在县委十七届九次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话

王廷佐

（2020年2月26日）

同志们：

今天，县委召开十七届九次全体会议暨经济工作会议，主要任务是认真贯彻中央、省市委经济工作会议精神，回顾总结去年工作，表彰奖励先进典型，分析研判发展形势，安排部署今年任务，动员全县上下统一思想，坚定信心，聚焦重点，实干攻坚，全力推动经济社会高质量发展。刚才，鹏举同志代表县委常委会作了工作报告，系统盘点总结了过去一年的工作，后面还要对今年工作进行全面部署，我们一定要深入学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我根据县委、县政府讨论的意见，重点讲三个方面：

一、客观审视县情，把握发展大势，切实增强推动高质量发展的信心和决心

客观审视问题才能知差距，准确研判形势方可明方向。综合分析今年全县经济社会发展形势，要准确把握三个方面：

首先，要在充分肯定发展成绩中切实提振发展信心。2019年，面对艰巨繁重的改革发展任务和复杂多变的经济形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省市、县委决策部署，众志成城，砥砺奋进，圆满完成了年度各项目标任务，全县经济社会发展取得了显著成效。一是脱贫攻坚战役取得决定性胜利。紧扣“两不愁、三保障”标准，以“3+3”冲刺清零为抓手，多方整合各类资源，全力加大帮扶力度，充分发挥农村“三变”改革、农民专业合作社、东西部扶贫协作等平台作用，持续壮大牛、果、菜等富民增收产业，大力实施村组道路硬化、易地扶贫搬迁、饮水安全巩固提升等工程，着力补齐水、电、路、房等基础设施短板，全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策措施，扎实整改中央、省市巡视、考核、审计反馈问题，全力巩固脱贫攻坚成果，全县脱贫退出10个村838户2687人，贫困发生率下降到0.31%，如期实现了脱贫摘帽，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。二是重点项目建设取得突破性进展。坚持从投资拉动型经济县情实际出发，积极抢抓国家稳增长、稳投资等重大政策机遇，以十大绿色生态产业项目为统揽，争引并举，大小齐抓，全县论证储备重点项目48项，落实中央、省市财政专项资金13.5亿元，落实债券资金2.1亿元，实施500万元以上项目62个，朱家涧水库、南滨河景观大道、星鼎电商物流配送中心等一批重大项目建成投用，县医院整体搬迁、汽车客运站建设、泾河流域水环境综合治理等一批重点项目加快实施，固定资产投资实现止滑回升、稳定增长。三是产业转型升级迈出实质性步伐。坚持以发展现代农业为方向，精心实施特色产业“扩量、提质、延链、增效、创牌”工程，扎实推进新幼园拉枝修剪、丰产园提质增效、老旧园高接换优、低劣园间伐改造等果园标准化管理措施，大力推广良种化繁育、清洁化生产、集约化经营等现代养殖业发展模式，积极探索日光温室带动、大中拱棚提质、高原夏菜扩量、幼园间作补充等蔬菜产业发展路子，全力扶持富原红果业、鼎康牛业、雄发蔬菜等龙头企业发展壮大，不断拓宽农超对接、电子商务、外贸出口等农产品销售渠道，特色产业发展在布局调整、品种优化、模式创新、富民增收方面迈出新的步伐。着眼构建工业主导型经济格局，大力实施工业强县战略，不断拓宽招商引资空间，全面建成中盛建材二期10万吨活性石灰生产线，加快实施汇丰重油油泥工业无害化处理、50万吨建筑垃圾回收利用、8000万块煤矸石烧结砖等重点项目，工业经济发展在资源利用、节能环保、扶优培强方面取得了新成效。坚持以深化与省城乡投资集团合作为契机，以完善景区景点体系为重点，加快促进文旅融合发展，大景区旅游基础设施基本建成，吴焕先烈士纪念馆完成布展，王村完颜3A级景区创建通过验收，城关凤凰被命名为省级乡村旅游示范村，文化旅游产业在运营机制创新、景区晋等升级、城乡统筹推进方面取得了新突破。四是城乡基础条件得到根本性改善。坚持把新型城镇化建设作为推动县域经济发展的突破口和切入点，全力加快棚户区改造、老旧住宅楼改造和住宅小区建设，精心实施街路改造提升、重点区域亮化、休闲步道建设等工程，配套完善荔堡、太平等小城镇基础设施，县城及重点小城镇建设水平进一步提升。把农村人居环境治理作为实施乡村振兴战略的基础性工程，深入推进“三大革命”“六大行动”，扎实开展全域无垃圾专项治理，村容村貌发生较大变化。把生态环保作为底线性任务，广泛开展造林绿化，加大水土保持及小流域治理力度，配套完善垃圾、污水收集处理等设施，集中整治环境突出问题，区域环境质量持续改善。五是民生保障水平得到全方位提升。坚持教育优先发展，精心实施义务教育“全面改薄”、学前教育推进工程，寄宿制学校和日托制幼儿园建设取得突破，城乡办学条件显著改善，高考本科上线创历史新高；加快实施县医院整体搬迁项目，全面落实分级诊疗、“一站式”结算等制度，医疗卫生服务能力进一步增强；不断完善公共文化服务体系，大云文化学术报告厅、县博物馆建成主体，乡镇文化馆、图书馆实现全覆盖，群众精神文化生活进一步丰富；积极扩大就业和再就业，扎实开展农民工工资清欠专项治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，切实强化安全生产、信访维稳、社会治理等工作，全县社会大局保持和谐稳定。

