在第十三届全国人大常委会第七次会议上的讲话
栗战书
(2018年12月29日)
各位委员、各位同志:
本次常委会会议历时6天半,共有37项议程,时间长、内容多、任务重。审议21件法律和决定草案,通过了其中12件；听取审议1个执法检查报告和国务院8个专项工作报告；审议通过5个专门委员会关于代表议案审议结果的报告,听取关于代表建议办理情况的2个报告；听取审议2018年备案审查工作情况的报告；批准1件国际条约,还通过了代表资格审查报告和人事任免案。在大家的共同努力下,顺利完成了预定任务。
坚决贯彻党中央改革决策部署,确保重大改革于法有据、顺利实施,是全国人大常委会的重要职责,也是近年来人大工作的突出特点。本次会议三分之一左右的议程同改革密切相关,涉及多个领域的改革事项和20多部法律。
一是推动农村土地制度改革取得重大进展。修改农村土地承包法,将所有权、承包权、经营权“三权分置”的重大改革成果用法律形式确定下来,规范和保障土地经营权有序流转、融资担保、入股经营等,明确国家依法保护农村土地承包关系稳定并长久不变,进一步赋予了农民充分而有保障的土地权利。审议国务院关于农村土地改革试点工作的两个总结报告,决定再次延长有关授权期限,继续推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革等试点工作。初次审议了土地管理法、城市房地产管理法修正草案。
二是落实税收法定原则。审议通过耕地占用税法、车辆购置税法,审议资源税法草案,积极稳妥地将相关税收暂行条例上升为法律。听取国务院关于个人所得税专项附加扣除有关情况的报告,对国务院报送的个人所得税专项附加扣除暂行办法进行了备案。有关部门要认真执行修改后的个人所得税法和国务院相关规定,让人民群众实实在在感受到改革带来的实惠。
三是推动中国特色公务员制度改革完善。全面修改公务员法,贯彻新时代党的组织路线,强化党对公务员队伍的集中统一领导,落实公务员分类改革要求,在总结试点经验基础上全面实行职务与职级并行制度,充实监督管理和激励保障措施,有利于激发广大公务员的积极性主动性创造性,建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍。
四是统筹推进机构改革和“放管服”、医疗保险制度等改革。分别通过4个决定,对产品质量法等17部法律的有关规定进行修改。这是本届以来第三次用“打包”修法方式推动和保障重要领域改革。
今年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。本次会议听取审议了国务院关于“十三五”规划纲要实施中期评估报告。常委会组成人员普遍认为,规划纲要各项目标任务进展顺利,总体符合预期,取得了来之不易的成绩,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。同时实施中还存在一些问题和挑战,必须认真应对、有效解决。大家强调,要全面贯彻党的十九大精神和党中央决策部署,坚定信心,把握主动,保持战略定力,坚定不移办好自己的事,推进“十三五”规划顺利收官,确保如期实现第一个百年奋斗目标并顺利开启第二个百年奋斗目标新征程。一是落实高质量发展要求,着力攻克关键核心技术,推动人工智能、互联网、大数据等战略性新兴科技同实体经济深度融合,推动先进制造业同现代服务业深度融合,培育和发展新的产业集群,加快建设现代化经济体系；二是继续打好三大攻坚战,在初战告捷的基础上,针对突出问题,打好重点战役,确保跨越全面建成小康社会重要关口；三是深化市场化改革,扩大高水平开放,强化改革举措的协同配合,营造法治化制度环境,激发经济增长内生动力和市场活力；四是加强保障和改善民生,把稳就业摆在突出位置,强化社会政策兜底保障功能,确保群众基本生活底线,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
坚持陆海统筹、加快建设海洋强国是党的十九大作出的重大部署,事关民族生存发展和国家兴衰安危。为推动党中央决策部署贯彻落实,常委会综合运用执法检查和听取审议专项报告两种方式,从保护和开发两个维度开展监督。王晨、沈跃跃、白玛赤林、丁仲礼4位副委员长
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