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项目建设百日攻坚大会讲话

同志们:

今天，我们在这里召开“项目建设百日攻坚”动员大会。从去年下半年开始，我区就及时提出项目建设行动。众所周知，今天的投入是明天的产出。如果说，近两年余杭经济社会各项指标有较快提升，那么它与早几年抓项目投入是分不开的;今天不抓投入，现在也许可以平稳度过，但两三年以后就会出现很大的问题。今年以来，金融危机席卷全球，虚拟经济对实体经济的影响前所未有，对我区工业项目的冲击更是前所未有。因此，我们紧紧抓住项目建设，从月日的项目建设行动动员大会开始，计划通过三年行动来推进项目建设。今年是第一年，也是关键年。目前，通过九个多月的时间抓下来，总体来讲效果不错，但是我们也认识到还存在不少问题。因此，在月份项目建设领导小组会议上，区人大常委会宋福友副主任提出了一个很好的建议，就是“如何抓好今年最后一百天的项目推进工作”。通过一百天冲刺，来踢好临门一脚，实现我们年初确定的各项工作目标任务，为明年、后年乃至今后一个时期的可持续发展奠定良好的基础。最后一个季度是承上启下的关键时期，特别是今年下半年以来，我们的经济形势发生了很大变化，二季度比一季度好，三季度比二季度好，按照中央目前的政策，四季度将保持良好发展趋势。因此，如何抓住有利时机，加快推进我区项目建设很有必要。

下面，我讲三个方面意见，主题是“坚持项目管理，组织百日攻坚，实现三力提升”。

一、奔跑中的项目管理已经给我们带来希望

年初，我们对“什么是项目管理”、“如何抓好项目管理”，请来了上海同济大学的老师给我们上了一堂课，又发了书，各个层面又请相关专家作了辅导，大家对项目管理的理念、内容、要素都有了比较好的认识，都能积极付诸于实践。特别是结合深入学习实践科学发展观活动，我们把项目建设作为实践的主要内容，通过9个月的实践，有了很多收获。

第一，项目建设领导小组办公室有效运转。不仅是区级层面，各镇乡、街道、各有关部门都设有项目建设领导小组及其办公室。进入下半年区项目办的工作越来越顺畅，对全区项目的情况掌握越来越清晰，协调、帮助、检查、督促、考核的功能也越来越明显。区项目办还通过电子政务平台把全区项目的进展情况进行了实时公布。尽管区项目办的人员有些变动，但它的作用在不断增强，尤其是对项目推进中各类矛盾的协调作用，得到了大家的认可。最近，区项目办还将深入基层帮助协调解决问题。我们已经有一批推进项目的好方法、好经验，这是一个可喜的现象。此外，大部分镇乡、街道能够主动配合，下设项目办也有了良性运转。这不仅对我们提高项目管理能力水平非常重要，对我们按照项目管理的要求做好其他日常工作也相当重要。许多部门如财政局，很早就在抓项目管理。有些镇乡通过项目管理来推动面上的其他工作，这都是很好的表现。

