何逢阳：在全市“三夏”暨秸秆禁烧综合利用工作会议上的讲话VIP专享

在全市“三夏”暨秸秆禁烧综合利用工作会议上的讲话

何逢阳

同志们：

再过几天，“三夏”工作即将全面展开，秸秆禁烧工作也进入关键时期。为扎实做好今年的“三夏”和秸秆禁烧综合利用工作，市委、市政府决定召开这次会议，对“三夏”工作、秸秆禁烧综合利用工作进行专题安排部署，这充分体现了此项工作的紧迫性、重要性，也表明了市委、市政府抓好这项工作的鲜明态度和坚定决心。下面，围绕秸秆禁烧和综合利用主线，我讲三点意见：

一、强化政治意识，认清形势要求，进一步增强做好秸秆禁烧综合利用工作的责任感和紧迫感

2015年，我市午秋季秸秆禁烧和综合利用工作实现了卫星监测和实际监测两个“零火点”的目标，多家媒体对我市的先进经验和做法进行了深入报道。成绩的取得：一是得益于统筹推进的工作方法。我们将秸秆禁烧综合利用与城乡环境综合治理等工作同部署、同考核、同落实，做到工作统筹推进、经费统筹使用、人员统筹安排。二是得益于群众认识的提高和全面参与。广泛发动群众，让群众积极主动参与禁烧工作。三是得益于各方责任严格落实。从市几套班子主要领导和班子成员到市直单位，到镇村干部，每人肩上都有责任。四是得益于短茬收割、粉碎还田、免耕直播三条核心措施，这三条措施是综合工作经验和座谈征求意见而得出的。以上这些好经验、好做法也是做好今年工作的基础，必须进一步坚持、完善。今年的秸秆禁烧面临形势和往年相比，有特殊之处，主要体现在以下几个方面。

（一）时期的特殊敏感。从国家层面看：大气污染防治作为生态文明建设的重要内容已经上升为国家战略，党的十八届五中全会提出了绿色发展理念。习近平总书记、李克强总理多次对大气污染防治工作作出重要批示，提出明确要求。今年G20峰会将于9月份在杭州举办，党中央、国务院向全世界作出了庄严承诺，坚决保障大会期间的空气环境质量。从省级层面看：省委、省政府对今年的秸秆禁烧工作明确提出了“四不变一确保”的刚性要求，即目标任务不变、责任要求不变、奖补政策不变、考核机制不变，确保禁烧工作在去年良好的基础上再上新台阶。从阜阳层面看：当前阜阳创建全国文明城市工作进入了关键时期，加之今年省里要在阜阳举办全省第四届全民健身运动会、第七届花卉博览会等重大节会活动，对环境质量提出了更高要求。从界首自身看：省级卫生城市、文明城市、森林城市、园林城市创建已进入深入推进阶段，城乡环境综合整治成果也处在巩固提升时期。从气象角度看：气象部门预计2016年我市6月下旬前后入汛，入汛后会将出现一段降水集中期，由于降水时空分布的不均性，局地强降水可能造成短时洪涝和内涝，这样以来，“三夏”特别是夏收夏种的有利时间段受降雨影响，可能缩短，任务就更紧迫，夏粮作为全年粮食的基础，必须全力保障。因此，无论从哪个层面上讲，做好“三夏”工作，抓好秸秆禁烧，不仅是阶段性部门工作，也是全局性综合性工作，更是一项重大政治任务，刻不容缓，势在必行。

（二）考核的严肃刚性。今年，国家环保部门采用了新的监测手段，各项监控措施更加规范、更加严格。大气卫星监控由过去的午、秋两季监控延伸到全年不间断监控，对全国秸秆禁烧火点实行全年监测，这就要求秸秆禁烧工作要由过去的突击抓转向长期抓、常年抓，工作难度进一步加大。省委、省政府将秸秆禁烧纳入大气污染防治目标考核，实行“一票否决”，每天在《安徽日报》公布、每周在安徽电视台通报各地禁烧情况，每发现一处秸秆焚烧现象，即视为一个火点，每发生一个焚烧火点，就要扣减相应的省级补助资金，并对秸秆禁烧失控地区实行有关环保项目、农业项目限批。因此，考核的严肃刚性要求我们必须抓好禁烧工作，没有任何回旋余地和讨价还价的空间。

