市委书记在市委农村工作会议上的讲话提纲
同志们：
今天我们召开会议，就是要深入学习贯彻***总书记重要讲话精神，认真落实中央、省委有关会议和文件精神，对巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化进行部署，推动我市“三农”工作迈上新台阶。刚才，**同志对我市去年“三农”工作进行了总结、对今年“三农”重点工作进行了安排，大家要认真抓好落实；会上还印发了我市“三农”工作有关文件讨论稿，大家要认真研究，共同把文件修改好、落实好。下面，再讲几点意见：
一、以更高站位，坚定扛牢做好“三农”工作的重任
我们党自成立以来就把依靠农民、为亿万农民谋幸福作为重要使命。从新民主主义革命时期党领导农民“打土豪、分田地”、实行“耕者有其田”、实现翻身得解放，到社会主义革命和建设时期党领导农民大力发展农业、改造农村、致力解决“吃饭”问题，再到改革开放以来党领导农民率先拉开改革大幕、不断解放和发展农村社会生产力、从温饱不足迈进全面小康，解决好“三农”问题一直是全党工作的重中之重。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央最牵挂的是贫困群众脱贫，最优先考虑的是“三农”工作。从确立“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，到明确走中国特色社会主义乡村振兴道路，再到提出“三农”工作重心的历史性转移，在每一个重大历史关头，***总书记都亲自作出科学指导。***总书记关于**工作的重要讲话和指示批示，对“三农”工作提出一系列重要要求。在中央农村工作会议上，***总书记指出“只有深刻理解了‘三农’问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族”，强调“从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴”、“从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’”。我们把历史、现在和未来贯通起来，就能深刻感受到，做好“三农”工作，既是事关当前的紧迫问题，也是事关长远的战略问题。第一，这是建设现代化强市的重大任务。***总书记指出，“没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的”，“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村”。现阶段，**发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。与工业化、城镇化相比，农业农村现代化步伐总体仍然滞后。全面建设社会主义现代化强市，必须解决好这一问题，这在一定程度上也决定着现代化强市建设的成效。特别从产业发展看，农业是基础产业、县域经济支柱产业，农业现代化是“四化同步”中不可或缺的关键环节；从实现共同富裕看，如果农民生活水平长期落后于城镇居民，共同富裕就无从谈起。我们要投入更多的资源和力量优先发展农业农村，确保农业农村在现代化进程中不掉队、同步赶上来。第二，这是融入新发展格局的关键举措。在形成新发展格局中，扩大内需处于“战略基点”的重要位置，而城乡经济循环是国内大循环的题中应有之义，是确保国内国际双循环比例关系健康的关键因素。对**来讲，全市约九成的地域是农村、近六成的户籍人口在农村。做好“三农”工作，既可以持续增加农民收入，补齐农村基础设施和公共服务短板，释放巨量的消费和投资需求；又可以有效开发农村的产业、生态、文化等多重功能，不断满足群众对绿色优质农产品、乡村休闲旅游等的需求，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局，更好地畅通城乡经济循环。融入新发展格局，农村有巨大空间，可以大有作为。我们要充分挖掘和释放农村内需潜力，为融入新发展格局提供强大战略支撑。第三，这是应对重大风险挑战的基础支撑。农为邦本，本固邦宁。从维护国家安全看，粮食安全与能源安全、金融安全并称为三大经济安全，任何时候都不能放松。从基层社会治理看，没有农村的和谐稳定，就没有全社会的和谐稳定；没有农民的安居乐业，就没有全市人民的安居乐业。**虽不是农业大市，但稳住农业基本盘、守好“三农”基础也是应对风险挑战的战略回旋。去年以来，在严峻复杂的外部环境特别是新冠肺炎疫情冲击下，全市社会大局能够保持稳定，就得益于我们始终把“三农”工作牢牢抓住手上，扛牢粮食安全这个重任，以沟域生态经济为抓手推动农业高质量发展，千方百计帮助农民稳定增收。我们要把做好“三农”工作作为长远之计和固本之举，以“三农”的稳定性应对外部环境的不确定性。