其次，要在深入分析问题差距中主动应对困难挑战。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作仍然存在一些不容忽视的问题，全县经济社会发展依然面临诸多困难和挑战。从国家宏观政策看，中央经济工作会议明确提出，要继续推动高质量发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，这对我们转变发展方式、优化经济结构、提升发展质量提出了全新要求；要强化风险意识，大幅压减一般性支出，全力保工资、保运转、保基本民生，对我们这样一个高度依赖国省投资和信贷融资的欠发达县份而言，资金短缺、风险增加、发展受限的问题将更加突出。从外部发展环境看，当前我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，加之受新冠肺炎疫情影响，经济发展的不确定性、不稳定性进一步增加，对我们开展招商引资、促进农产品销售、扩大外贸出口、发展实体经济必将造成诸多困难和影响。从县情发展特征看，虽然我县如期实现了脱贫摘帽，但支撑贫困群众稳定脱贫的产业基础还不牢固，防止返贫的预警监测机制还不健全，全面建成小康社会仍然存在诸多短板；重大项目储备不足、体量不大，城乡居民收入水平不高，消费动力不足；三产结构不够合理，市场化运营机制不够健全，链条短、层次低的问题相对突出；基础设施建设滞后，公共服务、社会保障体系还不完善；特别是受新冠肺炎疫情影响，项目企业复工复产延缓，给中小企业发展、群众生产生活造成较大困难,等等。上述问题，有些是客观因素多重叠加的结果，有些是我们主观努力不够造成的，各级各部门必须高度重视，认真研究，切实加以解决。

第三，要在准确把握上级要求中积极抢抓发展机遇。年前，中央、省市相继召开一系列重要会议，对今年经济社会发展进行了全面安排部署，提出了许多含金量高、针对性强的政策措施，各级各部门一定要认真学习领会，全力抓好落实。一要切实明确发展方向。中央经济工作会议提出，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策从“加力提效”变为“提质增效”，货币政策从“松紧适度”变为“灵活适度”，强调要巩固拓展减税降费成效，持续优化民营经济发展环境，更好缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵问题。中央农业农村工作会议指出，要对标对表全面建成小康社会，坚决打赢脱贫攻坚战，全力巩固脱贫成果，加快补齐“三农”短板，加大农村基础设施建设力度，着力改善农村人居环境。省委、市委经济工作会议提出，要聚焦全面建成小康社会，推进“八大创新”，提升“五力”，解决“四大结构性问题”，全面培育经济高质量发展新动能。所有这些，都为我们做好新年度各项工作指明了前进方向，提供了重要遵循。二要积极抢抓发展机遇。中央将促进黄河流域生态保护和高质量发展确定为国家战略，提出要实施一批黄河流域生态环境保护重大工程，同时持续加大西部地区、贫困地区倾斜支持，引导资金投向民生建设、基础设施等领域，加快市政管网、停车场、冷链物流等建设，改善农村道路、信息、水利等基础设施，做好城镇老旧小区改造、困难群众住房保障工作，为我们谋划争取项目、破解资金难题带来了重大利好。三要着力植厚发展基础。近年来，我们通过不断优化发展思路，持续深化全面改革，创新完善推进机制，在脱贫攻坚、产业开发、城镇建设、基础改善、民生保障等方面取得了显著成效，为推进高质量发展奠定了坚实基础。全县上下要坚持既定思路不动摇，切实把思想和行动统一到中央、省市对当前经济形势的科学研判上来，统一到县委、县政府决策部署上来，进一步保持战略定力，提振发展信心，勇于担当作为，顶压砥砺前行，推动经济社会发展实现新的突破，确保“十三五”规划圆满收官，如期实现全面建成小康社会目标。

二、聚焦发展重点，加大推进力度，全面落实推动高质量发展的各项任务

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是为“十四五”规划开好局、起好步、打基础的一年。全县经济工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标，坚持稳中求进总基调和高质量发展要求，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握“六稳”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的控制指标。

围绕上述思路和目标，重点抓好六个方面工作：

（一）全力以赴稳增长，持续扩大固定资产投资。各级各部门要继续把投资拉动作为促进县域经济高质量发展的主要抓手，争建并举、大小齐抓、内外统筹、质效兼顾，加速培育经济发展新动能，确保全面实现稳增长目标。

