套设施建设；培育壮大农机社会化服务组织。（人民银行XX市中心支行、市农业农村局、市粮食和物资储备局、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
12.大力发展乡村美丽经济。加强金融支持XX市AAA级景区村庄建设，支持推动XX红色旅游发展和乡村旅游线路培育。推动农村普惠金融与农村电商、乡村养康、乡村民宿、创意体验农业等新产业新业态联动创新发展，促进城镇村资金融通。积极推广“移动支付＋乡村旅游”，围绕乡村旅游拓展移动支付场景建设。（人民银行XX市中心支行、市农业农村局、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
四、增加乡村金融产品和服务供给
13.大力增加信用贷款。打破涉农贷款对抵质押物的依赖，逐步提高信用贷款发放比重。支持银行机构运用人工智能、大数据、物联网等技术手段，改进授信审批和风险防控模型，开发信用贷款产品。鼓励银行机构根据当地经济发展水平和信用状况制定完善农户、农村信用贷款政策，合理确定贷款额度、利率、期限。创新运用整村授信等模式，进一步发展涉农信用贷款。（人民银行XX市中心支行、市农业农村局、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
14.扩大农村资产抵押质押物范围。积极推广复制廉江农村承包土地经营权抵押贷款试点经验，支持银行机构开展农村承包土地经营权、保单、农机具、大棚设施、圈舍、养殖设施等抵押质押贷款业务，推广生猪、肉牛、水产等“活体抵押＋保单增信＋银行授信”融资模式，依托动产融资统一登记公示系统为涉农市场主体提供农业设施装备、存货、牲畜水产活体等各类动产融资服务。探索开展农村集体经营性资产股份质押贷款、农垦国有农用地使用权抵押贷款、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款、林权抵押贷款等业务。继续完善确权登记颁证、价值评估、流转交易、抵押物处置等配套机制，加大动产和权利担保统一登记业务推广力度，畅通农村资产抵押质押融资链条。（人民银行XX市中心支行、市农业农村局、市发展和改革局、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
15.支持农业产业供应链金融发展。鼓励农业龙头企业运用积极发挥核心作用，加强金融机构与核心企业协同配合，因地制宜创新供应链金融产品，加大财政支持核心企业运用中征应收账款融资服务平台确认债权债务关系，支持上游农业经营主体开展应收账款融资。支持农业龙头企业为其带动的农户、家庭农场、农民专业合作社提供担保增信。鼓励银行机构制定农业生产流动资金贷款利率优惠政策，推广运用农业产业链金融服务和产品。（人民银行XX市中心支行、市农业农村局、市发展和改革局、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
16.促进新型农业经营主体贷款。建立健全新型农业经营主体名单
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