（三）责任的重大紧迫。今年第一季度，阜阳空气质量明显下降，1—4月份PM10平均浓度为每立方米97微克，比2015年同期上升19.8%，比省政府下达的控制目标高出36.6%。5月12日，环保部点名通报了7省10市环境质量问题，阜阳位列其中，被省政府约谈，已被纳入全国重点监测范围，阜阳已立下军令状，承诺确保今年下半年空气质量有效改善。现在是背水一战的关键时期，能否实现既定的年度大气污染防治目标，午秋两季秸秆禁烧是关键。近年来，界首的秸秆禁烧工作在阜阳、全省一直走在前列，工作成绩和良好形象可以说已经“名声在外”，所以，今年的秸秆禁烧工作也必须保持成绩、越做越好、好上加好，绝不能滑坡倒退。

全市上下一定要提升思想站位，保持清醒认识，进一步增强责任感和紧迫感，立即进入战斗状态，把秸秆禁烧和综合利用作为一项政治任务、作为当前一个时期的中心工作抓紧抓好，坚决打赢这场硬战。

二、明确目标任务，做好三篇文章，扎实有效抓好今年秸秆禁烧和综合利用各项工作

今年秸秆禁烧和综合利用工作目标是“三个全面”，即全面禁烧、全面利用、全面零火点。全面禁烧就是不仅要实现夏秋两季期间的秸秆禁烧，全年365天都要实现禁烧；全面利用就是不仅夏秋两季小麦、玉米秸秆100%利用，油菜、黄豆等其他作物的秸秆综合利用率也要达到100%，确保实现秸秆不进村、不进沟塘、不进路边和林下。全面零火点就是不燃一把火、不冒一处烟，实现卫星监测和实际监测两个“零火点”。为实现以上三个目标，必须做好三篇文章。

（一）做好结合文章

1.与城乡环境综合整治工作相结合。农村环境综合治理，我们提出治脏、治乱、治差、治污、治陋，建设清洁卫生的宜居环境和农民群众安居乐业的美丽乡村。秸秆禁烧是城乡环境综合整治工作的重要内容，也是“五治”重点对象，要把禁烧工作纳入到城乡环境综合整治工作中，这既是去年的经验总结，又是做好今年工作的现实所需，禁烧工作既要统筹抓，又要重点抓。需要着重说明的是绝不能为了禁烧，就把秸秆简单处理，乱堆乱放，随意丢弃，更不允许把秸秆推进沟塘污染水体，影响和污染城乡环境。习近平总书记在安徽调研座谈时也要求，要搞好农村人居环境综合整治，创造干净整洁的农村生活环境。

2.与农业结构调整相结合。夏收夏种是土地流转和农业结构调整的有利时机，结合这个时机，推进土地流转、加快农业结构调整，这项工作已经在一月前安排强调了。不然的话，8000万马铃薯产业专项基金怎么高效利用？创建森林城市的植树造林任务如何完成？彩叶树种植基地面积如何扩大？粮经比如何调整？希望乡镇街道和市直有关部门要充分沟通对接，主动思考，抓好落实。

3.与农村重点项目建设相结合。市委、市政府要求，每月都要集中开工一批项目，乡镇愁没有项目可报，其实农村农业类的项目最多，可就是报不上来。为什么？主要还是没有主动思考。沿泉河生态经济示范带、两湾湿地公园、莲蒲湖湿地公园、脱贫攻坚、农业基础设施等等，都蕴含大量的项目，相关单位要主动谋划。当前，要抓住有利时机，一方面，解决项目用地问题。特别是道路交通项目，包括省道、县道、乡道、农田水利和电力项目，哪一个不需要解决用地问题，夏收夏种正是好机会。另一方面，解决与群众协调沟通问题。平时外出打工的群众这时回来，具体问题要抓紧协商沟通，抓紧定下来，为项目开工建设做好准备。对土地确权颁证工作，这段时间也是好机会。

4.与脱贫攻坚相结合。农村贫困产生的原因是经济发展水平不高和基层治理机制缺失，问题产生的地方就是办法存在的地方，因此，脱贫攻坚的路径从根本上讲就是发展与治理问题。发展必须依靠产业，要充分利用夏收夏种时机，依托新型经营主体和农业专业合作社的示范引领，加快农业结构调整，扶持发展壮大农业产业、走农业产业化道路。同时，积极完