要深刻认识到，我市“三农”工作还面临不少问题和挑战。从工作层面看，主要是农业生产弱、农村条件差、农民收入低的状况还没有根本改变，制约城乡二元结构矛盾破解、影响“三农”工作高质量的因素还有很多，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍然是社会主要矛盾的集中体现。在巩固脱贫攻坚成果上，贫困地区和贫困群众刚脱贫不久，自我发展能力仍然脆弱，易致贫返贫人群数量依然很大，稍有麻痹大意就有可能出问题。在居民收入上，去年全市城乡居民收入倍差比全省平均水平高0.31，是全省城乡居民收入倍差最大的省辖市。在产业发展上，农业基础还不稳固，乡村产业总体上规模小、布局散、链条短，品种品质品牌水平还比较低，一些地方产业同质化现象开始凸显，全市国家级农业产业化龙头企业仅有1家、省级农业产业化龙头企业仅占全省的5.4%。在农村人居环境整治上，历史欠账还很多，尤其是往村覆盖、往户延伸的基础设施还存在不少薄弱环节，普通公路网密度排名全省靠后，改厕和生活污水处理任务还比较重，生活垃圾处理的长效机制有待健全，教育、卫生、文化、体育等公共服务水平偏低。在农村党建上，部分基层党组织发展活力不够、引领农民发展致富能力不足，党员干部队伍建设有待进一步加强。从深层次问题看，根源还是在干部思想、作风、方法上。特别是有的政治站位还不高，没有将“三农”工作放到“两个大局”下去考虑，只是将乡村振兴当作一项常规性的工作去抓，投入精力不足，政策措施、经费保障、人才支撑等跟不上；有的认识还存在偏差，一说“三农”就认为是短板、是弱项，看不到潜力、机遇，不善于跳出乡村看乡村、跳出“三农”抓“三农”；有的抓工作不具体不深入，对市委市政府反复强调的土地流转、结构调整、冷链物流、农村电商等抓得不紧，甚至有的看到农业连年丰收、农民持续增收，不愿再下功夫去攻克“三农”工作中的难点痛点堵点，导致“三农”工作难深化。对此，要保持清醒、着力解决。
“重农固本，国之大纲”。抓好“三农”工作，既是重大发展任务、更是重大政治任务，既是高质量发展之需、更是高质量发展之机。各地各有关部门要深入学习贯彻***总书记关于“三农”工作的重要论述，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持用大历史观、大发展观、大民生观，准确把握“三农”工作新的历史方位、新的发展定位、新的战略地位，以更强烈的担当、更深厚的感情、更有力的措施、更务实的作风，??扑下身子、真抓实做，不断开创**“三农”工作新局面。
二、以更大力度，全面推进乡村振兴
进入新发展阶段，“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴，开启了农业农村现代化建设的新征程。这是又一场持久战，深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。特别是我们要建设的农业农村现代化，是农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的现代化，各方面标准要求都更高。必须以更有力的举措，汇聚更强大的力量来打赢这场持久战，以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，加快实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
一要坚决扛牢粮食安全重任。粮食安全是国家安全的重要基础。**虽不是粮食主产区，但也要立足实际抓好粮食生产。要坚持藏粮于地、藏粮于技，稳面积、提单产、保丰收，为确保国家粮食安全作贡献。尤其要落实最严格的耕地保护制度，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，严格规范耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设高标准农田是既保护耕地数量、又提升耕地质量的重要抓手，要抓实抓好。要抓好农业种质资源保护开发利用，积极培育种业龙头企业，立足实际开展种源“卡脖子”技术攻关，提升现代种业发展水平。要加强现代农业科技和物质装备支撑，积极发展智慧农业，加大农业科技创新和推广力度，强化农作物病虫害防治，打通科技进村入户通道，推动农业稳产增产。对小浪底南岸灌区、故县水库灌区、前坪水库灌区、国家农机装备创新中心等重大项目，要抓紧抓好，确保尽早充分发挥效益。要调动农民种粮积极性，稳定和强化种粮农民补贴，稳价格、降风险，千方百计增加农民种粮收益。
二要持续推进农村产业转型。产业兴旺是解决农村一切问题的前提。当前，我市农村产业结构不优、经营方式落后、产品附加值不高、竞争力不强等问题还比较突出。要以市场需求为导向，以农业供给侧结构性改革为主线，立足特色资源挖掘，着力推进产业转型，推动乡村产业发展壮大。要加快推动产业结构调整。我们已经立足实际探索走出了一条以沟域生态经济为抓手推动农业高质量发展的路子，要持之以恒抓实抓好。各地在沟域生态经济示范带建设上，要既重数量、更重质量，在尽力而为、量力而行中推动沟域生态经济提质扩面。