一、认真总结上海世博会期间本市农作物秸秆综合利用与禁烧工作成功经验
二、坚定信心
三、加强领导
孙雷
今天我们在这里召开会议，目的就是贯彻落实市委、市政府关于把上海世博会期间形成的成功经验制度化、长效化的指示精神，切实做好农作物秸秆综合利用和禁烧工作，促进环境友好型、资源节约型社会建设。刚才光明食品集团、崇明县农委、金山区农委、嘉定区环保局分别作了交流发言，介绍了各自的工作经验和打算，值得大家学习借鉴。市发展改革委王硕佟处长对市政府办公厅2011年4号文件作了解读和布置，市环保局苏国栋总工程师就加强秸秆禁烧与巡查做了部署，讲得很好，各区县和光明食品集团、上实集团都要认真贯彻落实。下面，我代表市委农办、市农委讲三点意见。
一、认真总结上海世博会期间本市农作物秸秆综合利用与禁烧工作成功经验
2010年上海世博会的成功举办，实现了成功、精彩、难忘的目标，兑现了向国际社会的郑重承诺，赢得了各方的赞誉。上海世博会不仅展览和活动非常精彩，而且在世博会期间的184天内，上海良好的大气环境给大家留下了深刻的印象，天格外的蓝、空气格外的清新。韩正市长在城市交通与市容环境保障组总结会上充分肯定了上海世博会期间本市农作物秸秆综合利用和禁烧工作取得的成绩。
去年，本市郊区各区县和光明食品集团、上实集团加强宣传发动，实施全民动员，明确各自责任，目标任务到人，采取综合措施，实行多管齐下，严格监管巡查，技防人防结合，工作成效明显，世博会期间秸秆焚烧现象得到了有效控制，水稻、二麦秸秆机械化还田面积达到198万亩，占水稻、二麦种植总面积的79.5%，较往年提高约13个百分点。以有机肥辅料、食用菌培养基料的秸秆综合利用面积达到2.5万亩，实现了“空气质量优良率、秸秆综合利用率”两个明显提高，创造了“三个最”，即火点数历史上最少、机械化还田面积历史最大、巡查检查人数历史最多。这项成绩的取得主要得益于各级政府和部门的共同努力和辛勤劳动，得益于多管齐下、群策群力的工作优势，得益于广大农民群众的理解和参与。总结这项工作的成功经验，至少有以下四条：
第一，领导重视，各方思想统一，认识到位。市政府领导对秸秆禁烧工作高度重视，时任副市长胡延照在去年“三夏”工作会议上、沈骏副市长在2010年的市环保工作会议上都提出了明确的具体工作要求，努力做到“不冒一处烟、不着一把火”。各区县政府也按照市政府工作要求，纷纷召开动员大会，进一步统一思想，提高认识，认真部署和落实推进各项工作。各乡镇结合实际，召开村组、专业合作社、种植大户动员会议，传达和落实市、区县会议精神，把工作要求落实到基层的每个村、每个生产主体和农户。
第二，建章立制，明确职责任务，责任到位。秸秆综合利用与禁烧是个系统工程，职责明确、责任清晰是做好工作的有力保障。全市建立了2010年世博会期间秸秆禁烧工作责任体系，并由市政府下文到各区县，明确了区县政府是责任主体、乡镇政府是实施主体、各村具体落实的工作责任边界，确定各级责任人名单，9个区县都由分管副区县长为区县第一责任人，涉农乡镇的镇长为镇级第一责任人。为了保障各项工作的顺利推进，市级层面分别制订了秸秆禁烧与综合利用的责任制度、考核制度、资金奖补制度、信息通报制度、巡查督查制度，通过制度来保障工作、推进工作、完善工作。各区县认真落实工作任务和责任，从区到镇、镇到村逐级签订工作责任书，浦东、嘉定、奉贤、金山、崇明还与专业合作社、种植大户、农户签订责任书，把责任进一步落实到人、落实到田块。
第三，整合资源，聚焦财力物力，政策到位。根据2010年上海世博会要求，本市相关部门加强协作，整合资源，形成合力，共同推进。本市农机部门先后投入4000多万元，加大了带有切割粉碎抛撒装置机具的补贴力度，并积极协调落实了每亩10元的作业补贴，市级作业补贴累计达到1420万元，市环保局从排污费中安排1000万元，用于今年秸秆禁烧工作，市发展改革委也制定了秸秆综合利用扶持政策。各区县除了绿肥种植补贴之外，也加大了秸秆禁烧与综合利用的支持力度，浦东新区对采取旋耕作业的，每亩补贴25元，凡是不烧的，每亩奖励20元；宝山对粉碎还田的给予每亩补贴40元，不烧的每亩奖20元；崇明县对不烧的，每亩奖30元；嘉定区对还田的给予每亩补贴40元，同时规定，凡是有焚烧的，扣除区级每亩100元的种粮补贴；据不完全统计，各区县总投入达到了7470.5万元，有力地保障了秸秆机械化还田的顺利实施，促进了秸秆禁烧措施的落实，从政策上引导和支持农民农户不烧秸秆。
第四，广泛动员，形式多样活泼，宣传到位。为切实作好2010年秸秆禁烧与综合利用工作，市政府早动员、早安排，4月2日，世博会主运营指挥部召开了全市动员大会，各区、镇分管负责同志参加了会议，市政府印发了《关于加强对秸秆露天焚烧和利用管理的通告》，既起到了宣传的目的，又达到了行政约束的作用。市环保、农业部门还印发了给全市农户《开展秸秆禁烧工作 保障世博会空气质量》的倡议书。各区县也积极行动，多方努力，分别召开动员大会，广泛动员，并采取电视、广播、报纸、网络、横幅、告村民书等多种形式、多种渠道进行全面的宣传和动员，并下发告知书、倡议书给广大农户、种植大户、专业合作社，使得秸秆禁烧工作家喻户晓，在全社会营造了良好的工作氛围。广大农户识大体、知大局，以世博会东道主为荣，自觉遵守各项规定，配合做好还田工作，对没有时间处理的秸秆也不辞辛苦，主动收集临时堆放。
二、坚定信心，多策并举，积极推进秸秆综合利用工作
为推进本市农作物秸秆综合利用工作，前一阶段
