关于当好新形势下乡镇书记、乡镇长的几点体会

雷华

尊敬的欧校长、各位学员：

大家下午好！

非常荣幸能够有机会到市委党校来与各位乡镇长和街道办事处主任们一起交流和探讨。说实话，我本人自参加工作以来，多次以学员身份在市委党校学习，但当云涛教育长要我给大家来讲一课时，我感到压力很大，我既缺乏深厚的理论功底，也没有从事过教学研究实践。唐教授要我来和大家交流探讨，可能是基于我曾经有过乡镇书记、镇长的经历。我本人2002年4月任夏塘镇镇长，2002年12月至2008年3月先后任竹市镇、新市镇书记。唐教授给我出了一个题目：叫做《如何当好新形势下的乡镇干部》，具体内容由我自己确定。我感觉这个题目很大，范围也比较宽，不太好讲。所以把讲课的题目定为《关于当好新形势下乡镇书记、乡镇长的几点体会》，之所以这样改，一是因为今天我们在座的学员大部分是乡镇长，既然当了乡镇长，那可以说绝大多数的同志将会接任乡镇书记，特别今年是换届之年，有机会有空间拉动一些干部，在座的乡镇长，一有机会就会任乡镇书记。二是我本人当乡镇长的时间较短，当乡镇书记的时间更长一点，思考也多一些。三是乡镇工作书记和乡镇长紧密相连，所谓“公不离婆、称不离砣”。要单独剥离开来讲也不大好讲。因此，我觉得把乡镇书记、乡镇长整合起来讲，更能讲得全面一些，讲得开一些，也透彻一些。

首先，我讲讲新形势下乡镇工作的特点

乡镇一级作为我国政权组织机构中最基层的一级组织，工作直接面向群众，集宏观微观于一体，既是传达党的路线方针政策的执行机关，又是因地制宜、自主决策的指挥机关，具有直接性、综合性、交叉性、多样性的特点。这个我不多讲，大家比我还了解，因为我离开乡镇快五年了。关于乡镇工作的特点，那么新形势下乡镇工作出现了哪些新的特点，我理解为四句话。即四项职能，三大转变，两个误区，一个现实。

第一，四项职能。这些年来，我们国家对乡镇政府的职责职能作了较大的调整。中编办对乡镇机构改革后乡镇职能的定位概括为四个方面。一是促进经济发展，增加农民收入；二是强化公共服务，着力改善民生；三是创新社会管理，维护农村稳定；四是推进基层民主，促进乡村和谐。我们乡镇书记、乡镇长在抓工作，做决策之前，应该首先想到这四个职能，那么要抓好这四项职能的落实，我认为要实现三大转变。

第二，三大转变。即工作重点从原来的收粮收税、催种催收向维护稳定、发展经济转变；工作方法从原来的强迫命令、大包大揽向依法办事、管理服务转变；工作要求从原来的完成任务、自我评判向以人为本、群众满意转变。

第三，两个误区。一是对现在的农民素质估计过高。认为经过三十年的六次普法，农民的法律意识很强，老百姓依法办事、守法意识很强，这个没错。殊不知，对广大农民权利规定过多，对百姓履行义务的约束太少，导致“有吃有喝不靠你，不偷不抢不怕你，有了问题就找你，处理不好就告你”。特别是在信访维稳的问题上，乡镇干部处理问题的手段乏力，只能做工作，没有刚性措施，有人感叹道“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”。二是认为乡镇干部素质过低。总认为乡镇干部就知道霸蛮，作风粗暴，方法简单，素质低下。实际上，近些年来，我们乡镇干部补充了很多大中专毕业生，甚至本科生、研究生，因为工作环境的原因，上面总认为很多问题是干部作风和素质造成的。特别是在处理干部上，一旦出事，先处理干部再追究责任，尤其对安全生产、群体性事件，处理很严，哪怕权责不对称。

第四，一个现实。就是乡镇干部上升空间变小、速度放慢的现实。近年来，随着乡镇机构改革的推进，乡镇干部的提拔速度放缓了，职数控严了，特别是省委38号文件的影响，使组织部门的工作难度加大，我2003年任竹市镇书记的时候，三年把干部挪了一遍，2005年到2008年任新市镇书记时想提一个副科干部都很艰难，为什么?没有位置。

因此，这么一个形势情况下，如何当好乡镇书记、乡镇长确实是个巨大的挑战和严峻的考验。我想在座的各位都深有同感。下面就如何当好乡镇书记、乡镇长，就我的体会谈几点看法，进入我们今天探讨交流的正题。