特别是要根据自然条件、市场发展前景、产业发展规律，在尊重群众意愿基础上，因地制宜发展优质林果、杂粮、瓜菜、草畜、中药材、花卉苗木等特色种养和富硒农业；要实施好农产品加工提升行动，按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，大力发展农产品产地初加工和精深加工；要深刻把握产业融合发展大趋势，积极发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态，加快打造以农业为起点的全产业链优势，推动乡村产业发展向广度深度进军。要着力推动适度规模经营。现在，农业生产的一大软肋是生产成本偏高，解决办法还是要创新经营方式、发展适度规模经营。要积极稳妥推进农村土地流转，以土地集中集约促适度规模经营。要加快培育壮大家庭农场、农业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，发展壮大村级集体经济，以组织化程度提高促进适度规模经营。中央明确支持立足县域建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群，以县为单位开展农业现代化示范区创建，各地要高度重视，把机遇抓住用好。需要强调的是，推动适度规模经营的一个重要目的在于富裕农民，要把握好度，完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，尽可能让农民参与进来、更多分享产业增值收益。要切实加大产销衔接力度。当前乡村产业发展一个较为普遍的情况是，抓“产”办法多，在“销”的环节上重视不够、招数不灵。要从一开始就谋划市场怎么连、产业谁来带，在抓生产环节的同时推进产供销协同发力，使农产品既卖得出、又价格高。尤其要发挥新型农业经营主体作用，加强“农超对接”“农餐对接”“农校对接”“农宅对接”，与线上线下销售渠道建立长期合作关系，构建起从田间到市场、到餐桌的完整产业链。要学会给农产品“梳妆打扮”，抓好农产品分级、包装和品牌创建，改变优质农产品在马路边推着车、提着篮、摆着摊卖的状况。市里着力打造农产品区域公用品牌“**源耕”，已经初见成效，要持续抓好。要加快完善农产品仓储物流，尽快补上冷链物流短板，大力发展农村电商，推动农产品更好地销出去、走出去。
三要大力实施乡村建设行动。实施乡村建设行动是补上农村现代化短板的重要抓手，也是我们必须回答好的时代课题。今年是乡村建设行动全面启动的第一年，要前瞻谋划、扎实推进，确保迈好第一步、打好第一仗。要着力强化规划引领。坚持先规划后建设，乡村建设才能少走弯路、不走错路。对已编制完成规划的乡村，要加快推进专家评审，依法依规实施，切实发挥规划引领作用。对尚未编制完成的，要深刻把握村庄演变分化规律，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，科学编制规划，不能千村一面、万户一色。需要强调的是，乡村建设是为农民而建，要严格规范村庄撤并，坚持依法依规、稳妥慎重，不能一刀切、搞运动，更不能违背群众意愿、强迫农民上楼。要着力加强基础设施建设。公共基础设施是乡村建设的主要着力点。要既加快农村交通运输、农田水利、供水供电供气、物流等传统基础设施提档升级，又推动千兆光网、第五代移动通信、移动物联网等新基建向农村覆盖延伸，切实打通痛点堵点、补齐短板弱项。各地农村情况千差万别，要因地制宜确定基础设施建设重点，从农民最迫切需要入手，重在解决“有没有”的问题，做到尽力而为、量力而行。要着力提升公共服务水平。以城乡基本公共服务均等化发展为导向，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，建立健全县域内城乡一体的就业创业、教育、医疗、养老、住房等政策体系。特别是要持续优化城乡教育资源互助机制，健全农村基层医疗卫生服务体系，推动公共就业服务机构向乡村延伸，进一步织密兜牢社会保障安全网，不断增强农村群众的获得感幸福感。要着力改善农村人居环境。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进“百村示范、千村整治”工程，推动人居环境得到根本性改善。特别是在污水治理上，要加快推进污水处理设施建设，杜绝污水直排；在垃圾处理上，要完善农村生活垃圾收运处置体系，推进源头减量和资源化利用；在厕所革命上，要科学选择改厕技术模式，加快普及卫生厕所。要持续开展“四美乡村”“五美庭院”“六有乡镇”等创建活动，以点带面、示范带动，推动村容村貌、户容户貌全面提升。
四要切实抓好农村生态保护治理。农业是个生态产业，农村是生态系统的重要一环。抓好农村生态保护治理，事关全市生态文明建设，事关农业农村可持续发展。当前，改善农村生态环境正处在最吃劲的重要关口。要坚持投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化的发展方向，着力还旧账、杜绝欠新账，推动农村生态环境持续改善。要抓好绿化提升。大力推进国土绿化提速提质行动，统筹抓好荒山荒坡、河湖沿岸、道路沿线、房前屋后的绿化，全面提升全域绿化水平。尤
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