每年年初，从中央到地方都要召开人民代表大会，时间上，在听取地方政府、人大常委会、人民法院、人民检察院、财政等工作报告后都要安排各人大代表团与会代表分组讨论。按理说，地方一年一度的盛会，是人们政治生活中的一件大喜事，是人大代表依法履行职责最佳时机，分组讨论时应该较为热烈。然而，笔者作为县级人大代表，在参加每次参加人代会分组讨论时，目睹的是却没有掀起讨论热潮，整个会场不时陷入无人发言的冷场境地，分组讨论流于形式、走过场，直接影响人代会议质量。
那么，在“分组讨论环节”，与会代表们明明心底有话，何以纷纷“低调”地选择不发言、甚至刻意躲避发言，何以会形成这种局面？首先，这与人大代表自身履职意识的缺乏直接相关。他们并没有充分意识到“积极建言献策乃人大代表履行民主监督、参政议政的职责所在，“不发言”实际上是一种失职的表现。其次，分组讨论召集人可能“导演”不够得当。鉴于此，为充分调动与会代表畅所欲言，把每次地方人大代表大会开成高质量、成功的大会，笔者谈一点浅见。
一是经常组织人大代表学习。组织人大代表学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和
