对推进xx经济开发区高质量发展的思考
省委、省政府为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和***总书记视察贵州时的指示要求，紧扣贵州发展实际，提出围绕“四新”抓“四化”，续写新时代贵州高质量发展新篇章。新型工业化摆在“四化”之首，成了贵州高质量发展的关键所在。经济开发区作为工业发展的主阵地、主战场，是推进新型工业化的主引擎、主抓手，只有把经济开发区建设好、发展好，新型工业化才有出路、才有希望，高质量发展也才能真正实现。非常有幸能参加高质量发展专题学习研讨，聆听了XX等领导作的专题辅导报告，让自己认识更深、思路更清、激情更足，对如何抓好经开区高质量发展有了更加深入的思考。
一、经济开发区发展现状
（一）基本概况。XX经济开发区于2012年10月经省人民政府批准成立，位于铜仁市XX自治县峨岭街道小云村，距XX县城9公里、铜仁凤凰机场130公里、铜仁火车站110公里、大龙高铁站170公里、思南乌江码头11公里，杭瑞高速公路XX东、西互通出口均设置在开发区内。规划总面积22.17平方公里，首期开发面积9.75平方公里，先后荣获“全国电子商务进农村综合示范区”、贵州电商扶贫示范基地、省级现代服务业集聚区。
（二）配套设施情况。开发区自2011年3月正式启动开发建设以来，已建成道路网络6.2公里、标准化厂房12.5万平方米、职工住房1622套，配套幼儿园、小学、中等职业技术学校各1所，完成了园区绿化、亮化、供排水及污水处理等项目建设，水电路气讯等覆盖全园区。设立了县医院分院、农商行分行等配套服务机构，开通了县城至园区公交线路。
（三）产业发展情况。开发区坚持“特色、绿色、科技”的产业发展理念，按照“产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的原则，充分发挥XX生态农业优势，突出茶叶、食用菌等农特产品精深加工，围绕主导产业上下游引进和建设项目，培育特色产业集群，提升产业链水平，初步形成了以农特产品加工、电子装备研发制造、服装鞋帽、电子商贸物流、建材装饰、旅游商品为支柱的产业集聚区。
（四）经济效益情况。累计引进企业80家，建成项目66个，在建项目3个，累计到位资金50亿元。共有入园工业企业66家，其中规模以上工业企业46家，提供就业岗位5800个。2020年，完成规模以上工业总产值45亿元，规模以上工业增加值10亿元，税收1.72亿元，进出口贸易260万美元。
二、高质量发展中遇到的困难和问题
（一）规模效益不够明显，发展竞争力不足。一是能级规模较小。开发区起步建设较晚，规模总量较小，产业层次较低，承载能力很弱，集群发展不优，对县域经济的带动引领作用不强，未能真正成为全县经济增长的主引擎。二是首位产业偏弱。开发区产业定位不明晰，没有突出首位产业，产业发展规划不科学，没有紧扣地方实际，在产业选择上“摇摆不定”，常因项目更替而调整，产业布局零散、规模不大、效益不高，集聚效应弱。三是产城融合不够。开发区距县城较远，在规划发展中重产业集聚，轻教育、医疗、住房、商业等功能配套，无法满足产业工人在园区游购娱及子女入学，产业工人的工作和生活不得不“两地分离”，居住在县城，上班在园区，导致园区企业招工难，也造成开发区人气不足。
（二）体制机制不够完善，发展推动力不足。一是管理体制不顺。开发区与政府部门之间的管理体制未理顺，加上开发区建设规模和区域边界逐渐扩大，大量社会管理职能涌入，开发区承担了繁重的社会事务，导致主业模糊、主责弱化。同时，由于开发区受编制、人员不足等制约，在招商引资、用地报批、手续办理等很多方面需要政府部门落实，而相关部门支持配合有待加强，未能形成推进合力。二是人事体制不顺。开发区编制类型为事业编制，受行政事业身份限制，原行政人员保留身份逐步过渡，新进人员按事业人员管理，而实际在岗行政编制人员，却无法享受公务员职级晋升待遇。开发区作为一个相对独立的单位，干部内部成长空间非常有限，加之与政府部门交流不多，导致干部队伍结构老化，干事创业激情弱化。三是事权体制不顺。“三定”方案中明确了对开发区范围内的生态环境、安全生产、土地规划等管理职责，而实际情况是有责无权，因为开发区没有行政执法部门，工作只能发现问题，不能及时解决问题。另一方面，在开发区范围内夹杂着部分村寨，而对该范围内村居群众的安全教育、用地审批等管理职能不够明晰，导致在工作中存在推诿现象。
（三）要素保障不够到位，发展支撑力不足。一是建设用地紧张。由于缺乏资金收储土地，只能一边努力引进项目，一边努力做好征地和报批等工作，导致一些项目无法落地或落地缓慢。另外，随着经济社会的快速发展，原有的国土空间规划已不适应当前工业发展需求，一些适合白酒等优质项目落地的地方之前又未纳入工业用地规划，以致用地无法获得上级审批，造成项目无法落地。二是专业人才匮乏。开发区自成立以来，干部都是从行政事业单位调入，队伍结构不合理，大多属于“行政管理”型干部，缺乏抓园区建设和工业经济的专业人才，与开发区高质量发展要求极不相称。三是财政投入不足。政府财力非常困难，对园区基础设施和功能配套投入有限，造成开发区功能不配套，承载能力较差，无招商引资吸引力，高质量发展瓶颈制约短期内难以打破。四是企业融资困难。开发区内企业普遍缺乏流动资金，多数企业自身实力不强，无有效抵押，融资能力非常弱，在提供担保、贷款贴息等方面，也无特殊的扶持政策，企业融资难、融资贵问题较为突出。
（四）考评激励不够科学，发展创新力不足。一是考核机制不健全。省、市、县都在对各地开发区进行考核，但不同开发区发展规模、发展阶段不尽相同，用同一套指标考评与实际不符。特别是在县级考核中，没有侧重于招商引资、产业发展、项目建设、经济管理和投资服务等经济职能，综治维稳、精神文明建设、扶贫等方面仍要进行考核，导致开发区承担行政管理职能过多，挤占了抓经济主业的时间精力。二是薪酬制度未完善。开发区薪酬制度改革未实质性推动，没有推行企业化年薪，而实行固定的财政工资，与省内外国家级开发区普遍推行高于市、县2倍以上的企业化年薪制相比不具优势。受薪酬激励机制不健全影响，没有与市场相匹配的高端人才引进政策和机制，致使人才引不来、留不住。三是创新能力差距大。开发区内企业自主创新投入十分有限，致使大量企业难以建立起专业的技术孵化体系。政府对企业的激励政策也十分有限，能及时落实到位的主要是厂房租赁优惠措施，其它在招商引资中确定的激励措施，要么是兑现不
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