在全省返乡创业经验交流暨工作推进会上的讲话

戴柏华

2019年8月17日

同志们：

今天这次会议，是省政府决定召开的一次重要会议。稍后，陈润儿省长和游钧副部长还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先就全省农民工返乡创业工作开展情况及下一步工作安排作简要通报。

一、近年来我省农民工返乡创业工作开展情况

省委、省政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，将推进农民工返乡创业作为事关经济社会发展全局的战略举措，结合推进产业发展、脱贫攻坚和乡村振兴，加强谋划、建立机制、强力推进。王国生书记、陈润儿省长多次调研指导，听取工作汇报，作出安排部署。喻红秋副书记多次就做好农民工返乡创业工作提出明确要求。2016年8月全省推进农民工返乡创业大会以来，在人力资源社会保障部的指导支持下，在省委、省政府的坚强领导下，各地各部门因势利导、主动作为，完善政策、优化服务、强化保障，全省农民工返乡创业呈现出人数越来越多、领域越来越宽、成效越来越明显的良好态势。2016年以来，我省农民工返乡创业人数新增77.6万人，其中，今年1—7月新增14.17万人、带动就业85.18万人；农民工返乡创业累计达到138.29万人、带动就业863.31万人。

（一）健全工作机制。省政府与人力资源社会保障部签署了《共同推进河南省农民工返乡创业工作备忘录》，明确了省部共建工作任务，建立了定期会商机制，加强沟通协调，共同研究推进。省政府成立了高规格的农民工返乡创业工作领导小组，陈润儿省长亲自担任组长，定期召开专题会议，研究重要政策，解决重大问题；先后在农民工返乡创业工作突出的鹿邑县、濮阳市等地召开现场推进会，总结工作、交流经验、推进落实。各市县建立了政府主要负责同志任组长、相关部门共同参与的工作机制，推动返乡创业工作深入开展；南阳、周口、兰考等市县将农民工返乡创业工作纳入政府年度目标考核，逐级签订目标责任书。省直各有关部门积极发挥优势，强化措施，协调联动，形成了推进返乡创业的工作合力。

（二）完善政策体系。近年来，我省结合实际细化、实化国家鼓励支持农民工返乡创业的政策措施，省政府先后出台了《关于支持农民工返乡创业的实施意见》《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》等政策文件。省直有关部门制定了《财政支持农民工返乡创业20条政策措施》《河南省农民工返乡创业投资基金管理办法》《河南省开发性金融支持返乡创业促进脱贫攻坚实施方案》《关于服务保障农民工返乡创业工作的意见》等政策措施。各市县也结合实际出台了一些操作性强、含金量高的政策措施，在创业注册、税收、融资、用地等方面明确了具体扶持办法，为返乡农民工营造了良好的创业环境。特别是在资金支持方面，省级设立了总规模100亿元的农民工返乡创业投资基金，扶持创业项目20个、实现基金投资48.9亿元；许昌市设立2亿元的农民工返乡创业产业扶持基金，对农民工返乡创业项目择优扶持；加大创业担保贷款支持力度，洛阳市、林州市等地积极探索“公司+农户”、“景区+家庭宾馆”、“企业负责人授信”等担保模式，有效破解贷款担保难题；孟津县、清丰县等地设立创业担保基金，同金融机构合作放大资金规模，支持农民工返乡创业；2016年以来，全省累计为返乡农民工提供创业担保贷款211.02亿元。

（三）提升服务效能。按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业、创业带动就业”的思路，健全服务体系，全力服务保障返乡创业。一是完善服务平台。加快推进基层返乡创业服务平台建设，形成了县乡村三级返乡创业服务网络，全省已有67个县（市）建立了农民工返乡创业服务中心，为返乡下乡创业者提供“一站式”服务。长垣县丁栾镇返乡创业综合服务中心为返乡农民工提供政策咨询、创业培训、创业指导和创业担保贷款等服务，今年上半年发放创业担保贷款1600万元。二是强化专项服务。春节期间，全省各地利用农民工集中返乡的有利时机，深入开展“五个一”专项服务活动（即印发一封慰问信、开展一次家访活动、召开一次返乡创业座谈会、开展一次返乡人士看家乡考察活动、开展一次集中宣传活动），印发慰问信242.8万封，召开返乡创业座谈会6382场，开展家访活动2.13万次，开展看家乡考察活动1073次，发放返乡创业政策宣传品162万份，摸清返乡人员情况，了解返乡人员创业需求，解决返乡创业难题。信阳市建立“服务落地”工作专班，服务支持返乡创业。濮阳、驻马店等地建立返乡下乡人员台账，动态掌握创业人数、创业意愿等情况，及时跟踪服务。三是加强创业指导。省人力资源社会保障厅组织开展了大众创业导师“创业服务走基层”活动，推进“四进”（即创业服务进孵化基地、进培训机构、进高校、进县乡）“五深化”（即深化政策落实、深化技能培育、深化资源对接、深化平台整合、深化辅导服务）创业服务活动，帮助创业者解决经营管理难题。各地积极组织创业成功人士、企业管理人员及投资咨询机构人员，采取“门诊式”“会诊式”“出诊式”等方式，为返乡创业人员提供项目咨询、市场分析、经营管理等专业化的创业指导服务。2016年以来，全省累计开展返乡农民工创业培训辅导50.28万人。

（四）加强示范引导。持续开展省级农民工返乡创业示范县、示范园区、示范项目和返乡下乡创业助力脱贫攻坚优秀项目创建工作，全省共认定了20个省级农民工返乡创业示范县、71个示范园区、151个示范项目和81个助力脱贫攻坚优秀项目，省政府还评选表彰了150名“农民工返乡创业之星”，通过示范创建和评选表彰树立了一批典型标杆，形成了良好的示范效应。我省21个县被国家十部委列入结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点。组织开展农民工返乡创业项目大赛、“豫创天下”创业大赛和新型职业农民创业创新大赛等活动，选树了一批优秀项目，发挥了示范引领作用。编印《春潮涌动》《风铃声声》《返乡创业故事》《返乡创业之星风采录》等宣传资料，广泛利用广播、电视、报纸等传统媒体与网络、微博、微信等新媒体平台，深入宣传鼓励支持农民工返乡创业的优惠政策和先进典型，全社会支持返乡创业的氛围越来越浓厚，“输出打工者，引回创业者，带动就业者”成为新时代河南农村发展的一道靓丽风景。

随着返乡创业工作的持续推进，全省农民工返乡创业潜力和活力不断释放，综合带动效应日益显著。一是促进了农民就业增收。大量外出务工人员返乡创业，促进了市场主体蓬勃发展，创造了更多就业岗位，为农村劳动力就近就地转移就业拓展了新空间、提供了新途径，实现了由“外出一人致富一家”向“创业一人致富一方”的