关于××市社区
矫正工作情况的视察报告
××市政协视察组
今年8月上旬，市政协组织20余名政协委员，在副主席李家忠的带领下，对全市社区矫正工作开展情况进行了专题视察。视察组一行实地查看了沙地乡司法所、恩施市社区矫正管理教育中心崔家坝基地、崔家坝司法所和市司法局社区矫正网格化管理平台,听取了市司法局、舞阳坝街道办事处司法所和太阳河乡司法所的社区矫正工作情况汇报，通过实地走访、查看资料、听取汇报、面对面与司法所及社区工作人员交流、召开座谈会等方式，视察组对社区矫正工作的现状及问题有了更进一步的了解。现将视察情况报告如下：
一、我市社区矫正工作的现状
1.总体效果较好。自2009年4月启动社区矫正工作以来，我市社区矫正工作紧贴实际，部门配合紧密，执法不越底线，管理日趋规范，尤其是在队伍建设、公正执法、日常监管、教育矫正、基础保障和安置帮教等方面做了大量卓见成效的工作。近10年间，累计接收社区服刑人员2634人，累计期满解矫2281人，社区服刑人员重新犯罪21人，犯罪率低于1%。可以说我市社区矫正工作取得了良好的法律效果和社会效果，为维护社会和谐稳定打下了坚实的基础。
2.近三年不乐观。2016年末我市社区矫正总人数为422人，涉嫌犯罪5人，重新犯罪率为1.2％；2017年末总人数为343人，涉嫌犯罪6人，重新犯罪率为1.75％；2018年8月止总人数为353人，涉嫌犯罪4人，重新犯罪率为1.13％。近3年全市社区服刑人员重新犯罪率每年均已突破司法部门规定1%的标准，这应引起我们的高度重视。
3.执法主体责任大。2012年3月，《社区矫正实施办法》颁布实施后，明确规定“司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作；县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助；司法所承担社区矫正日常工作”，同时规定“在实施社区矫正过程中，司法工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的，依法给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”，这就意味着基层司法行政机关成为非监禁刑罚执法主体，基层司法行政机关社区矫正工作人员在没有明确警察身份的前提下成为执行刑罚的高风险群体。一旦社区矫正工作人员失职致社区矫正对象漏管、脱管或重新犯罪，检察机关更多地参照公、检、法和监狱管理部门进行追责与问责；近几年来，全国各地已有数百名司法所工作人员以玩忽职守罪、渎职罪等罪名被追究刑事责任。我市基层司法所工作人员身感压力巨大。
二、存在的问题和困难
一是社会对社区矫正工作的认知度不足。由于宣传不够，社会上对社区矫正工作重要性还存在模糊认识，对刑事政策不了解，不能认识到社区服刑人员在社区服刑就是在执行刑罚，不能认识到做好社区矫正工作是维护社会和谐稳定的重大民生工作。导致公众对社区矫正事业的参与意识不浓，志愿者不多，部门联动不默契，特别是社区矫正工作与民政、人社、教育、工商、税务等部门的协调联系尚没有建立起有效机制，致使对矫正对象帮扶手段少、面窄、层次低。
二是没有很好落实州发〔2016〕18号文件精神。按照（州发〔2016〕18号）文件第十二条、第十三条“关于司法行政干部队伍建设”和“关于社区矫正工作队伍建设”的有关规定还没有得到很好落实。全市17个司法所，共有在编公务员27名，其中，工作人员为3人的司法所1个，工作人员为2人的司法所9个，工作人员为1人的司法所7个。聘用公益性岗位人员16人。司法所不仅承担着社区服刑人员的日常监督管
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