其次，我谈谈对当好乡镇书记镇长的体会

如何当好乡镇书记镇长，这是个庞大的课题，涉及到方方面面。我理解，关键要是要力争做到四个好，即定好位，管好人，用好钱，干好事。由于时间关系，这四个方面我会各有侧重，有的地方站在书记的角度讲得多一点，有的地方对乡镇长的要求多一点。觉得对大家有借鉴的话多说几句，大家熟悉的我就只讲个观点，说个概念，让大家有个印象。

第一，要定好位。

这是当好乡镇书记镇长的前提。可以这么说，一个班子团不团结，首先看书记镇长是否定好位。两个人都定好位了，个性再强，都会有个底。两个人有一个未定准位，这个班子多少有点问题。两个都没定好位，问题很严重。特别是乡镇长定位不好，甚至越位了，那肯定有大问题。那么如何定好位，我讲几个观点供大家参考。一是要摆正位置。书记镇长都要摆正位置。书记要开明，镇长要精明。两个人都要聪明。耒阳市曾经有这么一个例子。党委书记是从村支书当起的，年纪大，资历老，与市委领导关系不错，镇长是从市政府分管协调的位置下来的，年轻，有资源，与市政府关系好，他们到同一个乡镇工作时，都存在位置没摆正的问题，意见不统一，相互讲对方的不是，正所谓天上星多月不明，地上人多难生存，后来组织部长找他们谈话，维持一个月后又吵起来了，这种情况下市委不得不把他们降职调离，书记到别处当副书记，镇长到另一个乡镇当副镇长，多年后两个人才悔悟过来。二要换位思考。都要多站在对方的角度想事情，乡镇长要更多地揣摩书记在思考什么？书记的决策如何坚决落实？书记在做决策时要站在乡镇长的角度理解其感受。我有过亲身感受，当镇长时不能理解书记的一些做法，比如协调上级关系和争取资金荣誉时的一些开支，但当我当书记时就能理解了，可是这时我的镇长又不能理解了，这时我就和他讲清楚其中的原由。三要突出主次。对乡镇长而言，要正确理解党政一把手的概念。从党政分设的角度来看，乡镇有两个一把手，我们习惯上称党政一把手。但从工作实际来看，乡镇只能有一个一把手，那就是党委书记，乡镇长就是副职，是书记的助手，无论其能力有多强，认识到了这一点，乡镇长就成功了一半。乡镇长还要明确主配角的关系，自己在决策上是配角，在落实上又要当主角。对书记关键时刻要维护、多尊重。那么有的乡镇长讲，我碰到一些特殊情况怎么办？比如：我的书记非常年轻且又无任何基层经历，看起来是瞎指挥；或我的书记年龄较大，且基层工作多年，等待安排位置不愿做事；或我的书记胆小软弱，不敢碰硬，有问题找乡镇长，有好处自己捞；或我的书记喜欢大包大揽，什么都管，特别是爱揽财权的。针对这些情况，我认为该提醒的提醒，该坚持的坚持，该退让的退让，该忍住的忍住。我们乡镇长，要明白这么一个道理：“你不能改变现状，你可以去适应现状。你的领导也许不是你佩服的领导，但是你现实的领导；你的被领导也许不是你满意的被领导，但他是你现实的被领导；你的同事也许是你看到很不舒服的同事，但他是你现实的同事。”只要你的心是真诚的，出发点是公正的，当书记的迟早都会明白和理解。有句古话：“桃李不言，下自成蹊。”要相信社会自有公论，也要相信组织会看得到，也听得到，更会记在心上。四要及时沟通。书记有什么想法要及时告诉乡镇长，让乡镇长心理有个底，尤其是提交党政会议研究的事情，重大人事，财务开支，工作举措的出台，通气有好处。这个我有切身体会。我刚任耒阳市竹市镇党委书记时，财务状况不好，白条和外债较多，也不清楚是什么时候的了，于是我就开始整顿财务，拟定方案后直接安排财政所对全镇财务进行清理，镇长有点想法，主动找我沟通，我感觉他说的是对的，但自己出发点是好的，只是方法不妥。我请镇长谅解，他也大度，最后一起把财务扭转过来。到新市后，财务还差些，开伙都是问题，我又搞了一次财务整顿，拿出方案后与镇长通气，一起推动起来容易得多。祁东有个乡镇长，有次找到我，诉说感到很郁闷。他不管跟书记提什么方案，提一个否一个，不知道问题出在哪里。我建议他们安静的坐下来沟通一下，结果他说原来有个事情他没处理好，书记有点想法，讲了以后就好了。及时沟通还有一个好处，通过沟通，即使越位了，还可以回归到正常轨道上来。

第二，要管好人。

这是个复杂的课题，乡镇工作尽管千变万化，最终都得靠人来做。抓住人这个关键，就抓住了工作的牛鼻