1.切实强化项目支撑。坚持把项目建设作为促进县域经济发展的强力引擎，积极对接争取，狠抓建设管理，确保全年实施500万元以上项目60项以上。要精心编制发展规划。去年习近平总书记提出，要把促进黄河流域生态保护和高质量发展作为国家战略，目前已进入实际操作层面，县发改局及相关部门要深入研究政策，抓紧编制规划，确保3月底全面完成。同时，要切实加强对战略性、基础性、关键性问题的研究，高质量编制“十四五”规划纲要及各类专项规划和行业规划，着力构建目标导向明确、项目支撑有力、措施务实管用的规划体系。要切实强化项目储备。各乡镇、各部门要积极对接“一带一路”建设、乡村振兴战略、黄河流域生态保护和高质量发展、公共卫生服务体系建设等重大机遇，准确把握投资导向，敏锐捕捉投资信息，全面落实“八个一批”“四种渠道”项目谋划生成运作方式，做深做细项目可研论证、审核报批、信息对接、资金方案等前期工作，进一步增强项目可行性、可批性和实效性，确保全县论证储备过亿元项目10项以上，概算投资16亿元以上。要全力加快项目进度。各级各部门要努力克服新冠肺炎疫情影响，紧盯“双过半、全年旺”的目标，全面落实“四百机制”、领导包抓、清单管理等制度措施，研究解决难点问题，切实强化督查调度，加班加点赶进度，全力以赴补欠账。总的要求是，3月底前，所有续建项目必须全部复工；4月底前，完成新建项目规划设计、用地审批、环评等前期工作；上半年，全县项目开工率达到90%以上。要严格规范项目管理。发改、财政、审计等部门要充分发挥职能作用，严格执行“四制”要求，切实强化工程质量和施工安全监管，确保每个项目都符合法定程序，符合政策要求，符合质量标准。要建立健全全过程监督机制，严把市场准入、资格审查、资金使用等关口，全面开展绩效评价，确保项目依规实施、发挥效益。

2.多方扩大招商引资。近年来，随着土地审批、环境保护等方面的政策趋紧，招商项目落地难度加大，个别企业生产经营也出现了一些困难和问题。各级各部门必须牢固树立“招大企业、引大项目”的思想，进一步优化招商环境，创新招商理念，力争在引进大而强的企业、好而优的项目、新而特的产业、高精尖的技术上取得新突破。要突出重点抓招商。各乡镇、各部门要积极抢抓东部沿海地区产业转移机遇，充分发挥我县区位、产业、资源等方面的优势，以轻资产招商、产业链招商、集群化招商为方向，以农产品精深加工、文化旅游开发利用、现代物流体系建设等领域为重点，全力促进招商主体多元化、模式多样化、对象精准化。要创新方式抓招商。坚持领导带头、部门联动，采取组团招商、网络招商、代理招商、以商招商等方式，主动出击，积极对接，年内招商引进5000万元以上项目2个以上，落实省外资金12亿元以上。其中，农口、工业经济口、文化旅游口、商贸流通口各部门要至少招商引进一个2000万元以上项目。特别是要充分发挥互联网优势，整合各类招商资源，积极通过网上洽谈、在线签约等方式，持续抓好招商引资，确保工作不断档。要优化服务抓招商。对重点招商项目，分管领导要亲自上手、亲自洽谈，及时协调解决存在问题；各主管部门要紧盯项目签约率、资金到位率、投产开工率“三大关键”，从项目报批、土地征用、手续办理等环节入手，提供个性化、全程式、保姆式服务，确保项目招得来、留得住、建得快、有效益。

3.大力发展民营经济。坚持把民营经济作为县域经济新的增长极，进一步解放思想，转变观念，多方开展协调服务，持续创优发展环境，推动民营经济健康快速发展。要全面落实扶持政策。中央、省市相继出台了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》等一系列政策，从市场准入、政策扶持、改革创新、环境营造、法治保障等方面提出了28条实打实、有分量的政策措施，为民营企业发展送来了“大礼包”。各级各部门要紧密结合我县实际，研究制定配套措施，确保全面落实到位，让民营企业真正享受到政策红利。要多方开展协调服务。各有关部门要加大协调力度，组织金融机构和非公企业开展银企对接，探索创新金融产品，一对一实施帮扶；政府性担保要进一步健全担保再担保、企业联保机制，建立高效便捷的贷款流程，着力破解民营企业融资难题。对因疫情影响导致资金链紧张的企业，金融部门要通过续贷、延期等措施，确保不抽贷、不断贷。财政、税务等部门要全面落实减税降费政策，切实降低民营企业用能、用地、物流等经营成本，着力减轻企业负担。自然资源等部门要将民营经济发展用地纳入年度用地计划，加大用地储备，保障企业需求。要持续优化营商环境。各级各部门要严格落实《优化营商环境条例》规定，不折不扣落实“降成本、优环境”各项政策措施，全面取消非行政许可审批事项，积极推行全程代理代办服务，加快建立项目审批“绿色通道”，进一步激发民营企业活力，做大做强民营经济“蛋糕”。要切实规范行政执法行为，全面清理涉企收费，严肃查