第二，项目的前期工作明显加快，并且不断规范、有序。项目能否有效实施，前期是关键。前阶段之所以出现半拉子工程或者进展缓慢，很大程度上是因为我们的前期工作没有到位。仅凭着一股热情、一个点子、一时冲动去推项目，结果在项目推进过程中遇到了许多想象不到的矛盾和困难，然后就停了下来，这种现象在我区项目推进中不在少数。我们之所以有4万亩左右的已批未供、已供未动土地，相当一部分就是因为项目的前期工作做得不深而搁置下来的。土地指标拿到以后由于项目前期没到位不能继续推进，搁置时间可能是五年甚至更长。这次我们在推进项目的过程中，首先是抓前期，抓技术前期，即抓立项，抓工程前期，抓动迁。区项目办抓住了这个主要环节有力推进。到8月26日，全区列入年度计划的214个项目(除去其中7个备选项目、9个钱江经济开发区项目、2个计划调整取消项目)，大部分项目进入立项等前期工作，已经完成立项手续的项目有154个，占应该立项项目总数的82.79%，这个指标完成的最好，应该说跟时间进度相当。其中，所有审批都完成的项目有81个，完成工程规划许可证的有8个，完成立项的有65个。大家细心地计算一下，也许会发现数字不对，那是因为期间还有些项目进行了动态调整。有些项目取消了，还有些项目加进来了。因此，项目的前期工作符合年初提出的要求，基本和时间进度同步。这一工作是比较难的，从项目的可行性研究到立项有很多程序，从立项后到取得土地的“两书一证”又有很多环节，等到立项完成预备拿土地了，土地的招牌挂又有很多程序。所以，技术前期、工程前期对项目来说非常重要。在这方面做得比较好的镇乡，如径山镇需要审批项目17个，办结率为71%，良渚镇需要审批项目9个，办结率为67%，仓前镇需要审批项目10个，办结率为50%，星桥街道需要审批项目12个，办结率为33%，做得比较好的部门有交通局、余杭经济开发区、建设局、教育局、城建集团。项目前期做得越深，一是投资成本较省，二是建设效率较高，从今年项目推进情况来看，项目前期工作完成得不错。

第三，责任单位对项目推进的责任意识明显加强。各镇乡、街道、各职能部门按照年初确定的工作目标，对项目的责任意识大大增强，都把项目推进当作今年工作的重中之重。从党政一把手到具体承办人，谈到项目大家都有很多话题，大部分同志对项目的过程都比较了解，尤其是主要的环节都比较清楚。区人大、区政协也不例外，比如区政协孔祥华副主席在联系西部四镇公共卫生服务中心项目的过程中，非常投入，非常仔细，了解、帮助、协调项目推进中的情况，发现问题及时找有关部门沟通;区人大也已经连续几次组织人大领导赴项目一线视察，了解项目推进情况;区政协还围绕项目进行调研，区委、区政府的责任领导也十分重视;镇乡、街道、相关部门的负责人也都在千方百计地抓项目推进工作。比较典型的有大家都十分关注、市委市政府也十分关心的民生药业项目。民生药业项目自去年引进以后，前期工作进展较为顺利，但在土地招牌挂的时候受到了一些影响。临平、东湖街道党工委、办事处做了大量的工作，最后我们采取了行政强迁的办法，到现在为止，总体情况比较平稳。这是临平、东湖街道、余杭经济开发区，包括区公安分局、区维稳办、区信访局等各个部门共同联手推进的成果，如果没有一股精神，没有一份力度，这种好项目最后很可能会夭折。因此，在项目推进过程中，一定要有责任意识，要有负责的精神。今年以来，通过项目建设的实践，我们学到了很多，收获了不少，为全区的项目建设产生了比较好的效应，为今后的项目建设带来了新的希望。

二、项目推进和投资结构还存在明显的问题

1、项目建设发展不平衡。许多镇乡、街道和项目责任单位项目建设推进力度之大、速度之快、成效之明显，是前所未有的。但是也有部分责任单位项目建设推进较慢，比如运河镇只有一个项目，到现在为止，完成得还不够理想，这就暴露出问题了;区贸易局一共只有两个项目，一个也没完成;也有的部门还有10余个项目进度较慢，相比之下差距比较明显。主要存在两个方面的问题:前期慢、开工慢。当然，工作做得好大家都能看到，比如西洋桥环岛交通改造项目推进速度非常快，天天有新面貌;今年临平副城五条道路的截污纳管和道路更新工程，进展速度也非常快;污水南排工程已经为临平副城争取了20万吨的污水排放量，如果我们自己建污水处理厂，20万吨的污水处理量投资至少要4亿元，有关部门通过积极工作，把20万吨污水送到七格污水厂，这条线路很长，从乔司一直